Дело №2-742/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

15 августа 2017 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Бодровой А.И.

с участием помощника Чусовского городского прокурора Гудковой Е.Г. 

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения» о возложении обязанности по устранению нарушений технических регламентов по организации дорожного движения,

у с т а н о в и л:

... Чусовской городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений технических регламентов по организации дорожного движения, приведении в нормативное состояние дороги по ул. .... В одно производство объединены дела с аналогичными требованиями в отношении дороги по ул. ....

К участию в деле ... в качестве соответчика привлечена администрация Чусовского муниципального района. 

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, выразившиеся в нарушении технических регламентов. На проезжей части дорог имеются нарушения целостности асфальтобетонного покрытия в виде трещин, выбоин и просадок, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения. На участках автомобильной дороги по ул. ... отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары), предусмотренные проектом организации дорожного движения. Исполнительно-распорядительным органом Чусовского городского поселения Пермского края, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов по содержанию автомобильных дорог, является Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения Пермского края». Нарушение администрацией Чусовского городского поселения требования законодательства о дорожной деятельности серьезно осложняет дорожно-транспортную обстановку на территории городского поселения, создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, их имуществу, что является недопустимым, противоречит задачам и принципам организации местного самоуправления, приходит к нарушению прав и законных интересов граждан, чем способствует подрыву авторитета как к системе органов местного самоуправления, так и к системе органов государственной власти в целом. 

В судебном заседании помощник прокурора Гудкова Е.Г. подержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит обязать администрацию Чусовского городского поселения в срок до ... ликвидировать нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ул. ...; оборудовать автомобильную дорогу по ул. ... горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения; оборудовать участки автомобильной дороги по ул. ... пешеходной дорожкой (тротуаром), предусмотренным проектом организации дорожного движения. Просит обязать администрацию Чусовского муниципального района Пермского края устранить нарушения технических регламентов в срок до ...., ликвидировав нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ул. ...

Представитель ответчика администрации Чусовского городского поселения ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме. Не оспаривая полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, пояснила, что со стороны администрации проводятся работы по нанесению дорожной разметки по улично-дорожной сети. Прокуратура, подавая исковое заявление, тем самым вмешивается в деятельность органов местного самоуправления в вопросе разработки и принятия мероприятий по безопасности дорожного движения. По требованиям в части ликвидации целостности асфальтобетонного покрытия не согласны, так как Чусовскому муниципальному району передано осуществление полномочий по вопросу местного значения поселения «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, в части подготовки технического задания на ремонт автодорог для проведения процедуры торгов, проведение аукционов и заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, строительный контроль за выполнением ремонта автомобильных дрог, приемка выполненных работ по ремонту автодорог, контролю исполнения муниципального контракта. По данному вопросу заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сроком до ... года по ремонту участков автомобильных дорог по ул. .... Требования в части оборудования ул. ... пешеходной дорожкой (тротуаром) считает необоснованными, поскольку согласно проекту оборудование пешеходной дорожки на спорных участках носит рекомендательный характер.

Представители ответчика администрации Чусовского муниципального района ФИО3 и ФИО2 с исковыми требованиями согласились. ФИО3 пояснил, что работы выполняются.

Третье лицо Межмуниципальный отдел МВД России «Чусовской» в суд представителя не направили, исковые требования прокурора поддерживают.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Устава Чусовского городского поселения Пермского края, утвержденного решением Думы Чусовского городского поселения Пермского края от 22.11.2005 № 16 (далее по тексту - Устав Чусовского городского поселения Пермского края), Чусовское городское поселение Пермского края - муниципальное образование в составе Пермской области (в настоящее время Пермского края), состоящее из населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подпункта 5 пункта 1 статьи 6 Устава Чусовского городского поселения Пермского края к вопросам местного значения Чусовского городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответчиками не оспаривается, что автомобильные дороги, в отношении которых заявлены исковые требования, находятся в границах Чусовского городского поселения, не оспаривается и обязанность по обеспечению надлежащего их содержания. 

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Установлено в судебном заседании и ответчиками не оспаривается, что по соглашению № ... администрация Чусовского муниципального района и администрация Чусовского городского поселения закрепили прием администрацией района от администрации поселения осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения. В рамках данного соглашения администрации района переданы полномочия в части ремонта участков автомобильных дорог по ул. ...

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования прокурора в части исковых требований, предъявленных к администрации Чусовского муниципального района, в том числе по сроку выполнения работ до ... года.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части устранения нарушений целостности асфальтобетонного покрытия, предъявленных к администрации Чусовского городского поселения, поскольку из представленных в материалы дела актов обследования дорог ул. ... безусловно не следует, что на участках дорог (речь идет об участках, которые не вошли в контракт, заключенный с администрацией района) имеются заявленные к устранению нарушения, поскольку обстоятельства в акте изложены обобщенно и не конкретизируют участки дороги с выявленными недостатками. 

Требования прокурора оборудовать участки дороги ул. ... пешеходными дорожками (тротуарами) также удовлетворению не подлежат, поскольку проектом организации дорожного движения по ул. ... (обозревался в судебном заседании) оборудование таковых носит рекомендательный характер, что в судебном заседании также не оспаривалось. 

В судебном заседании из пояснений представителя администрации Чусовского городского поселения следует, что контракт по нанесению горизонтальной дорожной разметки не содержит данные работы в отношении ул. ..., в этой части суд усматривает необходимость возложения соответствующей обязанности на ответчика и устанавливает срок для выполнения данных работ до ... г., поскольку работы по ремонту дорог будут выполнены не ранее ..., о чём пояснил представитель администрации Чусовского муниципального района, для выполнения работ потребуется решение вопроса бюджетного финансирования и заключения муниципального контракта, что в зимний период проводить нецелесообразно.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» в срок до ... года оборудовать автомобильную дорогу по ул. ... горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ул. ....

В остальной части исковых требований к администрации Чусовского городского поселения отказать.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского муниципального района Пермского края в срок до ... ликвидировать нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ул. ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Е.А. Шакирзянова