Мотивированное 

решение

 составлено 13.11.2020

УИД 26RS0024-01-2020-002669-31

Дело № 2-1482/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 10 ноября 2020г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Шестаковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Невинномысска о признании права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Невинномысска о признании права собственности на объект недвижимости – жилой дом, общей площадью 217,3 кв.м., расположенный по адресу: РФ, Ставропольский край, г. Невинномысск, 

<

адрес>

В иске указала, что на основании решения Невинномысского городского суда от 20.04.2007 является собственником незавершенного строительством объекта – жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 603 кв.м., которые расположены по адресу: РФ, Ставропольский край, г. Невинномысск, 

<

адрес> 10.08.2009 управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска, на основании проектной документации, разработанной МУП «Архитектурно-планировочное бюро» выдано разрешение на строительство жилого дома площадью 176,8 кв.м. сроком действия 10 лет. Согласно техническому плану здания от 20.09.2019 площадь здания составила 217,3 кв.м. 03.10.2019 истец подала в администрацию г. Невинномысска уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, в результате рассмотрения которого администрацией г. Невинномысска направлено уведомление от 11.10.2019 № 39 о несоответствии построенного реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 12.03.2020 истец обратилась в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования г. Невинномысска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, однако постановлением администрации г. Невинномысска от 17.04.2020 № 632 в выдаче соответствующего разрешения отказано. Поскольку строительство жилого дома осуществлено за счет истца на земельном участке, расположенном в зоне «Ж-1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, самовольная постройка соответствует требованиям градостроительного регламента, за исключением лишь расстояния расположения жилого дома до границы земельного участка, а также соответствует требованиям строительных норм и правил, права и охраняемые интересы других лиц не нарушает и не создает угрозу жизни и здоровья граждан, истец обратилась с настоящим иском в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Согласно материалам дела у представителя истца ФИО2 истек срок доверенности на представление интересов истца в судебных органах, иной доверенности не представлено. 

В судебное заседание представитель ответчика администрации г. Невинномысска ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и разрешить спор между сторонами в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создавших угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 603 кв.м., а также незавершенного строительством объекта – жилого дома, площадью готовности 10% кадастровый (или условный) номер №, которые расположены по адресу: РФ, Ставропольский край, г. Невинномысск, 

<

адрес>

Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска 10.08.2009 за № 52ч ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, площадью 176,8 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, сроком на 10 лет.

Согласно расписке от 21.03.2009 собственник смежного земельного участка по адресу 

<

адрес> ФИО5 не имел претензий к строительству жилого дома истца на расстоянии 0,8 м. от границы земельного участка.

Из технического плана здания от 20.09.2019 усматривается, что площадь построенного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, составляет 217,3 кв.м.

Администрацией г. Невинномысска вынесено в адрес ФИО1 уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 11.10.2019 № 39 в котором указано, что построенный дом по адресу ул. Фрунзе, 266 не соответствует проектной документации в части расстояния от границ земельного участка до объекта капитального строительства.

12.03.2020 истец обратилась в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования г. Невинномысска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, однако постановлением администрации г. Невинномысска от 17.04.2020 № 632 в выдаче соответствующего разрешения отказано.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно градостроительному плану земельный участок расположен в зоне «Ж-1» - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Указанный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером 26:16:060245:14, площадью 603 кв.м., с разрешенным использованием «Для индивидуального жилищного строительства», расположенном по адресу: 

<

...>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Таким образом, Верховный Суд РФ указывает на необходимость предоставления доказательств соответствия здания градостроительным и строительным нормам и правилам, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, что, по выводам высшей судебной инстанции, может быть подтверждено либо экспертизой, либо заключением компетентных органов.

Экспертным учреждением ООО «Арбитраж» г. Ставрополь по делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения эксперта № от 07.10.2020 следует, что при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, общей площадью 217,3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № адресу : Российская Федерация, Ставропольский край, город Невинномысск, улица 

<

адрес>, соответствует градостроительным, строительным, пожарным, санитарным, экологическим нормам и правилам безопасной эксплуатации. При строительстве соблюдены градостроительные нормы и СНиП. Имеет небольшое отклонение от установленных правил землепользования и застройки г. Невинномысска, а именно не соблюден отступ от смежного земельного участка который составляет 0,2-0,8 м. при разрешенных 3м. (1 метр при соблюдении норм инсоляции, освещенности, противопожарной защиты и по взаимному согласию домовладельцев) от границы смежного участка по адресу 

<

адрес> и со стороны улицы Фрунзе имеет отступ 1,6 м, при разрешенном 2 м., однако данное отклонение является незначительным, не несет за собой нарушение норм инсоляции, освещенности, противопожарной защиты, а также не создает угрозы жизни и здоровью граждан. В остальном жилой дом соответствует установленным требованиям правил землепользования и застройки и обязательным требованиям к параметрам застройки, содержащихся в иных документах и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Оснований не доверять указанному экспертному заключению у суда не имеется, поскольку оно основано на непосредственном осмотре и обследовании объекта, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности. 

Согласно ч. 6 ст. 51 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

В ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По общему правилу самовольная постройка подлежит сносу. Из данного закона установлено исключение, когда заявлено о признании права собственности на самовольную постройку. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Положения ст. 222 ГК Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ (п. 28).

Одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему спору, является соблюдение правил разрешенного использования земельного участка, соблюдение прав и интересов третьих лиц при возведении данного здания.

Как следует из материалов дела, целевое назначение земельного участка соблюдено. Прав соседних землевладельцев истец не нарушает, земельный участок используется правомерно. 

Факт соответствия строения строительным нормам и правилам, а также то обстоятельство, что строение не угрожает жизни и здоровью граждан и не нарушает законных интересов других лиц подтверждены заключением экспертного обследования спорного объекта

Несоблюдение градостроительных требований в части минимального расстояния от спорного объекта до границы смежного земельного участка при рассматриваемых обстоятельствах само по себе не может служить основанием для отказа в иске при отсутствии доказательств реального нарушения прав третьих лица.

Встречные требования о сносе самовольной постройки ни ответчиком, ни третьим лицом не заявлены.

Суд, учитывая вышеприведенные обстоятельства и исследованные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, считает возможным удовлетворить иск.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью 217,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, Ставропольский край, г. Невинномысск, 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов