Дело № 12-1416/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 сентября 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С., 

(

<

...>), 

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием защитника ОАО «РЖД» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» Новосельской Е.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Амурской области Управления Росприроднадзора по Амурской области № 07-226/2019 от 22 июля 2019 г., вынесенное в отношении ОАО «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Амурской области Управления Росприроднадзора по Амурской области от 22 июля 2019 г. № 07-226/2019 ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО «РЖД» Новосельская Е.В. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что служебная записка, послужившая основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, подписана заместителем начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Амурской области. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что лицо, непосредственно обнаружившее наличие события административного правонарушения, обладает статусом государственного инспектора и правомочно составлять протоколы. Полагает, что служебная записка является недопустимым доказательством по делу. Протокол об административном правонарушении также является недопустимым доказательством по делу, поскольку основанием его составления послужила служебная записка. Административным органом не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения по ст.8.5 КоАП РФ. Также полагает совершенное правонарушения малозначительным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу Управление Росприроднадзора по Амурской области, полагая доводы жалобы необоснованными, просит оставить постановление без изменения. 

Установленный законом 10-дневный срок подачи жалобы, исходя из даты получения оспариваемого постановления, заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО1 настаивала на доводах жалобы, постановление просила отменить, производство по делу прекратить, настаивала на малозначительности совершенного правонарушения. 

Выслушав защитника, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно требованиям ст. 16 указанного Закона, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду в том числе относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (выбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 5, 6 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные носить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.1 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минприроды России от 09.01.2017 г. № 3, настоящий Порядок устанавливает правила представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее соответственно - декларация о плате, плата) лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее - лица, обязанные вносить плату), в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

Согласно п. 8, 9 Порядка декларация о плате на бумажном носителе может быть представлена лицами, обязанными вносить плату, лично или через уполномоченного представителя лица, обязанного вносить плату, либо может быть направлена в виде почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении. Датой представления декларации о плате в форме электронного документа считается дата ее регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Датой представления декларации о плате на бумажном носителе считается отметка территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о получении декларации с указанием даты, проставляемой на бумажном носителе, или дата почтового отправления.

В соответствии со ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ОАО «Российские железные дороги», имея объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду, достоверно зная о том, что необходимо предоставлять полную и достоверную экологическую информацию об источниках загрязнения и состоянии окружающей среды, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в отношении Шилкинской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнорго - филиала ОАО «РЖД» не предоставила в установленный законом срок до 10 марта 2019 года декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. от ОАО «Российские железные дороги» в отношении Шилкинской дистанции электроснабжения - структурного подразделения Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнорго - филиала ОАО «РЖД» поступила в Управление Росприроднадзора по Амурской области 26 апреля 2019 г. По почте в адрес Управления Росприроднадзора по Амурской области направлена 01 апреля 2019 г. (как следует из пояснений защитника в судебном заседании). 

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым должностным лицом дана по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с той оценкой доказательств, которая дана должностным лицом, у суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что служебная записка, протокол №07-226/2019 об административном правонарушении от 08 июля 2019 г. являются недопустимыми доказательствами по делу, суд находит несостоятельными.

Служебная записка заместителя начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности ФИО2 от 22 мая 2019 г. содержит сведения информационного характера о предоставлении деклараций с нарушением установленных законом срока.

Протокол №07-226/2019 об административном правонарушении от 08 июля 2019 г. соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Амурской области ФИО3

Наличие в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения по ст.8.5 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, материалами дела доказана.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу ОАО «РЖД», не установлены.

В жалобе ОАО «РЖД» и в судебном заседании защитник настаивают на малозначительности совершенного правонарушения, в обоснование защитник приводит доводы о том, что отчет должен был еще составляться в электронном виде, долгое время настраивалась программное обеспечение. 01 апреля 2019 г. отчет был направлен по почте. Несвоевременное направление декларации не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда, не создало угрозу безопасности государства. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, с доводами жалобы и защитника о малозначительности совершенного правонарушения согласиться нельзя. 

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а не в должной мере ответственном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей в сфере экологической информации. 

ОАО «РЖД» обязано соблюдать требования нормативно правовых актов при осуществлении своей деятельности. 

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ОАО «РЖД» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законом, игнорировании указанного требования (срока предоставления декларации). 

Необходимость длительной настройки программного обеспечения, не является уважительной причиной для юридического лица в неисполнении обязанности по подачи декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в установленный законом срок, и не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. 

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, не имеется. 

Административное наказание юридическому лицу ОАО «РЖД» определено с соблюдением положений статьи 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального и финансового положения лица, в пределах санкции, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ.

Поскольку ОАО «РЖД» не зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, применение ст.4.1.1 КоАП РФ, не возможно. 

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Амурской области Управления Росприроднадзора по Амурской области № 07-226/2019 от 22 июля 2019 года не имеется, оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Амурской области Управления Росприроднадзора по Амурской области № 07-226/2019 от 22 июля 2019 г., вынесенное в отношении ОАО «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу его защитника Новосельской Е.В. - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких