Судья Журавлева Т.И. Дело № 33-347/2026 (№ 2-3720/2025)

УИД: 22RS0011-02-2025-004195-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 г. г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Попова С.В., Цибиной Т.О.,

при секретаре Райман А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации г. Рубцовска Алтайского края

на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 октября 2025г. по делу по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах несовершеннолетней Д.Д.А. в лице законного представителя Д.А.В. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Попова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Рубцовска Алтайского края обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой города по обращению Д.А.В. проведена проверка, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГ на несовершеннолетнюю Д.Д.А. в г. Рубцовске произошло нападение безнадзорного животного (собаки), вследствие чего несовершеннолетней получены телесные повреждения: поверхностные укусы левого бедра. В ходе проверки владелец животного установлен не был.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления Алтайского края возложены полномочия по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев. Вследствие ненадлежащего обеспечения безопасности на территории городского округа и осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев со стороны Администрации города Рубцовска Алтайского края на материального истца совершено нападение животного без владельца, в результате которого последний испытал физическую боль, нравственные и физические страдания, выразившиеся в невозможности вести полноценный образ жизни.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 октября 2025 года исковые требования удовлетворены.

С муниципального образования городской округ город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края за счет средств казны муниципального образования в пользу Д.Д.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, в лице законного представителя Д.А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 30 000 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене решения и принятии нового об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на то, что администрацией города Рубцовска («заказчик») в рамках исполнения государственных полномочий по обращению с животными без владельцев ДД.ММ.ГГ заключен муниципальный контракт *** с индивидуальным предпринимателем Г. («исполнитель») на оказание услуг по отлову (возврату) и содержанию животных без владельцев на территории города Рубцовска Алтайского края, предметом которого является деятельность исполнителя по выполнению собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заявкам заказчика оказать услугу по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания («услуга») и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат услуги и оплатить его.

Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утв. постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52, определено, что заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (пункт 1 раздела 3), т.е. осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев носит заявительный характер.

Бюджет г. Рубцовска является дефицитным. На территории г. Рубцовска осуществляет деятельность приют безнадзорных животных АКОО «Верный пес», который отказывается от заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову (возврату) и содержанию животных без владельцев с администрацией города. Кроме того, сложность отлова заключается и в том, что собаки без владельцев не привязаны к одному месту обитания.

Администрация города Рубцовска полагает, что суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства, нормы гражданского права, неправильно оценил представленные доказательства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержал доводы письменных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГ около 14 часов 10 минут на территории 

<

адрес>, на несовершеннолетнюю Д.Д.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, произошло нападение безнадзорного животного (собаки), вследствие чего ребенок получил телесные повреждения в виде укушенной раны левого бедра.

По указанному факту Д.Д.А. обращалась за медицинской помощью в КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск». Согласно справке *** от ДД.ММ.ГГ Д.Д.А. выставлен диагноз: 

<

данные изъяты>. Ей была оказана медицинская помощь в виде обработки ран и кожи вокруг ран, асептической повязки, осуществлена профилактика бешенства вакцинацией (ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ). Указанные обстоятельства также подтверждаются амбулаторной картой Д.Д.А. ***.

ДД.ММ.ГГ законный представитель Д.Д.А. – Д.А.В. обратилась в прокуратуру г. Рубцовска Алтайского края с заявлением, в котором просила обратиться в суд с иском о взыскании с администрации г. Рубцовска компенсации морального вреда, который оценивает в 30000 руб.

Поступившее обращение послужило основанием для обращения прокурора г. Рубцовска Алтайского края с указанным иском в суд.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Законом Алтайского края от 9 ноября 2015 г. № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив факт причинения вреда истцу Д.Д.А. вследствие нападения на нее безнадзорного животного, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика - муниципальное образование городской округ город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края гражданско-правовой ответственности в виде денежной компенсации морального вреда, учитывая, что полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных входят в компетенцию муниципального образования и возложены на администрацию города Рубцовска Алтайского края.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 151, 1064, 1069, 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», принял во внимание фактические обстоятельства дела, степень и тяжесть причиненного вреда, степень и характер нравственных страданий Д.Д.А., которая испытала испуг, страх при нападении собаки, боязнь за свою жизнь и здоровье, физическую боль от укусов, специфику и продолжительность лечения, проведение прививочных мероприятий, наличие телесных повреждений, не причинивших вреда здоровью, индивидуальные особенности потерпевшего, его несовершеннолетний возраст, степень вины ответчика, не исполнившего обязанности по организации работ по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города, требования разумности и справедливости, счел возможным взыскать с ответчика в пользу истца сумму компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, полагая, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, приняты в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения, при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы жалобы администрации города Рубцовска Алтайского края о неправильном определении судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств, неверном применении норм материального права, неправильной оценке представленных доказательств, являются несостоятельными, обусловлены процессуальной позицией ответчика, которая опровергается материалам дела.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГК РФ) установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ) владельцем животного признается физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 137 Гражданского кодекса Российской Федерации к животным применяются общие правила об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено другое.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Пунктами «б», «ж» и «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Согласно пунктам 143, 144 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными (пункт 2 статьи 3).

На основании статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В силу частей 3 и 4 статьи 7, статьи 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации; вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В силу статьи 1 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 г. № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов наделяются отдельными государственными полномочиями в части осуществления мероприятий по обращению с животными без владельцев. Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (статьи 1 и 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1789 СанПиН 3.3686-21).

Факт нападения безнадзорного животного на несовершеннолетнюю Д.Д.А. подтверждается медицинскими документами, в которых зафиксированы телесные повреждения в день их причинения, а также проводимые прививочные мероприятия.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно положениям статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 33 от 15 ноября 2022 г. «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно пункту 14 указанного постановления под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.

В пункте 15 названного постановления закреплено, что причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», установленная статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья (например, факт причинения вреда в результате дорожно-транспортного происшествия с участием ответчика), размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при разрешении требований о взыскании компенсации морального вреда, а также и материального ущерба, являются: факт причинения вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и причиненным моральным вредом, степень вины причинителя вреда. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности, влечет отказ в удовлетворении иска.

Из материалов дела достоверно следует, что материальный истец Д.Д.А. была подвержена нападению безнадзорной собаки, следовательно, доказано наличие события, с которым истец связывает причинение физических и нравственных страданий.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, а также доказательств невиновности в причинении вреда ответчиком суду не представлено.

Во исполнение Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 г. № 107-ЗС постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 г. № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Порядок). Настоящий Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных и (или) пункты временного содержания животных без владельцев, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Согласно пункту 2 раздела 1 Порядка вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Требования к отлову животных без владельцев установлены разделом 3 Порядка, согласно пунктам 1-3, 6, 9, 12 которого, в частности, заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы). При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат все животные без владельцев, находящиеся на улицах, в том числе указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ, а в предусмотренных указанным федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). К работе по отлову животных без владельцев допускаются сотрудники исполнителя мероприятий по обращению с животными без владельцев, вакцинированные от бешенства и лептоспироза в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации. Учет животных без владельцев ведется в журналах, иных документах по формам, установленным уполномоченным органом. Транспортировка отловленных животных в приюты для животных и (или) пункты временного содержания животных без владельцев должна выполняться специально оборудованным автотранспортом для перевозки животных, в условиях, исключающих травмирование или гибель животных.

В соответствии с пунктом 1 раздела 4 Порядка, исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев предпринимают все меры к установлению владельцев животных, сведения о которых имеются на ошейниках или иных предметах (в том числе чипах, метках). Такие животные должны быть переданы владельцам в течение 10 дней с момента поступления. По истечении указанного срока животные могут быть переданы заинтересованным гражданам или организациям на основании их заявлений. Исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев осуществляют возврат не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приюте для животных мероприятий по стерилизации, маркированию, карантинированию, лечению, вакцинации.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент причинения вреда) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий.

Судом установлено, что администрация г. Рубцовска реализует указанные полномочия, выступая в качестве заказчика по заключенному с индивидуальным предпринимателем Г. (исполнитель) муниципальному контракту *** (идентификационный код закупки ***) от ДД.ММ.ГГ о выполнении по заявкам заказчика деятельности по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания в г. Рубцовске Алтайского края.

В соответствии с пунктом 1.2. муниципального контракта установлено, что состав и объем услуги определяется Приложениями № 1-2 (техническим заданием) к контракту, объем устанавливается в полученной исполнителем заявке. Место оказания услуги: отлов животных без владельцев производится на территории города Рубцовска Алтайского края (пункт 1.3 контракта).

На дату происшествия муниципальный контракт являлся действующим, в связи с чем доводы ответчика о том, что отлов безнадзорных животных носит исключительно заявительный характер, не освобождают ответственный орган от обязанности возместить ущерб, причиненный в результате ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей по обращению с животными без владельцев, включая их отлов, контроль численности таких животных на подконтрольной территории.

Указанный вывод согласуется с приведенным Порядком, предусматривающим выполнение полномочий по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования без соответствующего заявления (заявки) от граждан и организаций.

Вопреки доводам жалобы, администрацией г. Рубцовска не в полной мере выполняются требования законодательства в сфере осуществления полномочий по обращению с животными без владельцев, сам по себе факт заключения муниципального контракта об отсутствии бездействия органа местного самоуправления не свидетельствует.

В данном случае с учетом объема переданных органу местного самоуправления полномочий в области обращения с животными без владельцев суд правильно определил надлежащего ответчика, наличие его вины, выразившейся в ненадлежащем осуществлении обязанностей по организации мероприятий по отлову и выпуску в естественную среду животных без владельцев, не проявляющих немотивированную агрессию, в неосуществлении должного контроля за данной деятельностью, установил наличие причинно-следственной связи между ненадлежащим исполнением указанных обязанностей и наступившими последствиями.

Поскольку на момент причинения вреда несовершеннолетней организация проведения на территории г. Рубцовска мероприятий по обращению с животными без владельцев входила в обязанность администрации г. Рубцовска Алтайского края, Д.Д.А. была укушена собакой на улице, то есть в общественном месте г. Рубцовска, животное было без владельца, ненадлежащее исполнение полномочий по организации и выполнению мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных привело к причинению вреда здоровью несовершеннолетней в виде укуса безнадзорной собакой, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно администрация г. Рубцовска Алтайского края должна нести ответственность за причиненный несовершеннолетней вред.

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

Также судебная коллегия отмечает, что в полномочия индивидуального предпринимателя Г. не входит самостоятельное принятие решений по контролю и учету за безнадзорными животными, данное лицо не определяет политику в указанной сфере, действует на основании заявок заказчика, тогда как полномочия по созданию условий, препятствующих бесконтрольному передвижению безнадзорных животных, относятся к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае администрации г. Рубцовска Алтайского края.

Таким образом, вопреки доводам жалобы ответчика, по делу установлен факт ненадлежащего осуществления ответственным органом местного самоуправления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г. Рубцовска, включая организацию отлова безнадзорных животных, в данном случае, собаки, причинившей телесные повреждения Д.Д.А.

При этом недостаточное или несвоевременное финансирование основанием для освобождения администрации муниципального образования от ответственности являться не может, поскольку от выполнения своих обязанностей по организации отлова и содержания безнадзорных животных ответчика не освобождает.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

В целом доводы, указанные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию ответчика с постановленным решением по основаниям, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене данного решения.

Нарушений норм процессуального и материального законодательства, влекущих отмену или изменение решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 октября 2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации г. Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 января 2026 г.