РЕШЕНИЕ

20 июня 2017 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Пухкалова М.О., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление от ... начальника отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону полковника полиции ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об АП 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ... начальника отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону полковника полиции ФИО2 – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КРФ об АП и назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

ФИО1 не согласилась с вынесенным в отношении неё постановлением, пояснив, что правонарушения она не совершала, она не проживала по месту жительства в жилом помещении по недействительному документу, так как жила на садах в летнем домике, который не является жилым помещением, кроме того, при составлении протокола и постановления об административном правонарушении использовался все тот же недействительный паспорт, что также является очевидно незаконным, в связи с чем просила постановление по делу отменить, а производство по делу прекратить. 

ФИО1 в судебное заседание явилась, жалобу поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе. 

Заинтересованное лицо – специалист-эксперт отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону ФИО3 в судебное заседание явился, в удовлетворении жалобы заявителя просил отказать в полном объеме, а постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону полковника полиции ФИО2 от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об АП оставить без изменения 

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя и заинтересованное лицо, находит постановление от ..., вынесенное начальником отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону полковника полиции ФИО2 законным, а жалобу ФИО1 необоснованной.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КРФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статьей 26.1 КРФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения,…иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № от ... следует, «что ФИО1 с ... проживала по недействительному паспорту гражданина РФ. Не обменяла по достижению 45 лет, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.15 ч.1 КРФ об АП».

В соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста, от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (пункт 7).

Пунктом 12 Положения о паспорте также установлено, что по достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 названного Положения, производится замена паспорта.

В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.

В силу пункта 9 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на гражданина Российской Федерации возложена обязанность заменить паспорт по достижении 45-летнего возраста и сдать для этого необходимые документы в территориальный орган миграционной службы не позднее 30 дней после достижения указанного возраста. Невыполнение указанной обязанности влечет административную ответственность.

Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и в силу других обстоятельств. Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КРФ об АП вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности.

Исходя из смысла данной нормы указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поэтому правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса, следует считать длящимся.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса). Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

Срок давности следует считать с ... - с момента фактического обнаружения правонарушения.

Таким образом, постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КРФ об АП.

Оценив все обстоятельства дела, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения установлена полно и объективно материалами дела, в том числе и протоколом об административном правонарушении № от .... 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФ об АП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.3 КРФ об АП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношение ФИО1 составлен уполномоченным на то должностным лицом, в данном протоколе об административном правонарушении имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. 28.2 КРФ об АП. вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недопустимым не имеется.

Доводы ФИО1, указанные в жалобе, суд считает надуманными, поскольку данные утверждения не нашли объективного подтверждения достоверными доказательствами, а кроме того, они не опровергают совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КРФ об АП.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, факт проживания по недействительному паспорту установлен, действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за проживание на территории Российской Федерации, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения в минимальном размере предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за проживание на территории Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 и п. 1 ч.1 30.7 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ... вынесенное начальника отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону полковника полиции ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КРФ об АП в виде штрафа в размере 2 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: