Дело № 2а-320/2023

22RS0023-01-2023-000375-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жигулина Е.Н.,

при секретаре Монисовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Калманского района Алтайского края Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ООО ПКО «АФК» обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Калманского района Алтайского края ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, ГУФССП России по Алтайскому краю, о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за деятельностью отделения, а также непринятии мер по осуществлению вверенными ему сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа; обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ ФС № 034476771 от 20.04.2023, выданный Калманским районным судом Алтайского края в отношении должника ФИО2; направить в адрес административного истца постановление о возбуждении исполнительного производства либо постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В обоснование требований указано, что 07.11.2023 административным истцом в адрес ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист ФС № 037476771, выданный 20.04.2023 Калманским районным судом Алтайского края по гражданскому делу № 2-58/2023 о взыскании с должника ФИО2 задолженности по кредитному договору. Заявление получено ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю 25.07.2023.

Вместе с тем, до настоящего времени взыскатель не уведомлен о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, из чего следует, что исполнительный документ не был принят к производству в установленном законом порядке. Следовательно, старший судебный пристав ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 проявляет бездействие, выраженное в ненадлежащей организации работы подразделения и его должностных лиц, в том числе своевременной передаче исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства, не своевременном вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, неисполнении требований исполнительного документа, не принятии к должнику мер принудительного исполнения. Копия постановления об обращении взыскания на пенсию должника в адрес взыскателя не направлялась.

В нарушение норм действующего законодательства копия постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказе в его возбуждении до настоящего времени в адрес административного истца не поступали.

Бездействие административных ответчиков привело к затягиванию сроков возбуждения исполнительного производства.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в иске просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав-исполнитель ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, представитель административного ответчика ГУФССП России по Алтайскому краю, заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие должностного лица службы судебных приставов, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен. 

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 указанного Федерального закона).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. 

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть 8). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, 24.07.2023 в ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю поступило заявление ООО «АФК» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 037476771 от 20.04.2023, выданного Калманским районным судом Алтайского края по гражданскому делу № 2-58/2023 о взыскании с должника ФИО2 задолженности по кредитному договору в размере 147 236,97 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 16 889,98 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 132,5 руб.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 от 26.07.2023 возбуждено исполнительное производство № 23345/23/22040-ИП о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «АФК» задолженности в размере 150 297,24 руб. 

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии указанного постановления.

Согласно материалам исполнительного производства, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.07.2023 в этот же день была направлена взыскателю по указанному им в заявлении адресу, что подтверждается списком почтовой корреспонденции, имеющей отметку почтового отделения о принятии почтовой корреспонденции.

Из материалов исполнительного производства следует, что с целью установления имущества должника и применения мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем в период с 26.07.2023 по 01.09.2023 в рамках исполнительного производства № 23345/23/22040-ИП в порядке электронного взаимодействия неоднократно направлялись запросы в кредитные организации, пенсионный фонд, ГИБДД МВД России, ГУВМ МВД России, операторам связи, налоговые органы, ФНС, Росреестр.

В связи с поступившими ответами на запросы постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО4 от 01.08.2023 года обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в ПАО «Сбербанк России», АО «Альфа Банк».

14.08.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Калманского райна ГУФССП России по Алтайскому краю вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Сведений о наличии у должника имущества, зарегистрированного на праве собственности, в суд не поступило.

14.08.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 совершен выход по месту жительства должника ФИО2, по результатам которого составлен акт о том, что имущество должника, на которое возможно обращение взыскания, не установлено. 

29.09.2023 указанное исполнительное производство было окончено, однако постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю от 27.11.2023 вновь возбуждено и ему присвоен номер № 40230/23/22040-ИП. Копия указанного постановления направлена в адрес взыскателя 27.11.2023.

27.11.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 совершен выход по месту жительства должника ФИО2, по результатам которого составлен акт о том, что имущество должника, на которое возможно обращение взыскания, не установлено. 

27.11.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату).

В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении в ОСП Калманского района и должностными лицами указанного отделения проводятся меры, направленные на принудительное исполнение указанного исполнительного документа.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Из содержания приведенных норм следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного исполнения, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. 

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. 

Перечень действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, содержится в статье 64 вышеуказанного закона. Так, судебный пристав-исполнитель вправе: запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. 

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. 

При этом судебный пристав-исполнитель, как лицо, непосредственно осуществляющее функции по принудительному исполнению судебных актов, вправе самостоятельно определять последовательность, объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, поэтому принятие или непринятие тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, требования административного истца об оспаривании бездействия должностного лица органа государственной власти подлежат удовлетворению только в том случае, если в момент рассмотрения спора будет установлено нарушение прав взыскателя. 

Между тем, в материалах дела имеются доказательства принятия судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, объем и сроки применения которых, в силу статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», находятся в исключительной компетенции указанного должностного лица. 

Так, с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем последовательно осуществлялись действия, направленные на установление имущества должника, направлялись запросы в различные органы, обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах в кредитных организациях.

В этой связи оснований полагать, что судебным приставом-исполнителем при исполнении требований исполнительного документа нарушены положения действующего законодательства, не имеется. Разумные сроки применения к должнику принудительных мер не истекли, доказательств наступления каких-либо негативных последствий для взыскателя не представлено, в связи с чем права административного истца нарушенными признать нельзя. 

Таким образом, доводы административного иска о неприменении к должнику мер принудительного исполнения, не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего административного дела.

Кроме того, в настоящее время исполнительное производство не окончено, судебным приставом проводятся меры принудительного исполнения, что также свидетельствует об отсутствии нарушений прав административного истца.

Вопреки доводам административного истца, должностным лицом ОСП Калманского района ГУФССП России по Алтайскому краю в установленные законом сроки вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которое было направлено взыскателю.

Не получение взыскателем постановления о возбуждении исполнительного производства не может быть поставлено в вину должностному лицу, вынесшему данное постановление и направившего его в установленные сроки в адрес взыскателя.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве. Таким образом, на старшего судебного пристава законом не возложена обязанность по совершению конкретных действий по исполнительному производству, в его обязанности фактически входит организация работы подразделения.

Из материалов дела и исполнительного производства незаконного бездействия старшего судебного пристава-исполнителя не усматривается.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца ООО ПКО «АФК» не нарушены.

Таким образом, поскольку необходимая и достаточная совокупность условий, установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов, материалами дела не подтверждена, заявленные ООО ПКО «АФК» административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.Н. Жигулин