Дело № 2-7525/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда 31 августа 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе 

судьи Бахаревой Е.Е.,

при секретаре Сальниковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 проходила службу в должности 

<

данные изъяты> ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области с 15.09.1995.

Уволена 20.11.2015 с должности 

<

данные изъяты> ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области в соответствии с приказом врио начальника УФСИН России по Вологодской области от 14.10.2015 №.

Стаж службы в органах внутренних дел составляет более 10 лет.

20.10.2015 ФИО3 обратилась в Комиссию УФСИН России по Вологодской области с заявлением о принятии (постановке) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из двух человек - ФИО3 и ее сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений Российской Федерации членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 18.12.2015 ФИО3 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из двух человек. 

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес>, в котором зарегистрирована ФИО3 и ее сын ФИО1, принадлежит на праве собственности лицу, членом семьи которого является сотрудник, на данной площади зарегистрированы 2 человека, что составляет на 1 человека – 33,25 кв.м. (более 15 кв.м.).

Не согласившись с отказом, ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Вологодской области от 18.12.2015, оформленное протоколом № от 18.12.2015, которым отказано ФИО3 составом семьи из двух человек, включая ФИО1, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать УФСИН России по Вологодской области поставить ФИО3, составом семьи 2 человека (ФИО3 и сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно очередности на дату 2010.2015.

В судебном заседании истец ФИО3 не присутствовала, извещена надлежаще, ее представитель по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. 

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и оценив представленные по нему доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно ч.3 названной статьи, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила), которыми определяется порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты.

Пунктом 5 вышеназванных Правил определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных, выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником (в редакции на период подачи заявления истцом); ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Установлено, что ФИО3 проходила службу в Федеральной службе исполнения наказаний с 15.09.1995.

Уволена 20.11.2015 с должности 

<

данные изъяты> ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области в соответствии с приказом врио начальника УФСИН России по Вологодской области от 14.10.2015 №.

Стаж службы в органах внутренних дел составляет более 10 лет.

На дату 20.11.2015 выслуга лет ФИО3 в календарном исчислении составила 20 лет 02 месяца 05 дней, в льготном исчислении – 29 лет 00 месяцев 06 дней.

В собственности истца жилых помещений не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

Из копии паспорта истца, копии свидетельства № о регистрации по месту жительства (форма №), выписки из домовой (поквартирной) книги, копии лицевого счета усматривается, что в период с 02.05.2006 и по настоящее время ФИО3 и ее сын ФИО1 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. Собственником указанного жилого помещения является мать ФИО3 – ФИО2.

Данная квартира общей площадью 66,5 кв.м. принадлежит матери ФИО3 – ФИО2 (свидетельство о государственной регистрации № от 17.04.2006).

Согласно выписке из протокола № от 18.12.2015 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о рассмотрении заявления ФИО3. С. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО3 отказано в принятии на учет в связи с обеспеченностью общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (ст. 31 Жилищного кодекса РФ). В протоколе указано, что жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес>, в котором зарегистрирована ФИО3 и ее сын ФИО1, принадлежит на праве собственности лицу, членом семьи которого является сотрудник, на данной площади зарегистрированы 2 человека, что составляет на 1 человека – 33,25 кв.м. (более 15 кв.м.).

Таким образом, как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 и ее сын ФИО1, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, на момент рассмотрения комиссией УФСИН России по Вологодской области (18.12.2015) ее заявления о принятии на учет были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является мать ФИО3 – ФИО2.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Как следует из материалов дела, ФИО3 и ее сын ФИО1 на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и рассмотрения данного заявления комиссией УФСИН России по Вологодской области были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, как члены семьи собственника жилого помещения, при этом на каждого члена семьи приходилось более 15 кв. м общей площади жилого помещения.

При таких обстоятельствах у ФИО3 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. м. Следовательно, ей было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Довод представителя истца о том, что ответчиком не было принято во внимание то обстоятельство, что мать ФИО3 – ФИО2 (собственник жилого помещения по адресу: 

<

адрес>) фактически проживала по другому адресу, суд считает несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство само по себе не опровергает факт обеспеченности истца жилой площадью и вселения ее и несовершеннолетнего ФИО1 собственником ФИО2 (матерью) в жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом, как усматривается из материалов дела, документов, свидетельствующих о проживании ФИО3 и ФИО1 по другому адресу, истец в Комиссию УФСИН России по Вологодской области не представляла, в связи с чем, Комиссия рассмотрела заявление истца о постановке на учет на основании имеющихся документов.

Является ошибочным и довод представителя истца о том, что для признания ФИО3 членом семьи собственника жилого помещения требуется установление факта ведения ею общего хозяйства с собственником жилого помещения, поскольку указанный вывод противоречит положениям ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Какого-либо соглашения между собственником квартиры ФИО2, ФИО3, ФИО1 определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ (без заключения какого-либо соглашения с собственником), не было представлено, что с учетом положений ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что истец и ее сын вселены в принадлежащую ФИО2 квартиру как член семьи собственника и имеет право пользования ею, при этом на каждого члена семьи приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения, собственник жилого помещения признаёт за истцом и ее сыном право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника, которое они не утратил до настоящего времени.

На момент подачи заявления (20.10.2015) и на дату его рассмотрения Комиссией УФСИН России по Вологодской области (18.12.2015) из жилого помещения ФИО3 и ФИО1 в установленном порядке не выселялись, с регистрационного учета по месту жительства не снимались.

Доводы истца, о том, что она членом семьи своей матери, ФИО2 не является, не могут быть приняты во внимание, поскольку зарегистрировавшись в квартире ФИО2 и продолжая сохранять данную регистрацию, истец подтверждает, что указанная квартира является местом ее жительства, из чего следует вывод о том, что собственник жилого помещения, не предпринимающий юридически значимых действий для прекращения регистрации ФИО3 по указанному адресу, признает за истцом право пользования указанной квартирой как за членом семьи собственника.

Таким образом, истцом не представлено доказательств, опровергающих факт наличия у нее права пользования принадлежащим ее матери жилым помещением как у члена семьи собственника жилого помещения и не свидетельствует о необеспеченности истца жилым помещением. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Е. Бахарева

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2017.