Дело №2-659/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Аверьяновой Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возмещении ущерба, причиненного водному объекту, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возмещении ущерба, причиненного водному объекту, мотивируя свои требования тем, что в пунктах 1, 16, 21 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011г. №90-пп закреплено, что Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также в сфере водных отношений. Министерство в числе прочего осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Министерство в установленном порядке, и в пределах своей компетенции имеет право предъявлять иски о возмещении и (или) предотвращении вреда окружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации. В рамках реализации возложенных полномочий, в установленном порядке сотрудниками Министерства проведены надзорные мероприятия по обращению о загрязнении водного объекта - Озеро Бологое сточными водами с очистных сооружений, расположенных по адресу: .... 29.06.2016г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства, совместно со специалистами аккредитованной лабораторией - испытательной аналитической лаборатории (ИАЛ) филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен осмотр участка местности вблизи очистных сооружений, расположенных по адресу: .... В ходе осмотра с 13 часов 00 минут по 14 часов 40 минут указанной территории установлено следующее. Территория очистных сооружений не огорожена, имеет высокую густую растительность. На момент проведения осмотра на очистных сооружениях рабочий персонал отсутствует, здания, расположенные на территории очистных сооружений разрушены, находятся в нерабочем состоянии. Сброс сточных вод с очистных сооружений, расположенных по адресу: ... производится через водоотводную канаву, протяженностью 80 метров (шириной 1 метр) в озеро Бологое. Сточная вода в водоотводной канаве, а также вода в озере Бологое в месте впадения сточных вод имеют мутновато-серый, местами черный оттенок и характерный запах хозяйственно-фекальных вод. В ходе обследования территории сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы сточных вод на выпуске от очистных сооружений, сточная канава, а также природная вода в месте впадения в озеро Бологое и 500 м левее места впадения сточных вод в озеро Бологое, в том числе для токсикологического анализа. По результатам токсикологического анализа методом биотестирования: для пробы сточной воды отобранной на выпуске сточных вод от очистных сооружений установлен IV класс опасности для окружающей среды (протокол испытаний от 04.07.2016г. №108-Б/РО). Согласно п.2 ст.3 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. №74-ФЗ (далее - ВК РФ) одним из принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. В соответствии с ч.2 ст.55 ВК РФ при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами. Загрязнение водных объектов представляет собой и процесс, состоящий в привнесении в них вредных (химических, биологических, радиоактивных) веществ, их соединений и смесей, и результат, то есть нахождение в водном объекте таких веществ, их соединений и смесей в виде взвешенных частиц, растворенных в воде элементов, осадков на дне водного объекта, что меняет качество (свойства) вод. Согласно п.19 ст.1 ВК РФ сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. Сброс сточных вод, отходов представляет собой завершающий этап процесса обращения с отходами, который начинается с их образования, сбора, очистки, транспортировки до места сброса. Сброс сточных вод означает их введение, размещение, перекачивание в водные объекты с места образования таких вод, являющихся, по сути, отходами в жидкой форме. Частью 4 ст.35 ВК РФ установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. В соответствии с ч.6 ст.56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. Предельно допустимая концентрация (ПДК) - это максимальная концентрация вещества в воде, в которой вещество при ежедневном поступлении в организм в течение всей жизни не оказывает прямого или опосредованного влияния на здоровье населения в настоящем и последующих поколениях, а также не ухудшает гигиенические условия водопользования. «Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» утверждены Приказом Росрыболовства от 18.01.2010г. №20. По результатам лабораторных исследований (протоколы испытаний от 06.07.2016г. №№528-В/ЦО-530-В/ЦО) установлено, что концентрации загрязняющих веществ в пробах, отобранных в водном объекте - озеро Бологое и в водоотводной канаве, имеют превышение нормативов ПДК, установленных для рыбохозяйственных водоемов, в том числе: в пробе сточной воды, отобранной в водоотводной канаве по следующим показателям (протокол испытаний от 06.07.2016г. 528-В/ЦО): БПК5 -в 1516 раза, ХПК - в 43,23 раза, взвешенные вещества - в 4863,2 раза, аммония ион - в 113,50 раза, фосфаты (по Р) - в 49,40 раза, нефтепродукты -14,0 раза, железо общ. - в 27,3 раза; в пробе природной воды, отобранной в месте сброса сточных вод по следующим показателям (протокол испытаний от 06.07.2016 529-В/ЦО): БПК5 - в 380,0 раза, взвешенные вещества - в 209,6 раза, аммония ион - в 48,6 раза, фосфаты (по Р) - в 16,5 раза, нефтепродукты - 37,0 раза, железо общ. - в 18,8 раза. Таким образом, лабораторными исследованиями установлено, что в водный объект - озеро Бологое из водоотводной канавы очистных сооружений, расположенных по адресу: ... осуществляется сброс сточных вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Согласно свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, датой выдачи 03.12.2015г. очистные сооружения, площадью 31,8 кв. м., по адресу: ..., кадастровый №... находятся в собственности Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, сброс сточных вод в водный объект осуществляется с очистных сооружений, расположенных по адресу: ..., находящихся во владении и пользовании администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. В нарушение ч.4 ст.35, ч.6 ст.55, ч.6 ст.56 ВК РФ администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в результате ненадлежащего содержания очистных сооружений, расположенных по адресу: ..., осуществляет сброс в водный объект (озеро Бологое) сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ превышает нормативы допустимого воздействия на водный объект. Административное правонарушение совершено юридическим лицом -администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области 29.06.2016г. в период с 13 часов 00 минут по 14 часов 40 минут по адресу: ..., озеро Бологое. Выявленные нарушения подтверждены материалами по факту сброса в водный объект сточных вод с очистных сооружений, расположенных по адресу: ...: обращение Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области (вх.№6204 от 03.06.2016г.); актом осмотра территории (объекта) от 29.06.2016г. с фототаблицей; актами отбора проб от 29.06.2016г., результатами лабораторных исследований по тех.заданию №8-ц от 28.06.2016г. (вх.№7365 от 11.07.2016г.); актами отбора проб от 29.06.2016г., результатами лабораторных исследований по тех.заданию №14-ц от 27.07.2016г. (вх.№8495 от 08.08.2016г.) 28.03.2017г. администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, согласно которому администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31000 (тридцать одна тысяча) рублей. Кроме того, Администрации определено оплатить сумму издержек в размере 185301,88 рублей (сто восемьдесят пять тысяч триста один рубль, восемьдесят восемь копеек). По результатам проверки в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009г. №87, произведено исчисление размера вреда, причиненного водному объекту - озеро Бологое, в результате сброса в него сточных вод, не соответствующих нормам ПДК, установленным для р/х водоемов в период времени с 29.06.16г. по 27.07.2016г., который составил 95877 рублей. Право Министерства обратиться в суд с настоящим иском основано на следующих положениях законодательства. В статье 6 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в числе прочего относятся: осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Как указывалось выше, в пункте 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011г. №90-пп закреплено, что Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области является уполномоченным областнымисполнительным органом государственной власти Тверской области в сфереосуществления государственного экологического надзора за исполнениемзаконодательства в сфере природопользования и отношений, связанных сохраной окружающей среды. В соответствии с пунктами 16 и 21 ПоложенияМинистерство наделено полномочиями по осуществлению в соответствии сзаконодательством Российской Федерации государственного экологическогонадзора, предъявлению исков о возмещении и (или) предотвращении вредаокружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам,причиненного в результате нарушения законодательства РоссийскойФедерации. В пунктах 30 и 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. №21 «О применении судами законодательства об ответственностиза нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»разъяснено, что исковые дела с участием граждан, организаций, органовгосударственной власти и органов местного самоуправления по спорам,возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту правграждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию оее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью илиимуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственностьэтих дел судам общей юрисдикции (статья 126 Конституции РФ, пункт 1части 1 статьи 22 ГПК РФ). Поскольку имущественные отношения участников гражданского (хозяйственного) оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований по делам данной категории не являются, указанные дела рассматриваются в судах общей юрисдикции независимо от субъектного состава участвующих в деле лиц. К таким делам относятся в числе прочих дела по искам о возмещении вреда окружающей среде. Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются в числе прочих лиц органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор. В части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002г. № -ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. В соответствии с частью 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. При этом в части 3 указанной статьи закреплено, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Согласно статье 74 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ, привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. В пунктах 34 - 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» также разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). В соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности. С учетом положений пункта 3 статьи 1064 ГК РФ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» допускает ответственность за вред, причиненный правомерными действиями (пункт 3 статьи 1064 ГК РФ). При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении. В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что при разрешении вопроса о том, в какой бюджет подлежат зачислению суммы денежных взысканий (штрафов), конфискаций и компенсаций за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, судам следует руководствоваться положениями пунктов 1, 4 и 5 части 1 и частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 ст.46 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов. На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», просит суд взыскать с администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области сумму вреда, причиненного водному объекту - озеро Бологое, в размере 95877 рублей.

В судебное заседание истец Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Ответчик Администрация МО «Бологовский район» Тверской области, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении дела не заявляла. В судебном заседании 18 сентября 2017 года представитель ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области М.А.К. исковые требования не признала в полном объеме, мотивируя тем, что их вина в причинении вреда окружающей среде и водному объекту не доказана. Очистные сооружения по адресу ... внесены в реестр муниципальной собственности МО «Бологовский район» Тверской области на основании распоряжения администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 21.08.2013г. №604-р. Право собственности района на указанные очистные сооружения зарегистрировано в 2015 году. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 ч.4 КоАП РФ, Администрация МО «Бологовский район» Тверской области 28 марта 2017 года была привлечена к административной ответственности. Постановление о назначении административного наказания ими обжаловано не было. Полагают, что должен быть подтвержден факт деградации экологических систем и истощения ресурсов. Со стороны истца доказательств, свидетельствующих о том, что в результате действий Администрации МО «Бологовский район» Тверской области такие факты имели место быть, не представлены, значительность причиненного ущерба ничем не подтверждена. 

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. 

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии представителя истца и представителя ответчика.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 статьи 77 названного Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ закреплено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на приоритете охраны водных объектов перед их использованием, при этом использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду, что предусмотрено ст.3 Водного Кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Загрязнение водных объектов представляет собой и процесс, состоящий в привнесении в них вредных (химических, биологических, радиоактивных) веществ, их соединений и смесей, и результат, то есть нахождение в водном объекте таких веществ, их соединений и смесей в виде взвешенных частиц, растворенных в воде элементов, осадков на дне водного объекта, что меняет качество (свойства) воды.

Сточными водами признаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (ст.1 Водного кодекса РФ).

Сброс сточных вод, отходов представляет собой завершающий этап процесса обращения с отходами, который начинается с их образования, сбора, очистки, транспортировки до места сброса. Сброс сточных вод означает их введение, размещение, перекачивание в водные объекты с места образования таких вод, являющихся, по сути, отходами в жидкой форме.

В соответствии с ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Статьей 68 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается, что предусмотрено ч.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации.

Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке (ч.1 ст.69 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года №21 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел, связанных с нарушением экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснить, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст.22 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пунктов 1, 16, 21 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011г. №90-пп Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также в сфере водных отношений. Министерство в числе прочего осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с копией акта Вышневолоцкого межрайонного обособленного структурного подразделения отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №3 от 31 мая 2016 года в отношении Администрации МО «Бологовский район» Тверской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства РФ в части охраны водных биоресурсов и среды их обитания, в результате которой были выявлены нарушения ст.47 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г. №166-ФЗ, ст.35 Водного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 23.07.2007г. №469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользования», что также подтверждается копией предписания №2 от 31 мая 2016 года. 

29.06.2016г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области совместно со специалистами аккредитованной лаборатории - испытательной аналитической лаборатории (ИАЛ) филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» на основании Приказа заместителя Министра природных ресурсов и экологии Тверской области №112 от 28 июня 2016 года произведен осмотр участка местности вблизи очистных сооружений, расположенных по адресу: ..., в ходе которого сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы сточных вод на выпуске от очистных сооружений, сточная канава, а также природная вода в месте впадения в озеро Бологое и 500 м левее места впадения сточных вод в озеро Бологое, в том числе для токсикологического анализа, что подтверждается копией приказа о проведении проверки, копией задания на проведение отбора проб, копией акта осмотра и копиями актов отбора проб от 29 июня 2016 года. 

Согласно копии протокола испытаний №108-Б/РО от 04.07.2016г. и копии пояснительной записки по результатам токсикологического анализа методом биотестирования: для пробы сточной воды отобранной на выпуске сточных вод от очистных сооружений установлен IV класс опасности для окружающей среды.

Из копии протоколов испытаний №109-Б/РО и №110-Б/РО от 04.07.2016г. следует, что по результатам токсикологического анализа методом биотестирования: для пробы воды природной в 500 м левее выпуска сточных вод в оз.Бологое и месте впадения сточных вод в оз.Бологое установлен IV класс опасности для окружающей среды.

Приказом Росрыболовства от 18.01.2010г. №20 утверждены «Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

По результатам лабораторных исследований установлено, что концентрации загрязняющих веществ в пробах, отобранных в водном объекте - озеро Бологое и в водоотводной канаве, имеют превышение нормативов ПДК, установленных для рыбохозяйственных водоемов, в том числе: в пробе сточной воды, отобранной в водоотводной канаве по следующим показателям (протокол испытаний от 06.07.2016г. №528-В/ЦО): БПК5 -в 1516 раза, ХПК - в 43,23 раза, взвешенные вещества - в 4863,2 раза, аммония ион - в 113,50 раза, фосфаты (по Р) - в 49,40 раза, нефтепродукты -14,0 раза, железо общ. - в 27,3 раза; в пробе природной воды, отобранной в месте сброса сточных вод по следующим показателям (протокол испытаний от 06.07.2016г. №529-В/ЦО): БПК5 - в 380,0 раза, взвешенные вещества - в 209,6 раза, аммония ион - в 48,6 раза, фосфаты (по Р) - в 16,5 раза, нефтепродукты - 37,0 раза, железо общ. - в 18,8 раза. 

Таким образом, лабораторными исследованиями установлено, что в водный объект - озеро Бологое из водоотводной канавы очистных сооружений, расположенных по адресу: ... осуществляется сброс сточных вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. 

Факт осуществления сброса в водный объект - озеро Бологое из водоотводной канавы очистных сооружений, расположенных по адресу: ..., сточных вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, также был установлен и в ходе проведенной проверки и отбора проб 27 июля 2016 года, что подтверждается копией приказа о проведении проверки, копией задания на отбор проб, копиями актов отбора проб, копией пояснительной записки и копиями протоколов испытаний от 01 и 02 августа 2016 года.

Согласно кадастрового паспорта, копии выписки из реестра муниципальной собственности №60 от 25 мая 2016 года, копии свидетельства о государственной регистрации права от 03 декабря 2015 года очистные сооружения, расположенные по адресу: ..., являются собственностью муниципального образования «Бологовский район» Тверской области на основании Распоряжения администрации МО «Бологовский район» Тверской области №604-р от 21.08.2013г.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Таким образом, сброс сточных вод в водный объект (озеро Бологое) осуществляется с очистных сооружений, расположенных по адресу: ..., находящихся во владении и пользовании Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. 

В нарушение ч.4 ст.35, ч.6 ст.55, ч.6 ст.56 ВК РФ Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в результате ненадлежащего содержания очистных сооружений, расположенных по адресу: ..., осуществляет сброс в водный объект (озеро Бологое) сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ превышает нормативы допустимого воздействия на водный объект, что также подтверждается копией постановления №32 от 28 марта 2017 года о привлечении администрации МО «Бологовский район» Тверской области к ответственности, предусмотренной ст.8.13 ч.4 КоАП РФ.

По результатам проверки в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009г. №87, произведено исчисление размера вреда, причиненного водному объекту - озеро Бологое, в результате сброса в него сточных вод, не соответствующих нормам ПДК, установленным для р/х водоемов в период времени с 29.06.16г. по 27.07.2016г., который составил 95877 рублей 00 копеек, что подтверждается копией расчета.

В соответствии с п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется добровольно либо по решению суда. При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами при определении размера возмещения вреда в его денежном выражении.

Представленный расчет составлен уполномоченным лицом в соответствии с установленными требованиями, является законным и обоснованным, арифметически правильным, ответчиком указанный расчет не оспорен, в связи с чем у суда отсутствуют основания не доверять указанному расчету.

09 декабря 2016 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в адрес Администрации МО «Бологовский район» Тверской области направлена претензия с требованием о добровольном возмещении причиненного ущерба в сумме 95877 рублей 00 копеек.

Согласно письменного ответа Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 20 января 2017 года на претензию вопрос о возмещении ущерба будет решен в судебном порядке.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и части 1 статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование «Бологовский район» Тверской области является собственником очистных сооружений, расположенных по адресу: .... В ходе проведения уполномоченными должностными лицами неоднократных проверок соблюдения природоохранного законодательства в части охраны водных объектов в 2016 году выявлен факт осуществления в результате ненадлежащего содержания очистных сооружений сброса в водный объект (озеро Бологое) сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ значительно превышает нормативы допустимого воздействия на водный объект, в результате чего окружающей природной среде причинен ущерб в размере 95877 рублей 00 копеек. Указанные очистные сооружения находятся во владении и пользовании муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, которое как собственник данного имущества несет бремя его надлежащего содержания. 

Доказательств того, что ущерб окружающей природной среде в результате сброса в водный объект (озеро Бологое) сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ значительно превышает нормативы допустимого воздействия на водный объект, причинен в результате влияния естественно-природных фактов, действия непреодолимой силы или по вине третьих лиц, а также в результате действий в состоянии крайней необходимости, ответчиком Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области не представлено. 

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что при разрешении вопроса о том, в какой бюджет подлежат зачислению суммы денежных взысканий (штрафов), конфискаций и компенсаций за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, судам следует руководствоваться положениями пунктов 1, 4 и 5 части 1 и частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 ст.46 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов. 

При установленных судом обстоятельствах оснований для освобождения Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от возмещения вреда, причиненного водному объекту, не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о взыскании с Администрации МО «Бологовский район» Тверской области материального ущерба, причиненного водному объекту, в сумме 95877 рублей 00 копеек законными и обоснованными, в связи с чем удовлетворяет их в полном объеме. 

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец и ответчик от уплаты государственной пошлины в силу положений Налогового кодекса РФ освобождены, государственная пошлина взысканию не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возмещении ущерба, причиненного водному объекту, удовлетворить. 

Взыскать с Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ущерб, причиненный водному объекту, в сумме 95877 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 10 октября 2017 года. 

Председательствующий И.Н. Калько