№ 2-509/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Бальчиновой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного крута лиц и Российской Федерации к ООО «Импульс плюс», Администрации МО «Селенгинский район» об обязании осуществления водопользования в соответствии с законодательством

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, с настоящим иском Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать ООО «Импульс плюс» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и заключить договор водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта-озера Гусиное в срок в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Обязать Администрацию МО «Селенгинский район» организовать получение санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и заключение договор водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта-озера Гусиное в срок в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Жамбалова А.Ц.-Б. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Импульс плюс» в судебное заседание не яился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом, причины не явки суду не известны. 

Представитель ответчика Администрации МО «Селенгинский район» ФИО1 с исковыми требованиями согласился

Представитель третьего лица Енисейское бассейновое водное управление Росводресурсов в лице Территориального отдела водных ресурсов по Республике Бурятия, действующий на основани довренности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что требования прокурора являются законными и обоснованными, просил их удовлетворить. 

Согласно поступившему отзыву Енисейское бассейновое водное управление Росводресурсов в лице Территориального отдела водных ресурсов по Республике Бурятия поддерживает требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора поскольку согласно федеральному статистическому наблюдению 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2018 год, представленному респондентом ООО «Импульс Плюс», последним осуществлялся забор (изъятие) воды из поверхностного водного объекта Гусиное Озеро в объеме 91,07 тыс.м3 без договора водопользования.

Представитель третьего лица Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен надлежщим образом.

Суд, с согласия участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункты 4 и 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Согласно требованиям п. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов водные объекты предоставляются в пользование на основании договора водопользования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы есть нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки устновлено, что ООО «Импульс плюс» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта - озера Гусиное без приобретения права пользования водным объектом, то есть в отсутствие договора водопользования, с использованием воды озера Гусиное в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственником муниципального имущества (объектов водоснабжения и водоотведения) является администрация муниципального образования «Селенгинский район».

На основании ФЗ от 21.07.2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионного соглашения б/н от 15.11.2018 ООО " Импульс плюс " приняло на себя обязательства по содержанию объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Селенгинский район.

На основании концессионного соглашения ООО «Импульс плюс» осуществляется эксплуатация водозаборных сооружений и водопроводных сетей осуществляется предприятием, эксплуатация канализационных сетей и очистных сооружений.

ООО «Импульс плюс» осуществляет деятельность по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения населению, предприятиям и организациям села Гусиное озеро.

Забор (изъятие) водных ресурсов осуществляется из поверхностного водного объекта - озера Гусиное без приобретения права пользования водным объектом, то есть в отсутствие договора водопользования.

Гусиное озеро находится в собственности Российской Федерации, является вторым по величине водоемом байкальского водосбора. В озеро впадают река Цаган-Гол (рукав р. Темник) и несколько мелких рек. Вытекает р. Баян-Гол - приток реки Темник, соединяющей Гусиное озеро с р. Селенга, являющейся притоком озера Байкал.

Установлено, что все водозаборы оборудованы приборами учета, обеззараживание забираемых водных ресурсов осуществляется химическими веществами. Озеро Гусиное подвержено значительному антропогенному воздействию, оно является единственным источником хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения в селе. Несмотря на это, все образующиеся сточные воды на его водосборной площади сбрасываются в озеро.

Использование водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, свидетельствует о нарушении п. 1 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ.

ООО «Импульс плюс» осуществляет водоотведение и очистку бытовых сточных вод.

Очистные сооружения села Гусиное озеро эксплуатируются с 1971 года и расположены по адресу: 

<

адрес>.

В 1996 году Байкал был внесён в Список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Запасы воды в Байкале— 23 615,39 км3 (около 19% от 123 тыс. км3 всех мировых запасов озёрной пресной воды). По объёму запасов пресной воды Байкал занимает первое место в мире.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Импульс плюс» санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным требованиям не выдавалось.

Поскольку фактическое использование водного объекта осуществляется ООО «Импульс плюс», то на данное предприятие возлагается обязанность по оформлению права пользования водным объектом.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся, в том числе осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Согласно ч. 1 и 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Данные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи (в том числе организация водоснабжения), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Учитывая наличие права собственности муниципального района на имущество, переданное ООО «Импульс плюс» для организации водоснабжения, обязанность по обеспечению санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии водных объектов санитарным правилам лежит на органе местного самоуправления муниципального образования.

Выявленные нарушения законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в с. Гусиное озеро Селенгинского района Республики Бурятия и использующих воду для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, что является недопустимым.

Наличие указанных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств устранения нарушений не представлено. 

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд соглашается с доводами иска о том, что сброс загрязненных вод способен повлечь возникновение заболеваний различных органов в организме человека и иные тяжкие последствия, что обусловлено необходимостью защиты конституционных прав граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду.

Кроме того, использованием воды озера Гусиное в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, нарушаются интересы Российской Федерации, являющейся собственником водного объекта, на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Муниципального образования «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В связи с чем, с ответчика ООО «Импульс плюс» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Селенгинский район» в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Обязать ООО «Импульс плюс» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и заключить договор водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта-озера Гусиное в срок в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию МО «Селенгинский район» организовать получение санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и заключение договор водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта-озера Гусиное в срок в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с ООО «Импульс плюс» в доход муниципального образования «Селенгинский район» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.07.2019.

Судья Б.В.Сагаева