№а-744/2024 

32RS0021-01-2024-001204-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года г. Новозыбков 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.П., 

при секретаре судебного заседания Борисенко С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора, поданному в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить территорию городского округа площадками для складирования снега от уборки территории или снегоплавильными установками,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить территорию городского округа площадками для складирования снега от уборки территории или снегоплавильными установками.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что Новозыбковской городской администрацией Брянской области в зимний период времени на территории муниципального образования не обеспечен вывоз снежных масс на специально оборудованные площадки. Вывоз снега в осенне-зимний период 2023-2024 года на территории городского округа осуществлялся в место ранее рекультивированной свалки ТБО. Площадок для вывоза снега не имеется. С целью устранения выявленного нарушения 8 мая 2024 года Брянским природоохранным прокурором в адрес главы Новозыбковской городской администрации Брянской области внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Отмеченные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены.

Просил суд признать бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории городского округа площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, незаконным, обязать административного ответчика в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию городского округа площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

В судебное заседание административный истец и представитель административного ответчика, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. 

Привлеченные к участию в деле представители заинтересованных лиц – МКП «Благоустройство», Роспотребнадзора в г. Новозыбкове, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах Брянской области, МО МВД России «Новозыбковский», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Судом на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Закона об охране окружающей среды).

Положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним правовых актов. Одним из основных принципов являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицами в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

В соответствии с пунктами 5, 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского; округа. Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке; территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения поселения, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета поселения и размещение которого планируется на территориях двух и более поселений, имеющих общую границу, в границах муниципального района, осуществляются органом местного самоуправления поселения, за счет средств местного бюджета из которого планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными поселениями, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта.

В соответствии пунктами 16, 24, 25, 43, 45 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

Из материалов дела следует, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка в деятельности Новозыбковской городской администрации Брянской области, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию мест накопления отходов от зимней уборки улиц.

Так, из ответа Новозыбковской городской администрации Брянской области от 5 февраля 2024 года следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при уборке проезжей части от загрязненных масс снега на территории Новозыбковского городского округа Брянской области в осеннем–зимнем периоде 2023-2024 года, распоряжением Новозыбковской городской администрации от 1 декабря 2023 года №-р «Об определении места размещения снежных масс на территории Новозыбковского городского округа» определено место для размещения. Оно находится на месте рекультивированной свалки ТБО. Площадок для вывоза снега не имеется (л.д.7).

Также указанным распоряжением Новозыбковской городской администрации Брянской области от 1 декабря 2023 года №-р «Об определении места размещения снежных масс на территории Новозыбковского городского округа» ответственной организацией по содержанию и обслуживанию места для размещения снежных масс на территории Новозыбковского городского округа определено МКП «Благоустройство» (л.д.8).

В связи с выявленными нарушениями врио природоохранного прокурора в адрес главы Новозыбковской городской администрации Брянской области 7 мая 2024 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.9-11).

До настоящего времени выявленные природоохранной прокуратурой нарушения административным ответчиком не устранены, соответствующие площадки для складирования снега от уборки территории муниципального образования не определены.

Решением Новозыбковского городского Совета народных депутатов от 14 февраля 2020 года № утверждены Правила благоустройства территории Новозыбковского городского округа Брянской области (с изм. от 26 сентября 2023 года №), подпунктами 11.4.1, 11.4.2, 11.4.11,11.4.12 пункта 11.4 раздела 11 которых, предусматривается уборка и вывоз мусора, снега и льда, грязи, вывоз снега производится только на специально отведенном месте, разрешается укладка свежевыпавшего снега в валы, с последующей обязательной вывозкой, уборка и вывозка снега и льда с улиц, площадей, мостов, скверов и бульваров начинается немедленно с начала снегопада и производится, в первую очередь с магистральных улиц, мостов и путепроводов для обеспечения бесперебойного движения транспорта во избежание наката.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу ст. 51 Закона об охране окружающей среды, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Разделом I СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №, установлено, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. 

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, вопросы организации мест накопления от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям муниципальных, городских округов.

Как следует из материалов дела, Новозыбковской городской администрацией Брянской области в нарушение требований действующего законодательства территория муниципального образования не обеспечена площадками для складирования снега от уборки территории Новозыбковского городского округа или снегоплавильными установками.

Учитывая, что законом на административного ответчика возложена обязанность по организации на территории муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории городского округа в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, Новозыбковской городской администрацией мер по исполнению требований законодательства в части организации муниципальным образованием мест для размещения снежных масс не принималась, имеет место бездействие административного ответчика, в связи с чем, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом возложение МКП «Благоустройство» ответственности по содержанию и обслуживанию места для размещения снежных масс на территории Новозыбковского городского округа Брянской области не отменяет обязанности административного ответчика по обеспечению территории городского округа площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить действия по обеспечению территории муниципального образования площадками для складирования снега или снегоплавильными установками, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Брянского природоохранного прокурора, поданное в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить территорию городского округа площадками для складирования снега от уборки территории или снегоплавильными установками, удовлетворить.

Признать бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории городского округа площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками незаконным.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию городского округа площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.П.Иванова