Дело № 2-2088/2025 

УИД 55RS0007-01-2025-002339-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Филимоновой Е.М., при секретаре судебного заседания Дарбинян К.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственной инспекции труда в Омской области о признании незаконными действий работодателя по невыплате стимулирующей части денежного содержания, взыскании стимулирующей части денежного содержания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Омской области о признании незаконными действий работодателя по невыплате стимулирующей части денежного содержания, взыскании стимулирующей части денежного содержания. В обосновании исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является главным государственным инспектором труда по правовым вопросам в Государственной инспекции труда в Омской области. Приказами Гострудинспекции в Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од и от ДД.ММ.ГГГГ №–од привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Данные приказы были им обжалованы в судебном порядке с последующей их отменой на основании решений Центрального районного суда г. Омска от 18.06.2024 и 19.11.2024. Однако в период с февраля 2024 года по февраль 2025 года стимулирующая часть денежного содержания в полном объеме ему не выплачивалась, а за март, октябрь, ноябрь 2024 года не выплачена полностью. Полагал, что поскольку Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не урегулированы сроки выплаты денежного содержания, то его выплата осуществляется по правилам ст. 136 ТК РФ, согласно части 6 которой установлено, что конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего распорядка, коллективным договором или трудовым договором и не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Сроки выплаты денежного содержания в Государственной инспекции труда в Омской области установлены 30 и 15 числа каждого месяца. Поскольку стимулирующая часть денежного содержания ему не выплачивалась, просил признать незаконными действия Государственной инспекции труда в Омской области по невыплате стимулирующей части денежного содержания за период с февраля 2024 по февраль 2025 гг., обязать Государственную инспекцию труда в Омской области выплатить стимулирующую часть денежного содержания в полом объеме за период с февраля 2024 года по февраль 2025 года.

В рамках судебного разбирательства истец уточнил исковые требования в части периода взыскания, просил признать незаконными действия Государственной инспекции труда в Омской области в части невыплаты стимулирующей части денежного содержания за период с января 2024 года по февраль 2025 года, поскольку наложение дисциплинарного взыскания не могло повлечь лишение его премии. Просил обязать Государственную инспекцию труда в Омской области выплатить стимулирующую часть денежного содержания в полном объеме за период с января 2024 по февраль 2025 гг. (том 1 л.д. 105-109).

В дальнейшем истец вновь уточнил исковые требования, просил обязать Государственную инспекцию труда в Омской области выплатить ему стимулирующую часть денежного содержания в полном объеме за период с января 2024 года по февраль 2025 года в размере 395 858 руб. 52 коп. (том 1 л.д. 185-189).

В судебном заседании истец ФИО2 участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснил, что расчет исковых требований он производил исходя из тех выплат, которые получал до спорного периода, т.к. ответчик не предоставляет ему необходимых документов для объективного расчета. Полагал свой расчет правильным, учитывая отсутствие контррасчета со стороны ответчика. Дополнительно указал, что размер его премии существенно отличался от размера премии остальных работников, однако претензий к несению им службы у его непосредственного руководителя к нему не имелось. Подтвердил, что в инспекции были установлены нормативы ключевых показателей эффективности работы, (показатели оценки эффективности труда), исполнительской дисциплины. Снижение коэффициента премии в соответствии с Положением о премировании должно было осуществляться с учетом обозначенных в нем оснований на основании служебной записки руководителя, однако в отношении него служебной проверки не проводилось, коэффициент исполнительской дисциплины при расчете премии был снижен необоснованно. 

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат ввиду их необоснованности. Дополнительно пояснила, что премий в фиксированных размерах в инспекции нет. Роструд на основании оперативных показателей контрольно-надзорной деятельности, характеризующих результативность и эффективность выполнения основных мероприятий надзорной деятельности, в Государственной инспекции труда в Омской области определяет общий рейтинг эффективности по итоговым показателям за прошедший месяц. Показатели для всех инспекторов находятся в свободном доступе. На основании этих показателей Роструд присваивает определенное место инспекции в рейтинге и от места в рейтинге зависит сумма премии, которая распределяется на всех сотрудников учреждения. Внутри учреждения есть таблица, в которую заносятся показатели по каждому сотруднику, коэффициент по каждому показателю - от 0,7 до 1,3. Согласно Приказу Роструда от 19.11.2021 № 361 премирование сотрудников осуществляется по десяти ключевым показателям эффективности деятельности инспекции ежемесячно и с учетом позиции в рейтинге. Соответственно расчет осуществляется по утверждённым формулам и коэффициентам и не может быть рассчитан или сравнен с предыдущими месяцами или годами, а также с размером премии других сотрудников. Указала также, что до октября 2024 года при определении размера премии учитывались все показатели нарастающим итогом, а далее – ежемесячно.

Представитель третьего лица - Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: Указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно положениям статьи 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в трудовых отношениях с ответчиком, замещает должность государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в отделе надзора и контроля по вопросам соблюдения трудового законодательства (т. 1 л.д. 79-83).

В период исполнения трудовых обязанностей, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-од к ФИО2 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Решением Центрального районного суда г. Омска от 18.06.2024 приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-од признан незаконным и отменен. Решение вступило в законную силу 17.12.2024 (т. 1 л.д. 14-19).

Кроме того, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О результатах служебной проверки» к ФИО2 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Приказом Государственной инспекции труда в Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О результатах служебной проверки» отменен, дисциплинарное взыскание (замечание) снято. Решением Центрального районного суда г. Омска от 19.11.2024 признано незаконным дисциплинарное взыскание в виде замечания, примененное в отношении ФИО2 Решение вступило в законную силу 10.01.2025 (т. 1 л.д. 10-13).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 полагает, что в связи с наложением на него дисциплинарного взыскания, стимулирующая часть премии ему была выплачена не в полном размере.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего. 

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2 этого Закона).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1).

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации) (часть 2).

В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (абзац пятый части первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Часть первая статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Абзацем пятым части второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации к обязательным условиям, подлежащим включению в трудовой договор, отнесены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Частью первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно части первой статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью первой статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам (часть вторая статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования определяются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда может включать помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, что предполагает определение ее размера, условий и периодичности выплаты (премирования) в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах и иных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, то есть премия, которая входит в систему оплаты труда и начисляется регулярно за выполнение заранее утвержденных работодателем показателей, является гарантированной выплатой, и работник имеет право требовать выплаты в установленном локальном нормативном акте, коллективном договоре размере при условии надлежащего выполнения своих трудовых обязанностей (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В отличие от премии, которая входит в систему оплаты труда, премия, предусмотренная частью первой статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из буквального толкования этой нормы, является одним видов поощрения работников работодателем за добросовестный эффективный труд, применение которого относится к компетенции работодателя. Такая премия не является гарантированной выплатой (гарантированным доходом) работника, выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования, поощрения, применяется по усмотрению работодателя, который определяет порядок и периодичность выплаты премии, размер, критерии оценки работодателем выполняемых работником трудовых обязанностей и иные условия, влияющие как на выплату премии, так и на ее размер, в том числе учитывает результаты экономической деятельности самой организации (работодателя).

Следовательно, при разрешении споров работников и работодателя по вопросу наличия задолженности по выплате премии юридически значимым обстоятельством является определение правовой природы премии: входит премия в систему оплаты труда, являясь при этом гарантированной выплатой, или эта премия не относится к числу гарантированных выплат, является одним из видов поощрения работника за добросовестный и эффективный труд, применение которого относится к дискреции (полномочиям) работодателя.

Поскольку трудовое законодательство не устанавливает порядок и условия назначения и выплаты работодателем премий работникам, при определении правовой природы премий подлежат применению положения локальных нормативных актов, коллективных договоров, устанавливающие систему оплаты труда, а также условия трудовых договоров, заключенных между работником и работодателем.

Как следует из раздела 4 служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 установлено денежное содержание в соответствий с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и настоящим служебным контрактом. 

Денежное содержание гражданского служащего состоит из: 

- месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 3608,00 рублей в месяц; 

- месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный) (размер не указан);

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации (размер не указан);

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 60 процентов этого оклада;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя;

- единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи;

- других выплат предусмотренных соответствующими федеральными и областными законами и иными нормативными правовыми актами (т. 1 л.д. 80-83).

Заявляя исковые требования о выплате стимулирующей части премии, исковой стороной указано на обязанность работодателя произвести ее выплату, поскольку данная обязанность предусмотрена не только положениями ст. 50 ФЗ Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", но и Положением об оценке эффективности профессиональной деятельности, порядка распределения материального стимулирования государственных служащих, утв. Приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не может согласиться в данной части с доводами истца по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам в том числе относят премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается) (пункт 4 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно абз. 9 п.п. «р» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления постановлено утвердить новые принципы кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие применение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ.

Приказом Гострудинспекции в Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од утверждено Положение о порядке оплаты и стимулирования труда федеральных государственных гражданских служащих Государственной инспекции труда в Омской области (т. 1 л.д. 97, 98-104).

Указанным Положением предусмотрено, что оплата труда государственного гражданского служащего Гострудинспекции производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности государственной гражданской службы.

Денежное содержание государственного гражданского служащего состоит из месячного оклада государственного гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (пункт 1.2). 

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную 

<

данные изъяты>; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплат которых определяется настоящим Положением с учетом обеспечения задач и функций Гострудинспекции, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. 

Разделом 3 указанного порядка предусмотрено, что премирование государственных гражданских служащих при наличии соответствующего финансирования производится в том числе в целях повышения их материальной заинтересованности в качестве выполнения поставленных задач и исполнения ими должностных регламентов. 

Федеральным государственным гражданским служащим Гострудинспекции по результатам работы в качестве поощрения за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливаются виды премирования: единовременное и по итогам работы за месяц. Выплата премии производится по результатам деятельности гражданских служащих, как правило, ежемесячно с учетом сложившейся экономии по фонду оплаты труда в премируемом периоде. Премии по результатам работы за месяц выплачиваются фактически работающим гражданским служащим. Максимальный размер премий государственным гражданским служащим не ограничивается и выплачивается с учетом соответствующего финансирования.

Решение о не начислении премии и ее невыплате, принимается руководителем Гострудинспекции (пункт 3.1.8).

Кроме того, во исполнение Указа Президента РФ приказом врио руководителя Гострудинспекции в Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од утверждено Положение об оценке эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих государственной инспекции труда в Омской области на основе показателей эффективности, в том числе Порядок распределения материального стимулирования государственных служащих (приложение № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-од).

Разделом 1 указанного Положения определено, что система оценки эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих предназначена для создания условий выполнения основных целей и задач государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и норм трудового права на основе системы мотивации профессиональной деятельности государственных служащих.

Система оценки предусматривает проведение комплексной оценки эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих Гострудинспекции на основе показателей, характеризующих результативность и эффективность выполнения основных мероприятий надзорной деятельности.

Основной целью внедрения показателей является перевод текущих задач в форму конкретных показателей, оценки их выполнения и создание на их основе системы материального стимулирования.

Для оценки эффективности деятельности государственных служащих, входящих в различные группы премирования используются индивидуальные и коллективные показатели (раздел 3). 

Оценка результатов деятельности государственных гражданских служащих третьей группы (гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы, на которые возложено непосредственное исполнение надзорных функций), премирование осуществляется с использованием индивидуальных показателей.

Для построения понятной и эффективной системы мотивации все показатели, характеризующие служебную деятельность государственного служащего, подразделяются на две группы: основная, на основе которой определяется базовый размер материального вознаграждения по результатам деятельности и вспомогательная. Показатели основной группы являются ключевыми показателями эффективности (КПЭ) (раздел 4).

Итоговый результат оценки и соответственно базовый процент премии за отчетный период (месяц), определяется суммой процентов, умноженных на соответствующий данному показателю коэффициент удельного веса (п. 14 раздела 4).

Для оценки сроков и качества исполнения гражданскими служащими служебных обязанностей по решению руководителя Гострудинспекции устанавливается коэффициент исполнительной дисциплины (КИД) в диапазоне от 0,7 до 1,3, который распространяется на все группы премирования за исключением руководителя Гострудинспекции. При этом в случае допущенных гражданским служащим нарушений, КИД может быть равен «0».

Для корректировки объема расчетной суммы премиальных выплат гражданским служащим в части увеличения или уменьшения размера премиального фонда, определенного руководителем Гострудинспекции, исходя из ежемесячных дополнительных объемов лимитов бюджетных обязательств на оплату труда гражданским служащим, производится расчет коэффициента распределения для определения итоговой суммы премиального фонда (т. 1 л.д. 31-45).

Разделом 4 Порядка распределения материального стимулирования государственных служащих, являющегося приложением № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-од, размер материального стимулирования устанавливается в процентном соотношении ключевых показателей эффективности каждого государственного служащего по результатам работы за расчетный период.

При этом процент от фонда материального стимулирования может меняться по решению руководителя Гострудинспекции, в том числе в зависимости от выделенных денежных средств для фонда материального стимулирования. Значение коэффициента устанавливается от 0 до 1 (т. 1 л.д. 46-49).

Кроме того, на основании приказа Роструда от 19.11.2021 № 361, ГИТ Омской области издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-од, утвердивший нормативы ключевых показателей эффективности деятельности должностных лиц инспекции, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия (т. 1 л.д. 194-209).

Согласно утвержденным нормативам ключевых показателей эффективности деятельности должностных лиц, достижение утвержденных нормативов ключевых показателей эффективности являются обязательными для государственных служащих, осуществляющих контрольные мероприятия за отчетный период пропорционально отработанному времени. 

Расчет итогового показателя осуществляется с учетом приведенных значений показателей и по факту значений расчетного периода.

Таким образом, анализ вышеизложенных положений позволяет сделать вывод о том, что указанные выше премии назначаются по решению руководителя Государственной инспекции труда в Омской области, не являются гарантированной выплатой, предназначенной каждому государственному гражданскому служащему, исполняющему должностные обязанности в Государственной инспекции труда в Омской области, а являются выплатой разового характера, осуществляемой в зависимости и по решению руководителя Гострудинспекции в Омской области, исходя из его полномочий руководителя и зависят от наличия предоставленных Рострудом денежных средств, а также в зависимости от обстоятельств выполнения конкретным государственным гражданским служащим особо важных и сложных заданий с учетом коэффициента исполнительской дисциплины, ключевых показателей эффективности, выполнение которых оценивает руководитель Государственной инспекции труда в Омской области и определяет наличие или отсутствие оснований для премирования конкретного государственного служащего.

Доводы истца о том, что при снижении коэффициента исполнительской дисциплины, не проводилась служебная проверка, по итогам которой его не ознакомили со служебной запиской руководителя, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно ст. 59 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Анализ указанной правовой нормы свидетельствует о том, что служебная проверка проводится исключительно с целью установления или опровержения в действиях гражданского служащего признаков дисциплинарного проступка. В то время как определение размера коэффициентов исполнительской дисциплины, является основанием для установления размера стимулирующей выплаты (премии) конкретному государственному служащему. 

Поскольку работодателем не издавалось приказов о проведении служебной проверки с целью выявления признаков дисциплинарного проступка в действиях ФИО2, определение коэффициентов исполнительской дисциплины происходило исключительно с учетом индивидуальных показателей государственного служащего, оснований для составления служебной записки с изложением причин определения конкретного размера премии и ее снижения/увеличения, у руководителя не имелось. Более того, решение работодателя о размере премирования работника в том числе за выполнение особо важных и сложных служебных заданий, а также о соблюдении исполнительской дисциплины, является прерогативой работодателя. 

Доводы исковой стороны о том, что он был лишен премии по причине дисциплинарного взыскания и неудовлетворительного отношения к нему работодателя, судом отклоняются исходя из следующего.

Согласно представленного в материалы дела приказа о ключевых показателях эффективности от ДД.ММ.ГГГГ №-од, утверждены нормативы показателей эффективности деятельности должностных лиц государственной инспекции труда в Омской области (т. 1 л.д. 194-195, 196-209).

Во исполнение данного приказа, ежемесячно отделом организационного обеспечения осуществляется свод информации о результатах достижения ключевых показателей эффективности и предоставляется руководителю Государственной инспекции.

Согласно представленных в материалы дела результатов оперативных показателей, в спорный период времени (с января 2024 г. по февраль 2025г.) рейтинг территориальных органов ГИТ подвергался изменениям с учетом заработанных баллов исходя из общих показателей ГИТ всех субъектов РФ. В соответствии с занимаемым местом в рейтинге, Роструд производил выплату стимулирующей части премии гражданским служащим, а руководитель Гострудинспекции в соответствии с заработанными каждым сотрудником показателями, издавал приказы о премировании.

Приказом руководителя Гострудинспекции в Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о премировании работников, за выполнение особо важных и сложных заданий и достигнутые результаты работы по выполнению основных функций, с учетом определенных коэффициентов, ФИО2 произведена выплата премии за январь – февраль 2024 года в размере 

<

данные изъяты> рубля.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «о премировании за март и апрель 2024 года» ФИО2 начислена и выплачена премия в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О премировании за май 2024 года» ФИО2 получил в качестве премии 

<

данные изъяты> рублей.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с «О премировании за июнь 2024 года» произведено начисление и выплата премии, в том числе и ФИО2 в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Приказом от 06.08.20254 №-л/с «О премировании за июль 2024 года» начислена и выплачена премия ФИО2 в размере 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> рублей. 

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с «О премировании за август и сентябрь 2024 года» ФИО2 начислена и выплачена премия в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с «О премировании за октябрь и ноябрь 2024 года», приказом от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании» ФИО2 начислена премия в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с «О премировании за декабрь 2024 года» за 12 месяцев в 2024 году с учетом фактически отработанного времени, ФИО2 начислена и выплачена премия в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Приказом от 06.02.2025№-л/с «О премировании за январь 2025 года» ФИО2 произведено начисление и выплата премии в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с «О премировании за февраль 2025 года» ФИО2 начислена и выплачена премия в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с «О премировании за март и апрель 2025 года» начислена и выплачена премия в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с «О премировании за май 2025 года» ФИО2 начислена и выплачена премия в размере 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> рублей.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с «О премировании за июнь 2025 года», начислена и выплачена премия в размере 

<

данные изъяты> рублей.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что со стороны работодателя нарушений по начислению и выплате премий не имелось, в том числе по заявленному периоду в части невыплаты премии за январь, апрель, октябрь и ноябрь 2024 года.

Отсутствие нарушений со стороны работодателя в части выплаты премии ФИО2, а также об отсутствии задолженности по выплате денежного содержания по состоянию на 01.01.2025 установила и проверка УФК по Омской области, о чем в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Омской области направлено соответствующее сообщение (т. 1 л.д. 126-130).

Более того, работодателем в спорный период времени не принималось решение о лишении ФИО1 премии, напротив, производилась выплата премии с учетом эффективности работы истца, а также в соответствии с рейтингом Гострудинспекции и размером получаемого финансирования.

Порядок определения коэффициентов исполнительской дисциплины и выплату премии с учетом рейтинга и объема финансирования отразил допрошенный в судебном заседании по ходатайству стороны истца свидетель ФИО4

Так, свидетель показал, что он являлся начальником отдела надзора за соблюдением трудового законодательства в Гострудинспекции в Омской области, производил расчет стимулирующей части денежного содержания и показателей эффективности деятельности Гострудинспекции. На основании распоряжения руководителя, им производился расчет коэффициентов исполнительской дисциплины с понижающими и повышающими показателями. Причину снижения, либо увеличения, руководитель ему не пояснял, однако он понимал, что в основу такого решения ложились показатели эффективной работы госслужащего. Также указал о возможном противостоянии истца и руководителя Гострудинспекции.

Показания указанного свидетеля согласуются с представленными в материалы дела документами, поэтому принимаются судом в качестве доказательств по рассматриваемому гражданскому делу в части производимых расчетов стимулирующей части денежного содержания гражданских служащих.

Доводы истца о неправильном применении размера коэффициентов при начислении премии (снижение до 0,7), тогда как значение коэффициента исполнительской дисциплины устанавливается руководителем Роструда от 0,9 до 1 (приказ Роструда от 17.04.2023 № 83 (т. 2 л.д. 68)), судом отклоняются, поскольку в соответствии с данным Приказом Роструда № 83, в разделе 5 определен размер итогового (суммарного) комплексного показателя эффективности (от 0,9 до 1), который состоит из совокупности коэффициентов, тогда как применение диапазона размера коэффициентов по каждому показателю установлен Положением об оценке эффективности, утв. Приказом Гострудинспекции в Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од.

Заявленные требования, судом отклоняются доводы исковой стороны о снижении и невыплате премии из-за наличия дисциплинарного взыскания.

Так, в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что в отношении ФИО2, вне зависимости от наложения на него дисциплинарного взыскания, работодателем решение о полном его лишении премии, не принималось. Вопрос о размере выплачиваемой работнику премии производится по усмотрению работодателя и в данном случае не ставилось в зависимость от наличия/отсутствия дисциплинарного взыскания. Данное обстоятельство следует в том числе из представленного в материалы дела ответа на запрос суда (т. 1 л.д. 29).

В обоснование доводов о дискриминации истца по его ходатайству в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО5, который показал, что в период работы в ГИТ замечал, что были определенные лица, к которым со стороны руководства имелось пристальное внимание. При любом, даже незначительном нарушении, назначались служебные проверки, которые заканчивались принятием решения о наложении дисциплинарного взыскания. В частности, ФИО2 без какого-либо приказа было установлено повышенное количество постановлений, которые он должен был вынести в течение одного месяца, однако достичь данных показателей было практически невозможно. Со стороны руководителя присутствовало постоянное недовольство работой ФИО2, его намеренно пытались уличить в профнепригодности. К другим сотрудникам не было такого внимания. Полагал, что руководителем использовался в отношении ФИО2 рычаг трудового права в виде привлечения к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, суд не может принять во внимание показания данного свидетеля как доказательство дискриминации (ст. 3 ТК РФ), поскольку из материалов дела такое отношение работодателя не усматривается, как не усматривается нарушение трудовых прав истца, предусмотренные ст. 37 Конституции Российской Федерации.

Для установления факта дискриминации со стороны работодателя в отношении конкретного работника юридически значимыми являются обстоятельства установления какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при осуществлении трудовых (служебных) функций в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе, наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Однако, таких доказательств истцом по делу не представлено и судом не установлено.

Разрешая заявленные требования, суд полагает необходимым указать, что выплата премии является правом, а не обязанностью ответчика, спорные выплаты носят стимулирующий характер и не являются обязательной частью заработной платы, но относятся к поощрительным выплатам, начисление которых обусловлено рядом факторов, влияющих на их размер и условие выплаты. 

С учетом вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для возложения на ответчика обязанности выплатить истцу невыплаченные суммы премий, а следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственной инспекции труда в Омской области о признании незаконным действий работодателя по невыплате стимулирующей части денежного содержания, взыскании стимулирующей части денежного содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Филимонова

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2025 года.