Дело № 12-69/2020

Мировой судья Голенок А.М. УИД 65MS0006-01-2019-006297-48

РЕШЕНИЕ

29 июля 2020 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Гаврилюк Н.А., при секретаре Головиной В.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области от 14 февраля 2020 года о привлечении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Три толстяка» Че Э.Е. к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области от 14 февраля 2020 года директор общества с ограниченной ответственностью «Три толстяка» (далее ООО «Три толстяка», общество) Че Э.Е. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации. 

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, в лице главного государственного инспектора отдела контроля А., 9 июня 2020 года обратилось с жалобой, в которой просит его отменить. 

В обоснование жалобы указано, что в действиях директора ООО «Три толстяка» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вступая в правоотношения, связанные с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, директор ООО «Три толстяка» Че Э.Е. должен не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства об обороте алкогольной продукции, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона. Общество в нарушение требований, установленных подпунктом 12 пункта 2, абзацами первым, вторым и третьим пункта 4, абзацем вторым пункта 7 статьи 16, пунктом 2, абзацами четвертым и шестым пункта 4 статьи 18, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, осуществило розничную продажу алкогольной продукции на вынос (во вскрытой потребительской таре при отсутствии оказания услуг по общественному питанию) без соответствующей лицензии в кафе «

<

...>», расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

В судебное заседание директор ООО «Три толстяка» Че Э.Е., защитник Че Э.Е. – Чо Д.С., а также главный государственный инспектор отдела контроля Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области А. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. 

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукцию» розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию. 

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания выдаются отдельно (пункту 4 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ). 

Согласно пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности. 

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Закона № 171-ФЗ для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания (пункт 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ). 

В соответствии с абзацами первым, вторым и третьим пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах- буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты. 

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки). Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (абзац второй пункта 7 статьи 16 Федерального 171-ФЗ). 

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171- ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускается без соответствующей лицензии.

Из материалов дела следует, что ООО «Три толстяка» зарегистрировано в качестве юридического лица на территории Сахалинской области, директором которого, на основании приказа общества № от 18 июня 2018 года, является Че Э.Е.

Согласно протокола об административном правонарушении № от 17 декабря 2019 года, 21 ноября 2019 года в 22 часа 30 минут на основании распоряжения министерства торговли и продовольствия Сахалинской области от 19 ноября 2019 года №-л должностным лицом министерства в кафе «

<

...>» ООО «Три толстяка», расположенном по адресу: 

<

адрес>, по согласованию с прокуратурой Сахалинской области (решение о согласовании от 8 ноября 2019 года №), осуществлена контрольная закупка алкогольной продукции в количестве одной бутылки: напиток винный особый газированный белый сухой «

<

...>», объемом 0,75 литра, крепостью 8%, дата розлива 27 марта 2019 года, федеральная специальная марка серия №, по цене 312 рублей. Сотрудница кафе «

<

...>» сняла верхнюю часть защитной фольги, проволочную уздечку (мюзле), удерживающую пробку в бутылке; вытащила пробку, а затем передала бутылку вместе с пробкой должностному лицу министерства. При этом сотрудница кафе не озвучила предложение присесть за столик и употребить алкогольную продукцию на месте, не выходя из буфета, не предложила какой-либо посуды для употребления алкогольной продукции, а также горячих блюд либо закусок. На барной стойке кафе «

<

...>» лежали черные полиэтиленовые пакеты, в один из которых должностное лицо министерства положил приобретенную алкогольную продукцию вместе с пробкой и вышел из помещения кафе. ООО «Три толстяка» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 30 мая 2019 года №, выданную министерством, сроком действия до 29 мая 2020 года. В качестве обособленного подразделения, в котором общество осуществляет данный лицензируемый вид деятельности значится: кафе «

<

...>», расположенный по адресу: 

<

адрес>. При этом лицензия на розничную продажу алкогольной продукции у ООО «Три толстяка») отсутствует. В ходе проверки признаки фактического осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не обнаружены, выявлен факт продажи алкогольной продукции, в ночное время на вынос из кафе, чем нарушена статья 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственной регистрации производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области действия директора ООО «Три толстяка» переквалифицированы на часть 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом судья исходил из того, что ООО «Три толстяка» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а выявленное правонарушение выразилось в том, что директор ООО «Три толстяка» Че З.Е. при осуществлении лицензируемого вида деятельности - розничная продажа алкогольной продукции при оказании общественного питания в кафе «

<

...>» допустил реализацию алкогольной продукции на вынос из кафе. 

Судья не может согласиться с выводом мирового судьи о переквалификации действий директора ООО «Три толстяка» как нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции, поскольку данная юридическая квалификация является неверной, чем также указывает в своей жалобе главный инспектор отдела контроля А.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая фактические обстоятельства дела и положения части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, наличие в действиях директора общества состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, материалами дела не подтверждается.

Переквалифицировать действия должностной лица на часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не представляется возможным, поскольку она влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет, что усиливает административное наказание.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Учитывая, что на день рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный частью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области от 14 февраля 2020 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Три толстяка» Че Э.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения – отменить, дело возвратить в судебный участок № 6 Корсаковского района Сахалинской области на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Гаврилюк