Дело №12-264/2019

РЕШЕНИЕ

22 июля 2019 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Романова В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Пензенской области от 18.04.2019 года о привлечении главного врача ГБУЗ «Клиническая больница №5» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области главный врач ГБУЗ «Клиническая больница №5» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В постановлении указано, что актом проверки от 26.06.2018 № 15, проводимой Управлением Федеральной антимонопольной службой по Пензенской области на соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Клиническая больница №5», государственный заказчик признан нарушившим часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, при проведении аукциона в электронной форме «Поставка в 2018 г. расходных материалов для рентген кабинетов учреждений здравоохранения Пензенской области» (извещение №0155200002217000597 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 29.12.2017).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что главным врачом ГБУЗ «Клиническая больница №5» ФИО1 нарушена часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, т.е. совершено деяние содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением главный врач ГБУЗ «Клиническая больница №5» ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Также просил восстановить срок на подачу жалобы.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежаще.

Представители заявителя ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в жалобе. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании указала, что постановление является обоснованным, законным и не подлежащим отмене.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В соответствии с ч.2 ст.30.3. КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

ФИО1 была подана жалоба в Арбитражный суд Пензенской области, определением суда от 16.05.2019 года ему было отказано в принятии заявления в связи с не подведомственностью арбитражному суду. Следовательно, ФИО1 пропустил срок на подачу жалобы по уважительным причинам, в связи с чем судья полагает, что заявление ФИО1 о восстановлении срока подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя определенный комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7. 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом Министерства здравоохранения Пензенской области от 29.03.2018 №33-л ФИО1 назначен на должность главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №5».

Согласно срочному трудовому договору от 31.03.2019 ФИО1 является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью в соответствии с предметом, целями и видами деятельности, предусмотренными уставом учреждения и несет персональную ответственность за деятельность вверенного ему учреждения.

Из изложенного следует, что главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №5» ФИО1, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Правонарушение обнаружено в ходе проведения внеплановой проверки.

29.12.2017 уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме«Поставка в 2018 г. расходных материалов для рентген кабинетов учреждений здравоохранения Пензенской области» (извещение № 0155200002217000597 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 29.12,2017) для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 154 791, 42 рублей.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

09.02.2018 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница №5» в лице ФИО1 и общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Мед» заключили государственный контракт №0155200002217000597 на поставку в 2018 г. расходных материалов для рентген кабинетов.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта ООО «Гарант-Мед» принимает на себя обязательство поставить для Заказчика в 2018 г. расходные материалы для рентген кабинетов учреждений здравоохранения Пензенской области (далее «Товар») й ассортименте, количестве и по ценам, указанным в Спецификации (Приложение №1 к настоящему Контракту).

Согласно условиям муниципального контракта (п.3.1) поставка товара осуществляется со дня заключения Контракта по 30.06.2018 г. отдельными партиями, согласно письменной заявки Заказчика.

Частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества^ комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается С физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Пунктом 2.3. контракта установлено, что оплата по Контракту осуществляется путем безналичного расчета в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком товарной накладной.

Установлено, что Заказчиком 22.02.2018 подписана товарная накладная №49 на сумму 319 398, 50 руб., а также составлен акт приема-передачи товара.

Согласно условиям государственного контракта, Учреждение обязалось в течение 15 рабочих дней с даты подписания товарной накладной 22.02.2018 (с 26.02.2018 по 20.03.2018) оплатить поставленный товар в сумме 319 398, 50 руб.

По состоянию на 21.03.2018 в нарушение пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, обязательства по контракту со стороны Заказчика исполнены не были.

16.05.2018 Заказчиком подписана товарная накладная №127 на сумму 137 838,00 руб., а также составлен акт приема-передачи товара.

Оплата за поставленный товар в соответствии с вышеуказанной товарной накладной должна была быть произведена с 17.05.2018 по 07.06.2018.

По состоянию на 08.06.2018 обязательства по контракту со стороны Заказчика исполнены не были.

Как усматривается из материалов проверки, оплата по государственному контракту производилась 24.04.2018 на сумму 319 398, 50 руб. (платежное поручение №704 по товарной накладной №49 от 22.02.2018), а также 15.06.2018 на сумму 137 838, 00 руб. (платежное поручение №990 согласно товарной накладной №127 от 16.05.2018).

Фактически обязанности стороны муниципального заказчика, вытекающие из целей исполнения муниципального заказа, разделены контрактом между двумя лицами, что не запрещено положениями Закона о контрактной системе, указанное предполагает исполнение каждым из них своей части обязательств, для чего предусматриваются соответствующие финансовые механизмы выделения бюджетных средств, в том числе и погашения, соответственно, задолженности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя определенный комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Факт совершения правонарушения подтверждается Актом проверки №15 от 26.06.2018 по результатам проведения плановой проверки.

Датой и временем совершения административного правонарушения является -21.03.2018,08.06.2018.

Место совершения правонарушения - ФИО4 ул., 24, г. Пенза.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения постановления не истек.

Доводы, указанные в жалобе суд не может принять во внимание на основании следующего.

Фактически обязанности стороны муниципального заказчика, вытекающие из целей исполнения муниципального заказа, разделены контрактом между двумя лицами, что не запрещено положениями Закона о контрактной системе, указанное предполагает исполнение каждым из них своей части обязательств, для чего предусматриваются соответствующие финансовые механизмы выделения бюджетных средств, в том числе и погашения, соответственно, задолженности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя определенный комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется со дня заключения контракта (09.02.2018) по 30.06.2018 отдельными партиями согласно, письменной заявки Заказчика. Вместе с тем, Заказчиком 22.02.2018 и 16.05.2018 подписаны товарные накладные, свидетельствующие о приемке поставленного товара, без направления письменных заявок на поставку товара.

Вышеуказанное предполагает исполнение каждым из сторон своей части обязательств, для чего предусматриваются соответствующие финансовые механизмы выделения бюджетных средств, в том числе и погашения, соответственно, задолженности.

Пунктом 2.3. контракта установлено, что Заказчик обязан был в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком товарной накладной произвести оплату за поставленный товар путем безналичного расчета.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Частью 7 статьи 17 Закона о контрактной системе предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями данной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

При рассмотрении вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе и назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, признается совершение лицом, привлеченным к ответственности, административного правонарушения впервые.

При рассмотрении дела обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, суд считает необходимым применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер штрафа до 10000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 23.1, 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 18 апреля 2019 года о привлечении главного врача ГБУЗ «Клиническая больница №5» о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, изменить, назначить главному врачу ГБУЗ «Клиническая больница №5» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течении 10 дней.

Судья: