№2а-1351/2024 

36RS0005-01-2024-000900-48 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2024 года город Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Сазиной В.О., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений ВО о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МИЗО ВО о признании незаконным решения, указывая, что является собственником земельного участка площадью 300 +- 6,07 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> по 

<

адрес> из земель населенного пункта для ИЖС с кадастровым номером 

<

адрес>. Административный истец обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №а по 

<

адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, к заявлению прилагался необходимый пакет документов. 12.12.2023г. административным ответчиком в удовлетворении заявления было отказано, причинами отказа указано следующее: анализ предоставленной схемы позволяет сделать вывод о том, что при ее подготовке не были учтены требования, а именно материалы ПЗЗ, сведения о местоположении зданий, сооружений, сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, о прохождении красных линий. По информации УГА администрации г.о. г. Воронеж формируемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой на основании контракта № 2/ПМТ от 26.07.2022 на территорию вдоль 

<

адрес> был разработан проект межевания территории, в настоящее время откорректированный проект межевания территории поступил 14.11.2023г. В соответствии с имеющимся проектом межевания территории, на испрашиваемой территории предусмотрено образование земельного участка (ЗУ88 площадью 1293 кв.м.) общего пользования с видом разрешенного использования «благоустройство». Ссылаясь на положения пп.9 п.9 ст. 39.29, п.6 ст.11.9, главу V.4, ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО2 считает решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.12.2023г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и необоснованным, нарушающим законные права и интересы административного истца, как собственника земельного участка с кадастровым номером №. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа, отказ должен быть законен и обоснован и содержать ссылки на основания, предусмотренные ст. 39.29 (или п.16 ст. 11.9) ЗК РФ. Оспариваемое решение не содержит ссылки ни на одно из предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующего заключения соглашения о его перераспределении. Разработанный проект межевания территории, согласно которому на испрашиваемой территории предусмотрено образование земельного участка (ЗУ88 площадью 1293 кв.м.) общего пользования с видом разрешенного использования «благоустройство» не может служить законным и обоснованным основанием для отказа в утверждении схемы перераспределения, так как упомянутый проект еще не утвержден, более того, неизвестно, будет ли разработанный проект межевания территории, на который ссылается административный ответчик, вообще когда-либо утвержден после проведения публичных слушаний. Истец считает, что ссылка административного ответчика на возможное в будущем формирование земельного участка общего пользования с видом разрешенного использования «благоустройство» несостоятельна, так как испрашиваемая ФИО2 территория является находящейся непосредственно между земельными участками, находящимися в частной собственности, к каждому из которых имеется полноценный проход и проезд, а образование между участками, находящимися в частной собственности участка общего пользования полностью противоречит положениям ЗК РФ и приведет к вклиниванию и нерациональному использованию земель. Отказ административного ответчика в предоставлении ФИО2 возможности перераспределения земельного участка нарушает его законные права и, по мнению истца, подлежит отмене. В связи с чем, истец просил признать незаконным решение МИЗО ВО от 12.12.2023г. №52-17-36732 об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование ИЖС, площадью 614 кв.м. на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения; обязать МИЗО ВО в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование ИЖС, площадью 614 кв.м. на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

Затем судом в качестве заинтересованного лица привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации г.о. г. Воронежа, управа Советского района г.о. г. Воронеж.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 административный иск поддержала, суду пояснила, что отказ ответчика основан на разрабатываемом проекте межевания, но он в настоящее время не утвержден, поэтому это обстоятельство не является основанием для отказа в утверждении схемы. По поводу довода ответчика о том, что возможно образовать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования «благоустройство», но это приведет к вклиниванию, вкрапливанию, в связи с чем основание отказа надуманное и вынесено в нарушение ЗК РФ. Кроме того, представитель истца пояснила, что истцом ранее был приобретен земельный участок 600-700 кв.м., затем был разделен на 2 участка, которые находятся в его собственности, площадью примерно по 300-400 кв.м. 

Административный истец, представитель административного ответчика МИЗО ВО, представители заинтересованных лиц управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж, управления имущественных и земельных отношений администрации г.о. г. Воронежа, управы Советского района г.о. г. Воронеж в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. 

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика МИЗО ВО по доверенности ФИО3 административный иск не признала, суду пояснила, что отказ считает законным и обоснованным, поскольку в соответствии с положениями ЗК РФ, перераспределение земель происходит в исключительных случаях, основанием является п. 9 ст. 39.9 ЗК РФ, в данном случае возможно образовать самостоятельный земельный участок, оснований для перераспределения нет. По информации УГА администрации г.о. г. Воронеж формируемый участок расположен на территории, где разработан проект межевания. Кроме того, в соответствии с п. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению приложена схема, выполненная с нарушениями. Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №П/0148, на схеме, в соответствии с правилами п. 23 ПЗЗ, должен быть указан вид разрешенного использования «благоустройство». 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 2,3 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м.+/- 6 кв.м. расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сформированный в результате образования 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, право собственности на который зарегистрировано 31.05.2023г. (л.д. 58-66).

16.11.2023г. истец обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:ЗУ1 по адресу: 

<

адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадь земельного участка 614 кв.м., приложив схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11, 12, 55, 56).

В связи с чем, МИЗО ВО был направлен запрос УГА администрации г.о.г. Воронежа, на который получен ответ от 07.12.2023г., из которого видно, что в соответствии с Генеральным планом г.о.г. Воронеж на 2021-2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 №137-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с индексом 2105 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.о.г. Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы №466-V от 20.04.2022, рассматриваемый земельный участок расположен в территориально зоне с индексом ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки». Согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Управления Росреестра в ВО, земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 36:00-6.742). Согласно имеющимся картографическим материалам, рассматриваемый земельный участок не ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения, на территории земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства. Проект планировки и межевания на данную территорию не утверждались, рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий, которые утверждены и закоординированы УГА администрации г.о.г. Воронеж в установленном порядке. На представленной схеме расположения земельный участок площадью 614 кв.м., включает в свой состав земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» и дополнительный земельный участок площадью 209 кв.м., который с учетом его площади, конфигурации, расположения по задней меже не может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов. Также рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой на основании муниципального контракта № 2/ПМТ от 26.07.2022 на территорию вдоль 

<

адрес> был разработан проект межевания территории, откорректированный проект межевания территории поступил 14.11.2023г. в управление на рассмотрение, в случае соответствия представленного проекта межевания территории требованиям действующего законодательства управлением буду проведены мероприятия по назначению общественных обсуждений и утверждению проекта в установленном порядке. В связи с чем, формирование земельного участка и вид использования данной территории может быть определен после подготовки документации по планировке данной территории (л.д.47-49,50-51). 

ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» 24.11.2023г. была проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что данный земельный участок имеет разрешенное использования: индивидуальное жилищное строительство, фактически пустой участок, о чем составлен акт проверки земельного участка с материалами фотофиксации и схемой ситуационного плана земельного участка (л.д. 52, 53, 54). 

12.12.2023г. МИЗО ВО было рассмотрено вышеназванное заявление и дан ответ за №52-17-36732, которым в соответствии со ст. 11.10, пп.9, 11, 12 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, требованиями приказа Росреестра от 19.04.2022г. №п/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документов на бумажном носителе» (далее - Требования) отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по тем основаниям, что анализ представленной схемы позволяет сделать вывод о том, что при ее подготовке не были учтены Требования, а именно материалы правил землепользования и застройки, сведения о местоположении зданий, сооружений, сведения о земельный участках общего пользования и территориях общего пользования, о прохождении красных линий. По информации УГА администрации г.о. г. Воронеж формируемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой на основании муниципального контракта № 2/ПМТ от 26.07.2022 на территорию вдоль 

<

адрес> был разработан проект межевания территории, в настоящее время откорректированный проект межевания территории поступил 14.11.2023, в соответствии с которым на испрашиваемой территории предусмотрено образование земельный участка (ЗУ88 площадью 1293 кв.м.) общего пользования с видом разрешенного использования «благоустройство». 

Основанием для отказа в перераспределении земельного участка согласно п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является случай, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 9-10, 44-46). 

Оценивая, собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Судом установлено, что МИЗО в ВО является полномочным органом, в компетенцию которого входит перераспределение земельных участков, утверждение схемы расположения земельных участков. 

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как следует из п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ); 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. 

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года № 1266-0 указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Как следует из материалов дела, МИЗО ВО было отказано в утверждении схемы о перераспределении спорного земельного участка, в том числе на основании муниципального контракта № 2/ПМТ от 26.07.2022 на территорию вдоль 

<

адрес>, согласно которого был разработан проект межевания территории, в соответствии с которым на испрашиваемой территории предусмотрено образование земельного участка (ЗУ88 площадью 1293 кв.м.) общего пользования, прилегающий к земельному участку по 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «благоустройство территории».

Судом установлено, что до настоящего времени данный проект межевания не утвержден (л.д. 80-81, 82-84), однако второе основание о возможности образования самостоятельного земельного участка нашло подтверждение в судебном заседании

Так, согласно представленной ответчиком схемы ситуационного плана ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов», (л.д.67, 68) в кадастровом квартале № местоположение земельного участка: 

<

адрес> (кадастровый номер №), площадь земельного участка:856 кв.м., в т.ч. участок полностью ограничен в использовании зоной затопления территории 

<

адрес>, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности, разрешенное использование: благоустройство территории, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки (координатное описание зоны внесено в ЕГРН).

Также в соответствии с п. 23 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, для территориальной зоны с индексом ЖИ, в которой находится формируемый земельный участок, к основным видам разрешенного использования относятся, в том числе: благоустройство территории. Предельные размеры земельных участков, то есть минимальная и максимальная площади для образования земельных участков, для данных видов разрешенного использования не установлены. В связи с чем, на данной территории можно образовать самостоятельный земельный участок, в том числе, для благоустройства территории, в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Таким образом, суд считает, что основание отказа, предусмотренное подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 614 кв.м, с учетом прилегающей территории, может являться частью самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, данное обстоятельство является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, цели использования такого земельного участка, могут быть различными, по существу они правового значения не имеют и должны лишь соответствовать виду разрешенного использования земель, в связи с чем указание истца на то, что в границах испрашиваемого земельного участка документация по планировке территории не утверждалась, какого-либо значения для разрешения настоящего дела не имеет.

Таким образом, по настоящему делу установлены обстоятельства, препятствующие перераспределению испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, отказ МИЗО ВО принят в соответствии с нормами материального права, в связи с чем, оспариваемое решение законно, соответственно не нарушает прав истца. 

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен трехмесячный срок обращения в суд, так как ему стало известно о нарушенном праве с момента получения решения об отказе, содержащегося в ответе от 12.12.2023г., поскольку согласно почтовому штемпелю, исковое заявление направлено в суд «Почтой России» 15.02.2024г.(л.д.13). 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО6

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений ВО о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-36732 от 12.12.2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 614 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № и о восстановлении нарушенного права отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2024 года.

Судья Е.М. Бородовицына