ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-315/2019

г. Вологда

30 мая 2019 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

при секретаре Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Вологодского областного правозащитного общественного движения «Вместе: Свобода, Собственность, Ответственность»,

установил:

17 июня 2010 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области зарегистрировано Вологодское областное правозащитное общественное движение «Вместе: Свобода, Собственность, Ответственность», номер №...

29 июня 2010 года Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Вологодской области в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации Вологодского областного правозащитного общественного движения «Вместе: Свобода, Собственность, Ответственность» за основным государственным регистрационным номером №...

Председателем общественного движения является ФИО1

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее также Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Вологодского областного правозащитного общественного движения «Вместе: Свобода, Собственность, Ответственность». 

В обоснование требований административный истец указал, что с 15 марта 2012 года Вологодское областное правозащитное общественное движение «Вместе: Свобода, Собственность, Ответственность» не информировало Управление о продолжении своей деятельности и не представляло информацию об объёме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования и использования, а также об их фактическом расходовании или использовании за период с 2012 - 2017 годы по форме № ОН0003, утвержденной приказом Минюста России от 16 августа 2018 № 170 «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций» (до 16 сентября 2018 года - приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года № 72).

Управлением неоднократно направлялись по месту регистрации Вологодского областного правозащитного общественного движения «Вместе: Свобода, Собственность, Ответственность» и по месту жительства председателя движения ФИО1 письменные предупреждения с требованием проинформировать о принятых мерах по устранению нарушений, однако почтовая корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения.

В связи с не устранением нарушений законодательства в установленный предупреждениями срок, в отношении юридического лица и его руководителя должностными лицами Управления составлены протоколы об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 28 мая 2015 года председатель ВООД «ВССО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 26 октября 2016 года юридическое лицо - движение «Вместе» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 11 июля 2017 года юридическое лицо - движение «Вместе» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 05 марта 2019 года председатель ВООД «ВССО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

На момент подачи административного искового заявления Вологодским областным правозащитным общественным движением «Вместе: Свобода, Собственность, Ответственность» нарушения действующего законодательства Российской Федерации не устранены.

Административный истец просил ликвидировать Вологодское областное правозащитное общественное движение «Вместе: Свобода, Собственность, Ответственность» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика Вологодского областного правозащитного общественного движения «Вместе: Свобода, Собственность, Ответственность» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что в настоящее время все нарушения действующего законодательства Российской Федерации устранены, в связи с чем к движению не может быть применена крайняя мера в виде ликвидации общественного движения.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 11 по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Статьей 29 названного федерального закона установлена обязанность общественного объединения в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного федерального закона.

Абзацем 3 части 1 статьи 44 названного федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. 

Как усматривается из материалов дела, 03 мая 2010 года Учредительным Съездом Движения принят Устав Вологодского областного правозащитного общественного движения «Вместе: Свобода, Собственность, Ответственность».

17 июня 2010 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области зарегистрировано Вологодское областное правозащитное общественное движение «Вместе: Свобода, Собственность, Ответственность», учётный номер №... (4530).

12 декабря 2014 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области направлено в адрес общественного движения «Вместе» и по месту регистрации председателя общественного движения ФИО1 предупреждение № 35/03-6748 о необходимости в срок не позднее 05 февраля 2015 года представить в Управление отчёт по форме № ОН0003 (утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций») за период с 2012 по 2013 годы, проинформировать о продолжении своей деятельности с 15 марта 2012 года и о принятых мерах по устранению нарушений законодательства Российской Федерации (т.1,л.д.38-40).

05 февраля 2015 года, 26 марта 2015 года Управлением направлены аналогичные предупреждения № 35/03-642, № 35/03-642 4154 (т.1,л.д.42-44, 56-57).

29 апреля 2015 года заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области составлены протоколы об административном правонарушении №№ 36, 37 по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1,л.д.102-107).

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 28 мая 2015 года председатель ВООД «ВССО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (т.1,л.д.60-63).

17 августа 2016 года Управлением направлено в адрес общественного движения «Вместе» и его председателя ФИО1 предупреждение № 35/03-4262 о необходимости в срок не позднее 28 сентября 2016 года представить в Управление отчёт по форме № ОН0003 (утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций») за период с 2012 по 2015 годы, информацию о продолжении своей деятельности с 15 марта 2012 года с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений законодательства Российской Федерации (т.1,л.д.38-40).

29 сентября 2016 года начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении № 91 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1,л.д.108-111).

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 26 октября 2016 года юридическое лицо - движение «Вместе» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (т.1, л.д.68-70).

05 июня 2017 года начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении № 52 по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1, л.д.112-115).

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 11 июля 2017 года юридическое лицо - движение «Вместе» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

11 октября 2018 года Управлением направлено в адрес общественного движения «Вместе» и его председателя ФИО1 предупреждение № 35/03-5237 о необходимости в срок не позднее 19 ноября 2018 года представить в Управление отчёт по форме № ОН0003 (утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций») за период с 2012 по 2017 годы, информацию о продолжении своей деятельности с 15 марта 2012 года и проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений законодательства Российской Федерации (т.1,л.д.73-74).

07 декабря 2018 года Управлением направлено аналогичное предупреждение № 35/03-6351, установлен новый срок исполнения - до 24 января 2019 года (т.1, л.д.78-79).

25 января 2019 года начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении № 91 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1,л.д.86-89).

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 05 марта 2019 года председатель ВООД «ВССО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Предупреждения Управления от 12 декабря 2014 года, 05 февраля 2015 года, 26 марта 2015 года, 17 августа 2016 года, 11 октября 2018 года, 07 декабря 2018 года не были получены общественным движением «Вместе» и его председателем ФИО1, почтовая корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения, в установленном порядке не обжалованы.

В ходе рассмотрения административного дела общественное движение «Вместе» представило в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области за периоды с 2012 по 2018 годы отчётность по форме № ОН0003, утверждённую приказом Минюста России от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций», информацию о продолжении деятельности общественного объединения.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области отчётность и информация о продолжении деятельности общественного объединения приняты. 

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, неоднократность нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов, о которой идет речь в подпункте 3 пункта 3 этой статьи, назвал формальным основанием, констатировав, что отсутствие в названной статье кодекса конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что для применения данной санкции достаточно установления только факта неоднократности нарушений, указал, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учётом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (постановление от 18 июля 2003 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина ФИО4, ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация»).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 постановления от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также подчеркнул, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На это обстоятельство обращено внимание судов и в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении административного иска о ликвидации общественного объединения следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что общественное движение «Вместе» является действующей организацией, осуществляющей свою деятельность с 2010 года, ответчиком устранены выявленные нарушения законодательства, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства наличия каких-либо наступивших последствий в результате допущенных общественным движением «Вместе» нарушений действующего законодательства. 

Исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учётом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64).

При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения требований административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Вологодского областного правозащитного общественного движения «Вместе: Свобода, Собственность, Ответственность» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Соколова 

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2019 года.