Мотивированное 

определение

 изготовлено 09.12.2025

УИД 59RS0001-01-2025-001263-67

Дело № 33-9930/2025 (2-1155/2025)

Судья - Барышникова М.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 02.12.2025

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Мехоношиной Д.В.

судей Варовой Л.Н., Братчиковой М.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляевой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Департамента экономики и промышленной политики администрации г. Перми на определение Дзержинского районного суда г. Перми от 18.09.2025.

Заслушав доклад судьи Мехоношиной Д.В., пояснения представителя Департамента экономики и промышленной политики администрации г. Перми ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

администрация Дзержинского района г. Перми обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о возложении обязанности привести нестационарный торговый объект в соответствие с требованиями к внешнему виду в соответствии с Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277.

Определением Дзержинского районного суда г. Перми от 18.09.2025 исковое заявление оставлено без рассмотрения по основаниям отсутствия у истца полномочий для предъявления настоящего иска.

В частной жалобе на указанное определение Департамент экономики и промышленной политики администрации г. Перми просит его отменить, ссылаясь на неверное толкование судом пунктов 1.2., 1.4., 3.1., 3.5.1., 3.6. Типового положения о территориальном органе администрации г. Перми, утв. Решением Пермской городской думы №7 от 29.01.2013, исходя из которых, по мнению заявителя жалобы, у администрации района имеются необходимые полномочия на обращение в суд с настоящим иском.

В письменном отзыве на частную жалобу Контрольный департамент администрации г. Перми поддерживает позицию, приведенную в частной жалобе.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента экономики и промышленной политики администрации г. Перми ФИО1 поддержала частную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальных препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Обсудив доводы частной жалобы, проверив законность определения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, администрацией Дзержинского района г. Перми в ходе проведения визуального осмотра 15.01.2025 согласно акту № 2-П ч/з на земельном участке площадью 3896+/-5 кв.м. по адресу: ****, с кадастровым номером ** выявлен факт размещения некапитального строения, сооружения, используемого для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, вид объекта: павильон «Овощи-Фрукты Сеньор-помидор» на основании договора от 01.05.2024, заключенного между ТСЖ «***» и ФИО2 на установку двух торговых павильонов на придомовой территории. По данным ЕГРН правообладателями указанного земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома.

По результатам обследования истцом установлено, что нестационарный объект подлежит приведению в соответствии с требованиями к внешнему виду, предусмотренными Правилами благоустройства г. Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2000 № 277.

Суд первой инстанции, оставляя исковое заявление без рассмотрения, исходил из того, что компетенция администрации района ограничена перечисленными в Типовом положении категориями споров, к которым спор, связанный с возложением обязанности организовать и провести мероприятия по приведению нестационарного объекта в соответствии с Требованиями к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, не относится.

С такими выводами суда первой инстанции, коллегия согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы (пункт 1.3. Общих положений Правил благоустройства территории города Перми).

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1.2. Решения Пермской городской Думы от 21.12.2021 № 319 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Перми» предметом Муниципального контроля является соблюдение организациями, гражданами, в том числе осуществляющими предпринимательскую деятельность, Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования).

Муниципальный контроль осуществляется территориальными органами администрации города Перми на территориях соответствующих районов (поселка Новые Ляды) города Перми (пункт 1.3. Решения Пермской городской Думы от 21.12.2021 № 319 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Перми»).

Объектами Муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты) (пункт 1.8. Решения Пермской городской Думы от 21.12.2021 N 319 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Перми»).

Администрация Дзержинского района г. Перми в соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, являясь территориальным органом администрации города Перми, создана для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории.

В соответствии с пунктами 3.5.1 – 3.5.6 Типового положения, администрация района в сфере благоустройства:

- осуществляет в пределах своей компетенции муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Перми;

- составляет протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством в отношении граждан, должностных и юридических лиц в пределах своих полномочий в соответствии с перечнем должностных лиц территориальных органов администрации города Перми, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечнем должностных лиц функциональных, территориальных органов администрации города Перми, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (за исключением муниципального финансового контроля), утвержденными правовым актом администрации города Перми;

- информирует жителей района о деятельности территориального органа администрации города Перми, реализует информационную политику в пределах полномочий территориального органа администрации города Перми;

- оказывает содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в проведении на территории района референдумов, выборов должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления;

- в пределах административных границ Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами организует деятельность административной комиссии района города Перми;

- участвует в работе муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Полномочия администрации района по предъявлению исков в суд в сфере благоустройства определены в пунктах 3.2.3.13, 3.2.7.24, 3.2.8.6, 3.2.8.8, 3.2.8.8.1, 4.1.3 Типового положения, согласно которым администрация вправе:

- выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием оплаты демонтажа, перемещения и хранения вывесок, не соответствующих стандартным требованиям к вывескам и не зафиксированных в паспорте внешнего облика объекта капитального строительства (колерном паспорте) (п. 3.2.3.13.);

- проводить мероприятия по выявлению, демонтажу, перемещению, хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов (за исключением нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, автостоянок открытого типа, рекламных конструкций) на территории района в установленном порядке и выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов (п. 3.2.7.24.);

- проводить мероприятия по выявлению, постановке на учет самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянок открытого типа на территории района, организовывать их демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию в порядке, предусмотренном правовыми актами города Перми, и выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов (п. 3.2.8.6.);

- организовывать принудительный демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию самовольно установленных и незаконно размещенных рекламных конструкций на территории района в порядке, предусмотренном правовыми актами города Перми, и выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов (п. 3.2.8.8.);

- предъявлять в суды иски о взыскании неосновательного обогащения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, занятых самовольно установленными и незаконно размещенными нестационарными торговыми объектами, нестационарными объектами, используемыми для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянками открытого типа (п. 3.2.8.8.1.);

- выступать в качестве истца и ответчика в суде (в том числе по вопросу продажи с публичных торгов нежилого помещения в случаях, предусмотренных статьей 287.7 Гражданского кодекса Российской Федерации), представлять свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах, в органах государственной власти, органах городского самоуправления, государственных и иных организациях, направлять материалы в правоохранительные органы (п. 4.1.3.).

С учетом делегированных полномочий по обращению в суд, а также функций в области муниципального контроля и благоустройства, в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, администрация Дзержинского района г. Перми осуществляет контроль за соблюдением установленных Правил благоустройства, а также реализует полномочия по обращению в суд с требованиями о понуждении к исполнению обязательных требований.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и направлением дела в суд для рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Дзержинского районного суда г. Перми от 18.09.2025 отменить.

Разрешить вопрос по существу.

Направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/