Дело № 2а-285/2025

УИД: 16RS0031-01-2025-000022-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зверевой О.П., 

при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.,

с участием помощника прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Хайруллиной Г.И., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш», Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства,

установил:

Прокуратура Тукаевского района Республики Татарстан обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и просила признать незаконным бездействие административного ответчика Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по оборудованию объектов МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» Тукаевского муниципального района РТ, а именно: системой речевого оповещения новых построек лагеря: столовой, медпункта, актового зала, душевой и камерами видеонаблюдения вторых въездных ворот, котельной, электрощитовой; обязать Исполнительный комитет Тукаевского муницпального района РТ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» Тукаевского муниципального района РТ; обязать МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» устранить в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте (территории), расположенной по адресу: 

<

адрес> а именно: оборудовать системой речевого оповещения новые постройки лагеря: столовую, медпункт, актовый зал, душевую; оборудовать камерами видеонаблюдения вторые въездные ворота, котельную, электрощитовую. 

В обоснование требований указала, что прокуратурой Тукаевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой выявлено нарушение законодательства. 

Проверкой установлено, что паспорт безопасности ДОЛ «Балкыш» утвержден ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена четвертая категория. При этом объект эксплуатируется с нарушениями требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления: нарушена целостность ограждения, имеются пролазы (п. 23 раздел II Требований); отсутствует видеонаблюдение на вторые въездные ворота, котельной, электрощитовой (п. 24 раздел II Требований); на КПП отсутствует кнопка тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделение войск национальной гвардии РФ, в систему обеспечения вызова по единому номеру «112» либо в другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных служб (пп. «в» п. 19 раздел II Требований); отсутствует система речевого оповещения в новых постройках (столовая, медпункт, актовый зал, душевая) (пп. «и» п. 19 раздел II Требований).

Учредителем МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан является муниципальное образование «Тукаевский муниципальный район» в лице исполнительного комитета Тукаевского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» внесено представление, в ответе на которое от ДД.ММ.ГГГГ указано на частичное устранение нарушений.

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района от директора МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» поступила дополнительная информация о том, что нарушения в виде отсутствия видеонаблюдения на вторые въездные ворота, котельной, электрощитовой и системы речевого оповещения в новых постройках (столовая, медпункт, актовый зал, душевая) не устранены.

Согласно уставу все имущество МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» находится в муниципальной собственности. 

В судебном заседании помощник прокурора Тукаевского района Республики Татарстан ФИО4 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» – ФИО5 не оспаривая факта отсутствия речевого оповещения и видеонаблюдения, факт бездействия не признал. Им принимаются всевозможные и доступные меры для устранения выявленных нарушений. 

Иные участники процесса, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд установил следующее.

В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 1, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пп. 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствие с требованиями ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 года № 732 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объект (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления (далее - Требования № 732), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) стационарного типа, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца (пункт 24 Требований N 732).

Судом установлено, что прокуратурой Тукаевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой выявлено нарушение законодательства. 

Проверкой установлено, что паспорт безопасности ДОЛ «Балкыш» утвержден ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена четвертая категория. При этом объект эксплуатируется с нарушениями требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления: нарушена целостность ограждения, имеются пролазы (п. 23 раздел II Требований); отсутствует видеонаблюдение на вторые въездные ворота, котельной, электрощитовой (п. 24 раздел II Требований); на КПП отсутствует кнопка тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделение войск национальной гвардии РФ, в систему обеспечения вызова по единому номеру «112» либо в другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных служб (пп. «в» п. 19 раздел II Требований); отсутствует система речевого оповещения в новых постройках (столовая, медпункт, актовый зал, душевая) (пп. «и» п. 19 раздел II Требований).

Учредителем МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан является муниципальное образование «Тукаевский муниципальный район» в лице исполнительного комитета Тукаевского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» внесено представление, в ответе на которое от ДД.ММ.ГГГГ указано на частичное устранение нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района от директора МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» поступила дополнительная информация о том, что нарушения в виде отсутствия видеонаблюдения на вторые въездные ворота, котельной, электрощитовой и системы речевого оповещения в новых постройках (столовая, медпункт, актовый зал, душевая) не устранены.

Согласно уставу все имущество МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» находится в муниципальной собственности. 

Факт отсутствия системы речевого оповещения новых построек лагеря: столовой, медпункта, актового зала, душевой и камер видеонаблюдения вторых въездных ворот, котельной, электрощитовой в судебном заседании нашел свое подтверждение в судебном заседании сторонами не оспаривается. 

Поскольку имеет место бездействие самого учреждения, его учредителя – МО Тукаевский муниципальный район в лице Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения в учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем возложения обязанности устранить допущенные нарушения.

Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод представителей административных ответчиков и представителя заинтересованного лица о ненадлежащем финансировании суд находит несостоятельным, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для несоблюдения установленных требований законодательства, а нарушение или несоблюдение вышеуказанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, что является высшей ценностью государства. 

Отсутствие или недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для несоблюдения требований законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по оборудованию МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» системой речевого оповещения новых построек лагеря: столовой, медпункта, актового зала, душевой и камерами видеонаблюдения вторых въездных ворот, котельной, электрощитовой.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района и МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Балкыш» на объекте (территории) расположенной по адресу: 

<

адрес> пределах компетенции установить (оборудовать) систему речевого оповещения новых построек лагеря: столовой, медпункта, актового зала, душевой и камеры видеонаблюдения вторых въездных ворот, котельной, электрощитовой в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении суду и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения.

Предупредить, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение составлено 11 марта 2025 года