Дело № 12-4/2020

УИД 28RS0021-01-2019-001000-87

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 января 2020 года г. Сковородино

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО6, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе ФИО7 на постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району от 27 сентября 2019 года в отношении ФИО7, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району ФИО1 от 27 сентября 2019 года ФИО7 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, как управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Не согласившись с постановлением врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району, ФИО7 обратился в Сковородинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, указав, что 16 сентября 2019 года инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД ЛМВД России по Сковородинскому району ФИО2 в отношении него был составлен протокол 

<

адрес> по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей. С вынесенным постановлением он не согласен в полном объеме, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно приложения к административному материалу по ДТП, 15 сентября 2019 года в 18 часов на 887 км+900 м. федеральной дороги «

<

данные изъяты>» сообщением 

<

данные изъяты> произошло дорожно-транспортное происшествие с участием транспортного средства Тойота Марк-11, государственный регистрационный знак №, под управлением ФИО3 и транспортного средства Тойота Дюна, государственный регистрационный знак №, под управлением ФИО7. После ДТП он с телесными повреждениями был доставлен в хирургическое отделение ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ». 16.09.2019 года к нему в больницу пришел сотрудник ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району ФИО2, при этом он – ФИО7, находился в тяжелом состоянии, ему постоянно ставили обезболивающие уколы, были подключены капельницы, и сообщил, что так как он управлял транспортным средством без водительского удостоверения, то на него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, а именно управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством. Он сразу же предъявил сотруднику ОГИБДД свое иностранное национальное водительское удостоверение, а также нотариально заверенную копию данного удостоверения. На что сотрудник ОГИБДД пояснил, что оно недействительное, так как должно быть российское национальное водительское удостоверение. Возможность использования удостоверения, полученного в другом государстве, регламентируется пунктом 12 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Лицо, постоянно или временно проживающее на территории РФ (а именно таким лицом и является гражданин РФ, то есть он – ФИО7), в первую очередь может управлять транспортными средствами на основании российского национального водительского удостоверения. Однако если национальных прав нет, то можно воспользоваться иностранными или международными водительскими правами. До 04 ноября 2014 года гражданин России мог использовать иностранные права только в течение 60 дней. Однако правила сдачи квалифицированных экзаменов и выдачи водительских удостоверений утратили силу и данное требование больше не применяется, то есть иностранные права могут использоваться сколько угодно долго. Его водительское удостоверение соответствует требованиям Приложения 6 к Венской конвенции о дорожном движении, выдано государством, подписавшим Венскую конвенцию «О дорожном движении». Таким образом, он считает, что инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району ФИО2 незаконно и необоснованно составлен в отношении него протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ. Кроме того, до настоящего момента ему не вручено постановление об административном правонарушении, ему не разъяснены права на обжалование данного постановления. О том, что он был привлечен к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 5.000 рублей, он узнал только 02.10.2019 года из телефонного разговора, состоявшегося между его женой и следователем ФИО4. Кроме того, данный административный штраф был уплачен ошибочно его родственницей ФИО5. На основании указанных фактов, должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району ФИО2 при рассмотрении административного дела были нарушены нормы КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении его вина в совершении административного правонарушения не доказана, а также полностью опровергается наличием у него иностранных национальных водительских прав. Таким образом, при вынесении постановления должностным лицом не выяснены и не доказаны фактические обстоятельства правонарушения, на основании которых вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности, постановление вынесено с нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ. На основании изложенного, просит протокол 

<

адрес> от 16.09.2019 года и постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ отменить и направить административное дело по данному факту на новое рассмотрение. Вернуть ему ранее уплаченные денежные средства в размере 

<

данные изъяты>. 

При рассмотрении жалобы лицам, участвующим в деле разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1.-25.6. КоАП РФ. 

Ходатайств об отводе судье, рассматривающему дело, не поступило. 

В судебное заседание ФИО7 не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (далее Пленум ВС РФ), в целях соблюдения установленных статьей29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). 

В связи с чем, суд, располагая сведениями о надлежащем извещении ФИО7 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО7 – ФИО6 в судебном настаивала на удовлетворении жалобы ФИО7,, просила постановление врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району от 27 сентября 2019 года отменить и производство по делу прекратить. 

Изучив материалы дела, выслушав показания представителя лица. привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 15 сентября 2019 года в 18:00 часов на 887 км федеральной автодороги «

<

данные изъяты>», сообщением 

<

данные изъяты> ФИО7 управлял автомобилем марки Тойота Дюна, государственный регистрационный знак №, не имея прав управления транспортными средствами, чем нарушил 2.1.1 Правил дорожного движения. 

По данному факту 16 сентября 2019 года в отношении водителя ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении № № предусмотренном ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ административным правонарушением признается управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункта 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда от 25.06.2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, является лицо, которое на момент совершения административного правонарушения не получало такое право в установленном законом порядке, лицо, срок действия соответствующего удостоверения которого истек, а также лицо, действие права управления транспортными средствами которого прекращено судом в связи с наличием медицинских противопоказаний или медицинских ограничений (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"). К таким лицам административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами не применяется.

Лишенным права управления транспортными средствами является лицо, которому на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами (статья 3.8 КоАП РФ) либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами (статья 47 Уголовного кодекса Российской Федерации, далее - УК РФ).

Субъектом правонарушения выступает водитель транспортного средства, осуществляющий управление транспортным средством. 

В соответствии с п. 12 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

На основании п.13 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами. Согласно п.2 ст. ст. 41 "Конвенция о дорожном движении" (Заключена в г. Вене 08.11.1968) договаривающиеся Стороны будут признавать:

a) любое национальное водительское удостоверение, составленное на их национальном языке или на одном из их национальных языков, либо, если оно не составлено на таком языке, сопровождаемое заверенным переводом;

b) любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

На основании п.2 ст. 43 «Конвенции о дорожном движении» (Заключена в г. Вене 08.11.1968) национальные водительские удостоверения должны соответствовать положениям поправки к Приложению 6 в течение пяти лет после ее вступления в силу. Удостоверения, выданные в течение этого периода, должны взаимно признаваться до истечения указанной в них даты окончания их действия.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что ФИО7 имеет национальное водительское удостоверение на управление транспортных средств категории А и В, выданное Республикой Молдова 12 июля 2002 года, которое соответствует Приложению № 6 к «Конвенции о дорожном движении» (Заключена в г. Вене 08.11.1968).

Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" в связи с чем, в настоящее время не установлен срок действительности иностранного национального водительского удостоверения на территории Российской Федерации. 

Таким образом, данное национальное водительское удостоверение, выданное Республикой Молдова на имя ФИО7 с нотариально удостоверенным переводом в соответствии с «Конвенции о дорожном движении» (Заключена в г. Вене 08.11.1968) признается действительным на территории РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в том числе, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району ФИО1 от 27 сентября 2019 года о привлечении ФИО7 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО7 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу ФИО7 на постановление врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району ФИО1 от 27 сентября 2019 года о привлечении ФИО7 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району ФИО1 от 27 сентября 2019 года о привлечении ФИО7 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>). 

Судья Н.Б. Федорчук