№12-33/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу

об административном правонарушении

с.Октябрьское 11 июня 2019 года 

Судья Пригородного районного суда Республики Северная Осетия- Алания Дзансолов А.Б., рассмотрев протест заместителя прокурора ... РСО-Алания ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка ... Пригородного судебного района РСО-Алания от ... о возврате постановления о возбуждении производства об административном правонарушении,

при участии:

помощника прокурора ... РСО-Алания ФИО2,

представителя АМС МО ... РСО-Алания ФИО3 по доверенности от ...,

у с т а н о в и л :

Определением мирового судьи судебного участка ... Пригородного судебного района РСО-Алания от ..., постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от ... и приложенные к нему материалы составленные в отношении главы АМС ... РСО-Алания ФИО4 по ст.5.59 КРФоАП возвращены в прокуратуру ... РСО-Алания, в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов. 

Заместитель прокурора ... РСО-Алания ФИО1 не согласившись с данным определением, подал протест, в котором ставит вопрос об отмене указанного определения, мотивируя жалобу тем, что данное определение мирового судьи необоснованно, противоречит требованиям законодательства об административных правонарушениях. Частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ о чем делается запись в протоколе. Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации. При этом, в соответствии с п.4.1. ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что уведомлением от ... ..., направленным и полученным в АМС ... ... по средствам факсимильной связи, ФИО4 извещен о необходимости явки в прокуратуру ... к 10 ч. 00 м., ..., для участия при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, указанное уведомление содержит подробное разъяснение прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ. Однако, несмотря на полученное уведомление к указанному сроку ФИО4 для составления протокола об административном правонарушении не явился (указанное уведомление было приобщено к материалам дела). В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ..., несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, в том числе составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Таким образом, вывод суда об отсутствии в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подписей ФИО4, как доказательства неразъяснения ему прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции Российской Федерации, не основан на материалах дела и является преждевременным.

В судебном заседании помощник прокурора ... РСО-Алания ФИО2 доводы изложенные в протесте, полностью поддержал, просил его удовлетворить. Также пояснил, что глава АМС ФИО4, до вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от ..., по телефону связался с ФИО2 и сообщил о невозможности своей явки к 10 ч. 00 м., 20.03.2019г., для участия при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ввиду смерти близкого родственника и необходимости организации и участия в похоронах.

Представитель АМС МО ... РСО-Алания ФИО3, выслушав в судебном заседании пояснения помощника прокурора ... РСО-Алания ФИО2, изучив административный материал, оставила разрешение заявленного протеста на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора ... РСО-Алания ФИО2 и представителя АМС МО ... РСО-Алания ФИО3, суд приходит к следующему.

В качестве обоснования вынесения опротестовываемого определения мировым судьей указано, что главе АМС ... ФИО4 не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 51 Конституции РФ и 25.1 КРФоАП, что подтверждается отсутствием его подписи.

По указанным основаниям постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами возвращено для устранения существенных недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела. 

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья согласно ст.29.1 КоАП РФ выясняет относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Вместе с тем, основания возврата указанного выше постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указанные мировым судьей, нельзя отнести к существенным недостаткам.

Из уведомления заместителя прокурора района в адрес главы АМС ... РСО-Алания ФИО4 от ... ..., направленного и полученного адресатом ... посредством факсимильной связи (л.д.29-30) следует, что прокуратура ... РСО-Алания уведомляет о возбуждении в отношении главы АМС производства по делу об административном правонарушении по выявленным фактам нарушения требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ, в связи с чем, адресату, либо его законному представителю надлежит явиться в прокуратуру для дачи объяснения по факту нарушения, а также для подписания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания постановления. Кроме того, в вышеуказанном уведомлении разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.4.1. ст.28.2. КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, прокуратурой ... РСО-Алания соблюдены.

Учитывая вышеизложенное, считаю протест заместителя прокурора ... РСО-Алания обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 30.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение подлежит отмене, а материалы направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Протест заместителя прокурора ... РСО-Алания, удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка ... Пригородного судебного района РСО-Алания от ... о возврате постановления заместителя прокурора ... РСО-Алания ФИО1 о возбуждении производства об административном правонарушении от ... и приложенные к нему материалы, отменить.

Вернуть материалы дела об административном правонарушении, составленные в отношении главы АМС ... РСО-Алания ФИО4 по ст.5.59 КоАП РФ на новое рассмотрение мировому судье судебного участка ... Пригородного судебного района РСО-Алания.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья А.Б. Дзансолов