Мировой судья Филонова О.В. Дело № 12-13/2020

РЕШЕНИЕ

03 февраля 2020 года г. Асбест 

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Палкин А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – администрации Асбестовского городского округа, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, находящейся по адресу: Свердловская область, г. Асбест, ул. Уральская – 73,

на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО1 от 19 декабря 2019 года, которым администрация Асбестовского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО1 от 19 декабря 2019 года юридическое лицо – администрация Асбестовского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что в срок до 10 суток не исполнило предписание № 138/2019 от 04 октября 2019 года врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, предусмотренных п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно устранить повреждения покрытия проезжей части дороги в виде выбоин на ул. Луговая на участке дороги от ул. Горняков до ул. Горького, на ул. Крупской на участке дороги от ул. Папанина до ул. Лесхозной в г. Асбесте Свердловской области, чем нарушило ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава Асбестовского городского округа Тихонова Н.Р. обратилась в Асбестовский городской суд с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене вышеназванного постановления мирового судьи, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обосновании жалобы, автор указывает, что предписание об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения вынесено в адрес ненадлежащего лица, так как полномочия органов местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием.

Защитник юридического лица ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных в жалобе. Полагала, что вина администрации Асбестовского городского округа по делу отсутствует. В данном случае должно отвечать за исполнение предписания МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился. Пояснил, что 04 октября 2019 года были выявлены недостатки дорожного покрытия автодороги, которые указаны в акте и фототаблице. В связи с этим администрации Асбестовского городского округа было выдано предписание об устранении недостатков. Данное предписание МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» не могла бы выполнить, в связи с отсутствием финансирования.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В силу п. п. 6, 12 ст. 3 указанного закона, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 того же Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Аналогичные положения закреплены в ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» предписания уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 23, 24, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в предписании.

В соответствии с п. 21 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» полиция вправе требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения.

Как следует из п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Часть 3 ст. 15 указанного Закона устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 04 октября 2019 года врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» ФИО3 в адрес администрации Асбестовского городского округа выдано предписание № 138/2019, в котором указано на необходимость восстановить покрытие проезжей части, ликвидировать дефекты покрытия (выбоины) по адресу: 

<

...> (от ул. Горняков до ул. Горького); ул. Крупской (от ул. Папанина до ул. Лесхозная). Срок для устранения недостатков определен в течении 10 суток.

Наличие недостатков дорожного покрытия подтверждается актом от 04 октября 2019 года и фототаблицей к нему.

Вышеуказанное предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований безопасности дорожного движения и согласно отметке, получено администрацией Асбестовского городского округа 04 октября 2019 года, в установленном законом порядке не обжаловано.

Факт неисполнения в срок предписания подтверждается актом выявленных недостатков от 21 октября 2019 года с фототаблицей, в котором указано на наличие выбоин на ул. Луговая от ул. Горняков до ул. Горького и на ул. Крупской от ул. Папанина до ул. Лесхозная в г. Асбест Свердловской области. Размеры выбоин превышают допустимые, которые указаны в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В связи с неисполнением администрацией Асбестовского городского округа в установленный срок предписания № 138/2019 от 04 октября 2019 года в отношении данного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотрено ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованием закона и обосновано признаны мировым судьей, в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве допустимых.

Доводы жалобы о том, что предписание должностного лица вынесено в адрес ненадлежащего лица, поскольку полномочия органов местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению – МКУ «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» с соответствующим финансированием были проверены мировым судом и признаны несостоятельными, поскольку факт создания данного учреждения, к уставной деятельности которого относится капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог муниципального значения, и не обеспечение указанной уставной деятельности бюджетными средствами, не освобождает администрацию от обязанности соблюдать требования по выполнению предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства и от ответственности за их невыполнение.

Так при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 27 декабря 2018 года между МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» и ООО «ПК «Стилобит» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального значения. На момент выдачи предписания подрядная организация в рамках муниципального контракта выполнила ямочный ремонт в полном объеме согласно сметному расчету, работы были приняты заказчиком. Для исполнения предписания необходимы дополнительные денежные средства, которые администрация Асбестовского городского округа не выделяла, что также установлено при рассмотрении дела мировым судьей.

Поэтому, согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрация Асбестовского городского округа является лицом, ответственным за не исполнение в срок предписания.

Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела было проведено в точном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела суд не усматривает.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и апелляционной инстанцией при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО1 от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица – администрации Асбестовского городского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, оставить без изменения, жалобу юридического лица администрации Асбестовского городского округа – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу немедленно.

Судья А.С. Палкин