Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2025 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Радионовой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «

<

адрес> детский сад» о возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте, 

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «

<

адрес>», указывая в обоснование заявленных требовании о том, что Тайшетской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства об образовании в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «

<

адрес>». Пункт 3 Указа Президента РФ от 31.12.1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» регламентирует, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается, в том числе, в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В силу п. 21 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно- телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В ч.2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», указана информация, которую необходимо размещать на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации утверждены Приказом Рособрнадзора от 04.08.2023 № 1493. Между тем, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на официальном сайте МКДОУ «

<

адрес> 

<

адрес>», размещенном по адресу: 

<

адрес>.ru/ в подразделе «Основные сведения» информация о лицензии, на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности» не размещена; в подразделе «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» содержится излишняя информация; в подразделе «Организация питания в образовательной организации» информация об условиях питания и охраны здоровья обучающихся не размещена, актуальное меню ежедневного горячего питания отсутствует, что подтверждается скриншотами диалогового окна официального детского сада, актом проверки межрайонной прокуратуры.

Изложенное является недопустимым, отсутствие на официальном сайте образовательной организации предусмотренной законом обязательной информации не отвечает принципу открытости информации и нарушает права граждан, в том числе, несовершеннолетних, на поиск и получение информации в рамках реализации несовершеннолетними права на образование. Кроме того, отсутствие указанной информации нарушает права обучающихся, нуждающихся в получении мер поддержки при их наличии. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Прокурор обращается в суд в защиту интересов несовершеннолетних воспитанников МКДОУ «

<

адрес>» и иных участников образовательного процесса (воспитатели, администрация сада, родители, опекуны, попечители, иные родственники и т.п.). Определить точное количество таких лиц не представляется возможным. С учетом выше указанного истец просит суд, обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «

<

адрес>» разместить на официальном сайте по адресу: 

<

адрес>.ru информацию, предусмотренную п. 1 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», а именно — в подразделе «Основные сведения» разместить информацию о лицензии, на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности»; в подразделе «Организация питания в образовательной организации» разместить информацию об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, актуальное меню ежедневного горячего питания, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Помощник Тайшетского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «

<

адрес>», представитель третьего лица муниципального учреждения «Управление образования администрации Тайшетского района», действующий по доверенностям ФИО3 в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме. 

Представитель администрации Тайшетского района в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, возражений не представил. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на образование. В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 ГК РФ предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как следует из пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Частью 5 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ установлено, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании). В соответствии с ч. 2 указанной статьи Закона об образовании, целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования. Согласно ч. 4 ст. 5 Закона об образовании, в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. В соответствии с ч.1 ст.29 Закона об образовании, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". 

Частью 2 ст. 29 Закона об образовании предусмотрено, что образовательные организации обеспечивают открытость и доступность, 1) информации: а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о представительствах и филиалах образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; б) о структуре и об органах управления образовательной организацией; в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; г.1) о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами; д) о языках образования; е) о федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях, об образовательных стандартах и о самостоятельно устанавливаемых требованиях (при их наличии); ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; з.1) о местах осуществления образовательной деятельности, сведения о которых в соответствии с настоящим Федеральным законом не включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности; и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся); к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования); л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования, каждой научной специальности с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления; м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки, научной специальности (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц); н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии; п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; с) о трудоустройстве выпускников; т) о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности); у) о наличии или об отсутствии государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам. 2) копий: а) устава образовательной организации; г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; 3) отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, организации дополнительного образования, подлежащих самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Показатели деятельности образовательной организации высшего образования, подлежащей самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Показатели деятельности организации дополнительного профессионального образования, подлежащей самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок проведения самообследования образовательной организацией устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования; 4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; 4.1) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования; 5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний; 6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.3 ст.29 Закона об образовании, Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации. Требования к структуре официального сайта образовательной организации в сети "Интернет" и формату представления информации, указанной в части 2 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования. Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 N 1802 (ред. от 28.09.2023) утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации (далее Правила). Настоящие Правила определяют порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации. 

Согласно п.13 правил, при размещении информации о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности и о наличии общежития, интерната такая информация указывается в том числе в отношении инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая указание на обеспечение их доступа в здания образовательной организации и наличие для них специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования.

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации утверждены Приказом Рособрнадзора от 04.08.2023 № 1493. 

Согласно п.1 Требований, с целью обеспечения доступа к информации и копиям документов, предусмотренным частью 2 статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N. 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее соответственно - информация; копии документов; Федеральный закон N 273-ФЗ), образовательная организация создает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - Сайт, сеть "Интернет") раздел "Сведения об образовательной организации" (далее - раздел).

В соответствии с п.3,4,5 Требований, доступ к разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы Сайта, а также из основного навигационного меню Сайта. Страницы раздела должны быть доступны в сети "Интернет" без дополнительной регистрации, содержать информацию и копии документов, указанные в пунктах 7 - 20 настоящих Требований, а также доступные для посетителей Сайта ссылки на файлы, содержащие информацию о назначении данных файлов. В разделе допускается публикация иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 6 Требований предусмотрено, что раздел должен содержать подразделы: "Основные сведения"; "Структура и органы управления образовательной организацией"; "Документы"; "Образование"; "Руководство"; "Педагогический состав"; "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса. Доступная среда"; "Платные образовательные услуги"; "Финансово-хозяйственная деятельность"; "Вакантные места для приема (перевода) обучающихся"; "Стипендии и меры поддержки обучающихся"; "Международное сотрудничество"; "Организация питания в образовательной организации". В соответствии с пп. «е,ж» п. 9 Требований, подраздел "Документы" должен содержать информацию, отчет о результатах самообследования; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний (до подтверждения органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в сфере образования, исполнения предписания или признания его недействительным в установленном законом порядке (при наличии). В соответствии с пп. «2» п. 13 Требований, подраздел "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса. Доступная среда" должен содержать информацию, о специальных условиях для получения образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с п. 16 Требований, подраздел "Вакантные места для приема (перевода) обучающихся" должен содержать информацию о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки, научной специальности на места. Судом установлено, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка соответствия сайта образовательного учреждения требованиям закона, в ходе которой было установлено, что на интернет-ресурсе - официальном сайте 

<

адрес>», в подразделе «Основные сведения» информация о лицензии, на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности» не размещена; в подразделе «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» содержится излишняя информация; в подразделе «Организация питания в образовательной организации» информация об условиях питания и охраны здоровья обучающихся не размещена, актуальное меню ежедневного горячего питания отсутствует. Указанное, в частности, подтверждается актом осмотра от 12.12.2024 г., скриншотами интернат сайта ответчика.

В ходе рассмотрения гражданского дела, доказательств наличия необходимой информации в соответствии с Требованиями и Правилами на сайте образовательного учреждения, ответчиком, суду не представлено, в судебном заседании представитель ответчика заявленные требования Тайшетского межрайонного прокурора признал в полном объеме. 

Отсутствие в общем доступе вышеуказанной информации свидетельствует о неисполнении образовательной организацией обязанности, предусмотренной пунктом 21 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ, и является нарушением принципа информационной открытости образовательной организации, корреспондирующего праву граждан на свободное получение достоверной информации и своевременность ее предоставления, предусмотренному пунктами 1 и 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Надлежащее и в полном объеме исполнение вышеперечисленных требований закона со стороны ответчика не установлено и на момент рассмотрения настоящего дела. Поскольку образовательной организацией не соблюдены требования законодательства в сфере образования, выявленные в ходе прокурорской проверки и указанные в представлении нарушения в полном объеме не устранены, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, а также учитывая общественные интересы, в защиту которых выступает Тайшетский межрайонный прокурор, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений установить срок в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, с учетом того, что на выполнение требований не требуется каких-либо финансовых затрат, является приемлемым и разумным. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административным ответчиком суду не заявлено. Руководствуясь ст. ст. 39,194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «

<

адрес>» разместить на официальном сайте по адресу: 

<

адрес> информацию, предусмотренную п. 1 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно — в подразделе «Основные сведения» разместить информацию о лицензии, на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности»; в подразделе «Организация питания в образовательной организации» разместить информацию об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, актуальное меню ежедневного горячего питания, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья: И.В. Радионова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ