Дело № 2-190/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» октября 2017 г. с. Романово 

Романовский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Блем А.А.,

при секретаре судебного заседания Киселевой О.И.,

с участим прокурора Романовского района Зинкова А.Г., 

представителей ответчика ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Романовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в Романовский районный суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края, Администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края о возложении обязанности по устранению законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требований указано, что прокуратурой Романовского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований безопасности автомобильной дороги «Романово-Майск», учетный код Н-3802, расположенной на территории Романовского района. В связи с чем, просили обязать КГКУ «Алтайавтодор» в срок до 01 октября 2017 года организовать работы по содержанию автомобильной дороги «Романово-Майский», протяженностью 22 километра, пролегающей на территории Романовского района Алтайского края, и привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Романово-Майский», протяженностью 22 километров, пролегающей по территории Романовского района Алтайского края, в соответствие с требованиями п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянии, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Кроме того, в ходе проверки установлено, что к указанной автодороге прилегает земельный участок, расположенный слева от автомобильной дороги «Романово-Майский» у п. Майский (при направлении движения из с. Романово в п. Майский), в районе местоположения объектов с кадастровыми №, в границах муниципального образования «Майский сельсовет Романовского района», на котором допускается скопление воды, что оказывает негативное влияние на состояние автомобильной дороги. В связи с чем, просили обязать администрацию Майского сельсовета Романовского района Алтайского края в срок до 01 октября 2017 года привести земельный участок, расположенный слева от автомобильной дороги «Романово-Майский» у п. Майский (при направлении движения из с. Романово в п. Майский), в районе местоположения объектов с кадастровыми №, в границах муниципального образования «Майский сельсовет Романовского района», в состояние, исключающее скопление на нем воды. 

Определением Романовского районного суда от 04 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельные требования привлечены - ООО «Барнаульское ДСУ № 4», ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ».

Определением Романовского районного суда от 21 сентября 2017 года ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» привлечено к участию в деле в качестве соответчика и исключено из состава третьих лиц. Администрация Романовского района Алтайского края привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне соответчиков.

04 октября 2017 года в судебном заседании прокурор представил уточненное исковое заявление, в котором исковые требования, предъявил так же к Министерству строительства, транспорт, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ».

Определением Романовского районного суда Алтайского края от 04 октября 2017 года к участию в деле в качестве ответчика по уточненным исковым требованиям привлечено Министерство строительства, транспорт, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

17 октября 2017 года в судебном заседании прокурор вновь уточнил исковые требования. Уточненные исковые требования предъявлены к ответчикам: КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» и Администрации Романовского района Алтайского края. По первоначальным основаниям, дополняя, что правомочия собственника земельного участка, на котором допускается скопление воды, осуществляет Администрация Романовского района Алтайского края, просят обязать КГКУ «Алтайавтодор» в срок до 01 июля 2018 года провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Романово -Майский», протяженностью 21,030 км, пролегающей по территории Романовского района Алтайского края; обязать КГКУ «Алтайавтодор» в срок до 01 сентября 2018 года по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги «Романово-Майский» провести ремонт автомобильной дороги «Романово-Майский», протяженностью 21, 030 км, пролегающей по территории Романовского района Алтайского края, и привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Романово-Майский» протяженностью 21,030 км, пролегающей по территории Романовского района Алтайского края, в соответствие с техническими требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; обязать Администрацию Романовского района Алтайского края в срок до 01 апреля 2018 года привести земельный участок, расположенный слева от автомобильной дороги «Романово-Майский» у п. Майский (при направлении движения из с. Романово в п. Майский), в районе местоположения объекта с кадастровым номером 22:38:020201, в состояние, исключающее скопление на нем воды.

Определением Романовского районного суда от 17 октября 2017 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Романовского района Алтайского края, исключена из состава третьих лиц. Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Администрация Майского сельсовета Романовского района Алтайского края и ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» исключены из ответчиков по делу. Администрация Майского сельсовета Романовского района Алтайского края и ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Романовского района Алтайского края Зинков А.Г. уточнил исковые требования, предъявляемые к Администрации Романовского района Алтайского края. Просил обязать Администрацию Романовского района Алтайского края в срок до 01 мая 2018 года привести земельный участок, расположенный слева от автомобильной дороги «Романово - Майский» у п. Майский (при направлении движения из с. Романово в п. Майский), в районе местоположения объекта с кадастровым номером 22:38:020201, в состояние, исключающее постоянное скопление воды на участке, примыкающем к дороге. Уточненные исковые требования прокурор поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Пояснил, что состояние автомобильной дороги «Романово - Майский» требует ремонта, так как дорожное покрытие на участке, который указан в акте проверки, разрушено, отсутствует щебеночное покрытие, дорога размыта, движение по ней не возможно. Оценка состояния дороги ответчиком КГКУ «Алтайавтодор» не проводилась, поэтому и надлежащие ремонтные работы не проводятся. Относительно исковых требований к Администрации Романовского района прокурор пояснил, что в районе указанного в исковом заявлении земельного участка долгое время располагается искусственно созданное водохранилище, оно не примыкало к дороге и не влияло на состояние дорожного покрытия, не влекло его разрушения. В течение последних лет двух-трех поднялся уровень воды в данном водохранилище за счет талых вод и вода разлилась, в связи с чем, изменилась конфигурация водохранилища, оказался затопленным и участок земли, примыкающий к автодороге, что стало негативно влиять на состояние дорожного покрытия, так как размывается основание дороги. И водохранилище, и земельный участок, примыкающий к дороге, располагаются на неразграниченных землях, поэтому правомочия собственника в отношении них осуществляет Администрация Романовского района Алтайского края. 

Представитель ответчика Администрации Романовского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, о чем подал письменное заявление.

Представитель ответчика Администрации Романовского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании так же не возражал против уточненных исковых требований. Пояснил, что водоем, расположенный на указанном в исковом заявлении участке местности, действительно, ранее имел иную форму, к дороге не примыкал, что видно из кадастровой карты по состоянию на 2015 год. Кроме того, пояснил, что допустимо скопление в кюветах дорог талых вод в весенний сезон определенный промежуток времени. 

Ответчик - КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в судебное заседание представителя не направил, поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Ранее в судебном заседании представитель КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» («Алтайавтодор») ФИО3 пояснял, что автодорога «Романово-Майский» относится к пятой эксплуатационной категории автомобильных дорог межмуниципального значения, передана в оперативное управление КГКУ «Алтайавтодор». 21 октября 2014 года КГКУ «Алтайавтодор» заключило государственный контракт с ООО «Барнаульское ДСУ № 4» на выполнение работ по содержанию данной дороги. В настоящее время этот контракт действующий. ООО «Барнаульское ДСУ № 4» 25 декабря 2015 года заключило договор субподряда с ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» на выполнение работ по содержанию указанной дороги. КГКУ «Алтайавтодор» условия государственного контракта выполняет. Вместе с тем, представитель КГКУ «Алтайавтодор» пояснял, что оценка технического состояния данной дороги ими не выполнялась ни разу, перечень ремонтный работ в условия государственного контракта включались не на основании оценки состояния дороги.

В письменном отзыве КГКУ «Алтайавтодор» на уточненное исковое заявление указано, что в план работ на 2018 год включено проведение оценки технического состояния автомобильной дороги Н-3802 «Романово-Майский», протяженностью 21,030 км. По результатам диагностики и оценки состояния дороги, в случае выявления участков дороги, не отвечающих нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», будут определены виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения её транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня. Результаты диагностики и оценки дорог будут являться предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, либо капитального ремонт, либо ремонта и содержания данной дороги. В связи с сезонностью, работы по проведению оценки технического состояния, а также устранению выявленных недостатков запланировано провести в срок до 01 сентября 2018 года. Срок определен исходя из необходимости проведения конкурсных процедур на право заключения договоров по проведению оценки технического состояния и в последующем, по её результатам, проведения основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции, с целью повышения её транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Ответчик Администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Третье лицо ООО «Барнаульское ДСУ № 4» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ООО «Барнаульское ДСУ № 4» ФИО4 пояснял, что 25 декабря 2015 года ООО «Барнаульское ДСУ № 4» заключило договор субподряда с ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Романово-Майский», в настоящее время договор является действующим до конца 2017 года. Свои обязательства по договору субподряда ООО «Барнаульское ДСУ № 4» выполняет, предоставили акты приемки выполненных работ подрядчиком ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» за период с 01 января 2015 года по 20 августа 2017 года.

Третье лицо ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, поскольку не явившиеся лица извещены надлежащим образом о судебном заседании, ходатайств об отложении не заявляли.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что автодорога «Романово - Майский» имеет идентификационный номер «01 ОП МЗ 01Н-3802», учетный номер (код) «Н-3802», протяженность в границах Романовского района 21,030 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения». Проезжая часть указанной автомобильной дороги имеет твердое покрытие; при этом 3,34 км - асфальто - бетонное покрытие, 17,690 км - щебеночно-гравийное покрытие.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 августа 2017 года заместителем прокурора Романовского района Алтайского края Хлебовой Н.А. проведена проверка на предмет исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги «Романово-Майский».

В ходе проведения проверки выявлены следующие недостатки состояния проезжей части данной автомобильной дороги, имеющей щебеночно-гравийное покрытие: покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, неровности, что затрудняет движение транспортных средств.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела истцом представлен дополнительный акт обследования состояния щебеночно-гравийного дорожного покрытия дороги «Романово-Майский», протяженностью 22 км, пролегающей по территории Романовского района Алтайского края, от 12 октября 2017 года.

Из данного акта следует, что обследование проведено от поворота со 114 км дороги регионального значения Р371 (Алейск-Родино-Кулунда -граница с Казахстаном (на Павлодар), отсчет расстояния производился от дорожных знаков 6.13 (Приложение №1 «Дорожные знаки» Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения») согласно обозначенных на знаках цифровых значений. Дорожное полотно дороги «Романово-Майский» с 0 км по 14 км +500 метров имеет щебеночное покрытие, далее дорога состоит из накатанной земли.В ходе обследования автомобильной дороги от 3 км +200 метров по 17 км +000 метров установлены следующие повреждения:

· на участке 3 км +200 метров имеется нарушение ровности покрытия в виде чередования поперечных выступов и углублений с плавным очертанием переходов длиной 4,1 метра, шириной 4 метра, глубиной от 2 до 10 сантиметров; 

· на участке 11 км +400 метров имеется грязь, колейность длиной 60 метров, шириной от 2 до 5 метров, глубиной от 5 до 20 сантиметров; 

· на участке 11 км +800 метров имеется грязь, колейность длиной 20 метров, шириной 2 метра, глубиной 5 сантиметров; 

· на участке 12 км + 200 метров имеются 2 выбоины размером 3 метра в длину, 1 метр в ширину, глубиной 5 сантиметров; 

· на участке 12 км + 300 метров выбоина размером 2,5 метра в длину, 1,5 метра в ширину, глубиной 5 сантиметров; 

· на участке 12 км +700 метров имеется грязь, колейность шириной от 2 до 5 метров, глубиной от 5 до 20 сантиметров, длиной 100 метров; 

· на участке 13 км +200 метров по правой стороне дороге (по направлению в сторону п. Майский) имеется грязь, колейность шириной от 2 до 5 метров, глубиной от 5 до 20 сантиметров, длиной 350 метров; 

· на участке 14 км 500 метров имеется просадка покрытия длиной 3 метра, шириной 2,5 метра, глубиной до 12 сантиметров; 

· на участке 14 км +800 метров имеется грязь, колейность шириной от 4,5 до 5 метров, глубиной от 10 до 15 сантиметров, длиной 197 метров, размытие дороги; 

· на участке 15 км +300 метров имеются три ямы шириной 30 сантиметров, длиной 1 метр, глубиной 5 сантиметров; 

· на участке 15 км +600 метров имеется грязь, колейность шириной 3,5 метра, глубиной от 5 до 11 сантиметров, диной 150 метров, на данном участке по факту одна накатанная -полоса для движения транспортных средств; 

· на участке дороги 15 км +800 метров имеется разрушение дорожного покрытия в виде колейности шириной 3,3 метра, глубиной 15 сантиметров, диной 115 метров; 

Кроме того, в акте обследования зафиксировано, что на участке автомобильной дороги, расположенном на расстоянии 132 метров в сторону с. Романово от дорожного знака 6.13 с номерным обозначением «17» имеется сильное повреждение дорожного покрытия, начинается колейность - искажение поперечного профиля, выраженное в деформации земляного полотна под воздействием колес транспортных средств в виде углублений в земляном слое. На участке протяженностью 32 метра по левому краю дороги по направлению в сторону с. Романово колейность составляет 2 метра в ширину и 4 сантиметра в глубину, далее на протяжении 302 метров по всему пути следования дорога имеет неровности в виде просадки покрытия и гребенки глубиной до 6 сантиметров, с левого края дороги шириной 5,2 метра и с правого края дороги шириной 5,9 метров имеется грязь, колейность высотой от 4 до 20 сантиметров.

Из-за размытости, грязи и колейности для проезда имеется только одна накатанная полоса движения для транспортных средств, на которой имеются выбоины и просадка покрытия. Данные повреждения дорожного покрытия затрудняют движение транспортных средств, создают угрозу безопасности дорожного движения.

На указанном участке дороги справа, по направлению движения в сторону с. Романово, на протяжении 300 метров на расстоянии 3-4 метров от края проезжей части имеется скопление воды, которое оказывает негативное влияние на состояние дорожного покрытия путем размытия. Вода, размывающая дорогу, скапливается возле дорожного полотна в результате потока талых и иных вод, которые не уходят в поле из-за создания в непосредственной близости к дороге искусственного пруда.

По результатам проведенного обследования дорожного покрытия установлено, что дорожное покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, неровности, которые затрудняют движение транспортных средств, создают угрозу безопасности дорожного движения.

При направлении движения из с. Романово Романовского района Алтайского края в сторону п. Майский Романовского района Алтайского края, в границах кадастрового квартала 22:38:020201, в районе местоположения объектов 22:38:020201:1581, 22:38:020201:1562, в границах муниципального образования «Майский сельсовет» располагается земельный участок, который принадлежит Администрации Романовского района.

Указанный земельный участок примыкает к автомобильной дороге «Романово-Майский». Состояние земельного участка, на котором круглогодично допускается скопление большого количества воды, оказывает негативное влияние на состояние автомобильной дороги «Романово-Майский»: в результате воздействия воды разрушается основаниеавтомобильной дороги.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ "О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог, входит в понятие дорожной деятельности, наряду с деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона Алтайского края от 03 декабря 2008 года № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» установлено, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения устанавливается постановлением Правительства Алтайского края.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 5 ст. 12 указанного Закона Алтайского края).

Постановлением Алтайского края от 08 сентября 2011 года №492 утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, где установлено, что организацию работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог (далее - "работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог") осуществляет государственный заказчик - получатель средств краевого бюджета на ремонт и содержание автомобильных дорог (п.2). 

В Алтайском крае функциями оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам наделено КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» («Алтайавтодор»), что следует из п. 1.3 Устава Учреждения. Согласно п. 2.5 Устава, КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет исполнение государственных функций, оказание государственных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи в сфере дорожного хозяйства (с 01.01.2017 г. - Минстройтранса Алтайского края). 

Как следует из п. 3.2 Устава КГКУ «Алтайавтодор», предметом деятельности данного Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

В судебное заседание ответчиком предоставлен государственный контракт № 2014.305159 от 21 октября 2014 года, заключенный КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» с ООО «Барнаульское ДСУ № 4», согласно п. 1.1. которого ООО «Барнаульское ДСУ № 4» принимает на себя обязательства на выполнение в 2015 - 2017 годах работ по содержанию автомобильных работ общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных сооружений и мостов на них, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, нанесению горизонтальной разметки, заливке трещин и швов в а/бетонном и ц/бетонном покрытиях, установке дорожных знаков, разработке проекта организации дорожного движения и обустройства на автомобильных дорогах, установке и замене поврежденного металлического барьерного ограждения, обследование мостовых сооружений, паспортизация мостов, оценке состояния автомобильных дорог (оценке состояния несущей способности дорожной одежды), охране мостов. Конкретные виды и сроки работ по содержанию конструктивных элементов дороги определяются техническим заданием на выполнение работ по содержанию автодорог I- IV эксплуатационной категории.

Автодорога «Романово - Майский», идентификационный номер Н-3802, протяженностью 21,030, включена в Ведомость обслуживаемых дорог, являющуюся Приложением № 1 к данному государственному контракту.

25 декабря 2015 года между ООО «Барнаульское ДСУ №4» и ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» в целях выполнения государственного контракта, по согласованию с государственным заказчиком КГКУ «Алтайавтодор», был заключен договор субподряда № 2014.305159/Ц на выполнение в 2016 году работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Алтайского края, в том числе автомобильной дороги «Романово - Майский», и искусственных сооружений на них, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, заливке трещин и швов в а/бетонном и ц/бетонном покрытиях, установке дорожных знаков в соответствии с утвержденными ПОДД, установке и замене поврежденного металлического барьерного ограждения. Согласно п. 1.4 Договора субподряда, конкретные виды и сроки работ по содержанию конструктивных элементов дороги определяются техническим заданием на выполнение работ по содержанию автодорог I- IV эксплуатационной категории (Приложение № 6.1). 

Согласно Дополнительному соглашению №15 от 13 декабря 2016 года к договору субподряда № 2014.305159/Ц от 25.12.2015, его действие продлено до 31 декабря 2017 года.

Вместе с тем, в судебном заседании исследованы акт проверки от 12 октября 2017 года и фототаблицы, которые подтверждают недостатки в состоянии автомобильной дороги «Романово - Майский», наличие множественных участков колейности, глубиной до 20 см, выбоин, глубиной до 5 см., ям, глубиной до 5 см, просадку дорожного покрытия, глубиной до 12 см, значительные участки размытия дороги, разрушение и повреждение дорожного покрытия,деформации земляного полотна, из-за размытости, грязи и колейности для проезда имеется только одна накатанная полоса движения для транспортных средств, на которой имеются выбоины и просадка покрытия.

Указанное свидетельствует о необходимости проведения ремонтных работ данной дороги.

Состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов работ устанавливает Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденная приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года N 402.

Согласно п.п. 5 п. 9 Классификации, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений входят в прочие работы по содержанию.

В силу п.п. 4.1.6, 4.1.7 ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог», применяемых в соответствии с Распоряжением Минтранса РФ от 03 октября 2002 года N ИС-840-р с 15 октября 2002 года, конкретные виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня, определяются владельцами дорог, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», по результатам диагностики и оценки состояния дорог.

Таким образом, результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог. 

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150. 

Пунктами 2, 3, 4 указанного Порядка предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения проводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. 

В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика КГКУ «Алтайавтодор» ФИО3 пояснял, что оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Романово - Майский» не проводилась вообще.

Таким образом, ответчиком КГКУ «Алтайавтодор», который в силу п. 1.3 Устава осуществляет функции оперативного управления данной дороги, допущено нарушение п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильной дороги «Романово - Майский». 

И поскольку в предмет государственного контракта № 2014.305159 от 21 октября 2014 года включено обязательство по проведению оценки состояния автомобильных дорог только в части оценки состояния несущей способности дорожной одежды, исковые требования о возложении на КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Романово -Майский», протяженностью 21,030 км, пролегающей по территории Романовского района Алтайского края, - подлежат удовлетворению в полном объеме.

По изложенным выше основаниям подлежат удовлетворению и исковые требования о возложении на КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» обязанности по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги «Романово-Майский» провести ремонт автомобильной дороги «Романово-Майский», протяженностью 21, 030 км, пролегающей по территории Романовского района Алтайского края, и привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Романово-Майский» протяженностью 21,030 км, пролегающей по территории Романовского района Алтайского края, в соответствие с техническими требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В уточненном исковом заявлении прокурор просит установить срок исполнения решения суда о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги - до 01 июля 2018 года, а провести ремонтные работы - в срок до 01 сентября 2018 года.

Указанный срок, по мнению суда, является разумным, и фактически в отзыве ответчиком КГКУ «Алтайавтодор» не оспаривается.

Исковые требования о возложении на Администрацию Романовского района Алтайского края обязанности в срок до 01 мая 2018 года привести земельный участок, расположенный слева от автомобильной дороги «Романово - Майский» у п. Майский (при направлении движения из с. Романово в п. Майский), в районе местоположения объекта с кадастровым номером 22:38:020201, в состояние, исключающее постоянное скопление воды на участке, примыкающем к дороге, - подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании иска ответчиком и принятии его, судом принимается решение об удовлетворении требований истца в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Романовского района Алтайского края ФИО1, в полномочиях которого имеется право на признание иска, подал письменное заявление о признании указанных исковых требований в полном объеме.

Представителю ответчика ФИО1 разъяснены последствия признания иска, которые ему были понятны. Признание иска заявлено им добровольно и поддержано после разъяснения последствий признания иска.

Изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, считая, что такое признание не противоречит закону, правам и интересам других лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Романовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в срок до 01 июля 2018 года провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Романово -Майский», протяженностью 21,030 км, пролегающей по территории Романовского района Алтайского края; по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги «Романово-Майский» в срок до 01 сентября 2018 года провести ремонт автомобильной дороги «Романово-Майский», протяженностью 21, 030 км, пролегающей по территории Романовского района Алтайского края, и привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Романово-Майский» протяженностью 21,030 км, пролегающей по территории Романовского района Алтайского края, в соответствие с техническими требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Романовского района Алтайского края в срок до 01 мая 2018 года привести земельный участок, расположенный слева от автомобильной дороги «Романово - Майский» у п. Майский (при направлении движения из с. Романово в п. Майский), в районе местоположения объекта с кадастровым номером №, в состояние, исключающее постоянное скопление воды на участке, примыкающем к дороге.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течении одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Романовский районный суд Алтайского края. 

Судья Блем А.А. 

Решение в окончательной форме составлено 27 октября 2017 года