дело № 3а-236/2020 

16OS0000-01-2019-000849-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 6 марта 2020 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С., 

при секретаре – помощнике судьи Гребневе П.Г.,

с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Карпова К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО7, к Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, главному архитектору Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО8 о признании недействующим Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28 июня 2019 года № 8н/3, возложении обязанности подготовить и утвердить новый Генеральный план Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета Тукаевского муниципального района от 28 июня 2019 года № 8н/3 утвержден Генеральный план Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района.

Данное решение вместе с Генеральным планом опубликованы на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru, Генеральный план Азьмушкинского сельского поселения размещен также в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП). 

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО6, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО7, являющиеся собственниками земельных участков, расположенных на территории Азьмушкинского сельского поселения, обратились в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании недействующим Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района, возложении обязанности подготовить и утвердить новый Генеральный план данного поселения. 

В обоснование своих требований административные истцы ссылаются на нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акт, не соответствие его нормам земельного, градостроительного законодательства, нарушение их прав и законных интересов в связи с наложением ограничения при использовании принадлежащих им земельных участков. 

Без согласия правообладателей произведен перевод земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:021301:250, 16:39:021301:251, 16:39:021301:252, 16:39:021301:253, 16:39:021301:254 (собственник ФИО1), 16:39:021301:255, 16:39:021301:256, 16:39:021301:257, 16:39:021301:258, 16:39:021301:259, 16:39:021301:260, 16:39:021301:261, 16:39:021301:262 (собственник ФИО4), 16:39:021301:271, 16:39:021301:279, 16:39:021301:280, 16:39:021301:282, 16:39:021301:291, 16:39:021301:292, 16:39:021301:296, 16:39:021301:300, 16:39:021301:301, 16:39:021301:303, 16:39:021301:304 (собственник ФИО2), 16:39:021301:230, 16:39:021301:231, 16:39:021301:232, 16:39:021301:233, 16:39:021301:234, 16:39:021301:235, 16:39:021301:236, 16:39:021301:237, 16:39:021301:238, 16:39:021301:239, 16:39:021301:240, 16:39:021301:241, 16:39:021301:242, 16:39:021301:243, 16:39:021301:244, 16:39:021301:245, 16:39:021301:246, 16:39:021301:247, 16:39:021301:248, 16:39:021301:249 (собственник ФИО3), 16:39:021301:264, 16:39:021301:265, 16:39:021301:266, 16:39:021301:267, 16:39:021301:268, 16:39:021301:283, 16:39:021301:284 (собственник ФИО5) из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и дачного строительства». 

Кроме того, ФИО6, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО7, согласовал перевод земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:021101:1440, 16:39:021101:1777 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» в категорию «земли промышленности» с видом разрешенного использования: «склады (размещение базы строительных материалов)». Однако в соответствии с обжалуемым нормативным правовым актом такой перевод осуществлен не был. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО10 административное исковое заявление поддержал. 

Представитель Совета Тукаевского муниципального района, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, Исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения ФИО11 административный иск не признала.

Главный архитектор Тукаевского муниципального района ФИО8 надлежащим образом и своевременно уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не имеется. На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав представителей административных истцов, административных ответчиков, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. 

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, среди которых утверждение генеральных планов поселения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в части 5 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 1 части 1 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 21 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в Тукаевском муниципальном районе является Совет района.

На основании статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 23 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ Совет Тукаевского муниципального района был вправе принять нормативный акт об утверждении Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения. 

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 1 декабря 2017 года № 5396 принято решение о подготовке проекта Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения. Данное постановление опубликовано на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://tukay.tatarstan.ru.

Постановлением Главы Тукаевского муниципального района от 22 ноября 2018 года № 99 назначены публичные слушания по проекту генерального плана Азьмушкинского сельского поселения. Данное постановление опубликовано в газете «Светлый путь» от 23 ноября 2018 года № 46. При этом проект генерального плана поселения размещен на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://tukay.tatarstan.ru, в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП). 

О согласии с проектом Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения было представлено сводное заключение Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 июня 2019 года № 10-53/7066. 

Открытые обсуждения в рамках публичных слушаний по проекту были проведены во всех населенных пунктах Азьмушкинского сельского поселения 25 декабря 2018 года в назначенное вышеприведенным постановлением время, о чем представлены протоколы.

Заключение по результатам публичных слушаний составлено и доведено до всеобщего сведения путем размещения на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://tukay.tatarstan.ru 25 декабря 2018 года, а также в газете «Светлый путь» от 20 февраля 2019 года.

Вопреки доводам административных истцов публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят Советом Тукаевского муниципального района в пределах, предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования.

Обращаясь к доводам административных истцов о неправомерном без согласия правообладателей переводе принадлежащих им земельных участков из категории земель «земли населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», суд приходит к следующему. 

Решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель в силу положений подпункта 10 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перевод земель из одной категории в другую в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации является прерогативой публичных органов власти, которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом в зависимости от их целевого использования. Перевод земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т.д.), который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц. Изменение правового режима использования земель подразумевает изменение совокупности правовых норм, регулирующих отношения по использованию таких участков.

Пунктом 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения, возможно и при утверждении Генерального плана поселения (статья 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного этим кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. 

В обоснование своих доводов административные истцы ссылаются на включение принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта – поселка Новый Азьмушкинского сельского поселения Генеральным планом данного поселения, утвержденным решением Совета муниципального образования «Азьмушкинское сельское поселение» от 10 сентября 2015 года № 62/2.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пунктом 20 части 1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ в редакции, действовавшей до 1 января 2015 года, к вопросам местного значения сельского поселения относилось утверждение генеральных планов сельского поселения.

Однако, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в редакции, применяемой с 1 января 2015 года, установлено, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 этой статьи, среди которых названо утверждение генеральных планов (пункт 20), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Такие же по содержанию положения закреплены в части 5 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Таким образом, Генеральный план Азьмушкинского сельского поселения, утвержденный решением Совета муниципального образования «Азьмушкинское сельское поселение» от 10 сентября 2015 года № 62/2, принят Советом поселения с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, и в соответствии с частью 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела.

Более того, согласно карте современного использования территории поселения Генерального плана Азьмушкинского сельское поселения, утвержденного решением Совета муниципального образования «Азьмушкинское сельское поселение» от 10 сентября 2015 года № 62/2, спорные земельные участки отнесены к функциональной зоне «сельскохозяйственные угодья, огороды, коллективные сады, дачное хозяйство». 

Как усматривается из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:021301:250, 16:39:021301:251, 16:39:021301:252, 16:39:021301:253, 16:39:021301:254 (собственник ФИО1), 16:39:021301:255, 16:39:021301:256, 16:39:021301:257, 16:39:021301:258, 16:39:021301:259, 16:39:021301:260, 16:39:021301:261, 16:39:021301:262 (собственник ФИО4), 16:39:021301:271, 16:39:021301:279, 16:39:021301:280, 16:39:021301:282, 16:39:021301:291, 16:39:021301:292, 16:39:021301:296, 16:39:021301:300, 16:39:021301:301, 16:39:021301:303, 16:39:021301:304 (собственник ФИО2), 16:39:021301:230, 16:39:021301:231, 16:39:021301:232, 16:39:021301:233, 16:39:021301:234, 16:39:021301:235, 16:39:021301:236, 16:39:021301:237, 16:39:021301:238, 16:39:021301:239, 16:39:021301:240, 16:39:021301:241, 16:39:021301:242, 16:39:021301:243, 16:39:021301:244, 16:39:021301:245, 16:39:021301:246, 16:39:021301:247, 16:39:021301:248, 16:39:021301:249 (собственник ФИО3), 16:39:021301:264, 16:39:021301:265, 16:39:021301:266, 16:39:021301:267, 16:39:021301:268, 16:39:021301:283, 16:39:021301:284 (собственник ФИО5) согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и дачного строительства». 

При этом наличие на данных земельных участках жилых домов, гаражей само себе не может изменить категорию земель территории, на которой они находятся. 

Вопреки доводам ФИО6 неразрешение или несвоевременно разрешение его обращения о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:021101:1440, 16:39:021101:1777, принадлежащих его дочери ФИО7, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в иную категорию земель и сохранение в обжалуемом нормативном правовом акте ранее существовавшей категории земель для данных земельных участков не означает несоответствие Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района от 28 июня 2019 года № 8н/3, положениям Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Данное обстоятельство не лишает его права на разрешение его заявления в установленном приведенным законом порядке. 

При этом суд принимает во внимание, что, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 постановления от 26 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административных истцов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО7, к Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, главному архитектору Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО8 о признании недействующим Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28 июня 2019 года № 8н/3, возложении обязанности подготовить и утвердить новый проект Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан отказать.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://tukay.tatarstan.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Э.С. Каминский 

Справка: решение принято судом в окончательной форме 6 марта 2020 года.

Судья Э.С. Каминский