Дело № 12-96/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года 

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу председателя правления ТСЖ «Исток» ФИО3 на постановление о назначении административного наказания по ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 688/20 от 25.01.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, вынесенным главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО1, председатель правления ТСЖ «Исток» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ.

В постановлении указано следующее:

По результатам проведенной в период с 24.12.218 года по 16.01.2019 года в отношении ТСЖ «Исток» проверки установлено, что в нарушение абз.7 ст.212, ст.221 ТК РФ, п.56, п.148 и п.189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 года № 997н, работник ТСЖ «Исток» ФИО4, выполняющий обязанности слесаря-сантехника и электрика, не обеспечивался в период работы в ТСЖ «Исток» средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрущим или изолирующим, ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими. 

Таким образом, председателем правления ТСЖ «Исток» ФИО3 совершено административное правонарушение, выразившееся в необеспечении работника средствами индивидуальной защиты, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ.

Председатель правления ТСЖ «Исток» ФИО3 подала жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просила постановление №688/20 от 25.01.2019 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенных правонарушений.

Председатель правления ТСЖ «Исток» ФИО3 в судебном заседании доводы указанные в жалобе поддержала в полном объеме.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО1 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3– без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В силу ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно абз.3 ст.11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч.1 и абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя; работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. 

Согласно ч.3 ст.221 ТК РФ, работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К средствам индивидуальной защиты относятся: специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Согласно п.2 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.04.2006 г. № 297, водитель автомобиля должен быть обеспечен жилетом сигнальным (1 на год).

В силу п.56 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от09.12.2014 г. № 997н, оператор котельной должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом для защиты от повышенных температур (1 шт. на год), перчатки с полимерным покрытием (12 пар на год), перчатками для защиты от повышенных температур (2 пары на год), щитком защитным лицевымили очками защитными (до износа), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим (до износа), каской защитной (1 шт. на 2 года).

Согласно п.148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от09.12.2014 г. № 997н, слесарь-сантехник должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплекс на год), сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском (1пара на год), перчатками с полимерным покрытием (12 пар на год), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (12 пар на год), щитком защитным лицевым или очками защитными (до износа, согласно п.6 примечания к Типовым нормам на 1 год), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (до износа).

В соответствии с п.189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н, электромонтер по ремонту и обслуживанию эл. оборудования должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплекс на год), сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара на год), перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, щитком защитным лицевым или очками защитными (до износа), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим (до износа).

В соответствии с ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной ГИТ в Пензенской области в период с 24.12.2018 года по 16.01.2019 года в отношении ТСЖ «Исток» проверки установлено, что В нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 148, п. 189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н, работник ТСЖ «Исток» ФИО4, выполняющий обязанности слесаря-сантехника и электрика, не обеспечивался в период работы в ТСЖ «Исток» средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими.

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: Актом проверки № 688 от 16.01.2019 г., протоколом об административном правонарушении № 688/15 от 22.01.2019 г,, материалами проверки (объяснения ми председателя правления ТСЖ «Исток» ФИО3).

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия председателя правления ТСЖ «Исток» ФИО3 были правильно квалифицированы по ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ.

Постановление о привлечении председателя правления ТСЖ «Исток» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5. КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Постановлением ГИТ в Пензенской области №688/20 председателю правления ТСЖ «Исток» ФИО3 назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 3, 3.2., 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с информационным письмом ТСЖ «Исток» ФИО3 работает председателем правления по совместительству, основное место работы ООО «Материк», должность исполнительный директор с окладом 6000 руб. в месяц.

Согласно имеющихся в материалах дела документам ФИО3 воспитывает одна несовершеннолетнюю дочь, выплачивает ипотечный кредит.

При рассмотрении вопроса о снижении размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего обстоятельства - полное признание вины ФИО3, совершение административного правонарушения впервые, принимает во внимание финансовое положение заявителя. 

С учетом финансового положения ФИО3, учитывая, что целями и задачами назначенного наказания не должно являться существенное обременение, которое может оказаться для лица непосильным, судья считает возможным и справедливым снизить назначенное ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа, уменьшив его до 10 000 рублей. Данный размер штрафа, по мнению суда, отвечает критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины лица, его финансовому положению.

На основании изложенного, судья считает необходимым постановление ГИТ в Пензенской области №688/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3 изменить в части назначенного административного наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальной части, судья считает постановление законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены. 

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственной инспекции труда в Пензенской области № 688/20 от 25.01.2019 года о привлечении к административной ответственности председателя правления ТСЖ «Исток» ФИО3 по ст. по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа изменить, снизить размер штрафа до 10 000 рублей, жалобу председателя правления ТСЖ «Исток» ФИО3 -удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья