Административное дело №2а-131/2025

69RS0014-02-2024-002010-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г.Конаково 

Конаковский городской суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием прокурора Смирнова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, заинтересованные лица заинтересованные лица ПАО «ЭЛ5-Энерго» в лице филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго», ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району, ГУ МЧС России по Тверской области, о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, заинтересованные лица заинтересованные лица филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго», ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району, о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнения 12.12.2024 года, прокурор указал следующее: Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Конаковского муниципального округа законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении защитных сооружений гражданской обороны №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Защитное сооружение гражданской обороны, тип убежище - нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности муниципального образования Конаковский муниципальный округ Тверской области, расположено на территории Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго», дата приемки в эксплуатацию - 1972 год, класс ЗС ГО – 3, инв. №.

Защитное сооружение гражданской обороны, тип убежище - нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности муниципального образования Конаковский муниципальный округ Тверской области, расположено на территории Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго», дата приемки в эксплуатацию - 1971 год, класс ЗС ГО – 3, инв. №.

Защитное сооружение гражданской обороны, тип убежище - нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности муниципального образования Конаковский муниципальный округ Тверской области, расположено на территории Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго», дата приемки в эксплуатацию - 1975 год, класс ЗС ГО – 3, инв. №.

Защитное сооружение гражданской обороны, тип убежище - нежилое помещение площадью 587, 8 м?., расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности муниципального образования Конаковский муниципальный округ Тверской области, расположено на территории Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго», дата приемки в эксплуатацию - 1974 год, класс ЗС ГО – 3, инв. №.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны закреплены в Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. 

Пунктом 3 статьи 18 указанного Закона обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 к объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники и иные объекты гражданской обороны. 

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны закреплены в Приказе МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (п. 2.2 Правил). 

В соответствии п.1.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организовывают выполнение спланированных работ.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

31.07.2023 г. защитные сооружения гражданской обороны №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, переданы Федеральным агентством по управлению государственным имуществом Тверской области в собственность Конаковского муниципального округа.

Вместе с тем, до настоящего времени требования Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, Администрацией Конаковского муниципального округа не выполнены.

11.09.2024 г. межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по г.Конаково и Конаковскому району при участии представителей Администрации Конаковского муниципального округа и Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАВО «ЭЛ5-Энерго» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении защитных сооружений гражданской обороны №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что Администрацией Конаковского муниципального округа не приняты меры по разработке проектно-сметной документации, предусмотренной п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, в целях проведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Соответственно мероприятия, направленные на обеспечение готовности защитных сооружений к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не реализуются, защитные сооружения не соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, в настоящее время находятся в ненадлежащем состоянии.

Ранее, 24.06.2024 межрайонной прокуратурой в адрес Главы Конаковского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Представление межрайонной прокуратуры рассмотрено, согласно ответу Администрации Конаковского муниципального округа от 24.07.2024, привести защитное сооружение в соответствии с действующими нормативными актами не представляется возможным в виду отсутствия в 2024 году, плановом периоде 2025-2026 гг., финансирования на указанные цели.

Кроме того, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Постановлением Администрации Конаковского муниципального округа № 343 от 08.07.2024 создана Комиссия для оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны на территории Конаковского муниципального округа Тверской области, по результатам обследования оформлены акты технического состояния защитных сооружений.

В соответствии с Актами оценки содержания и использования защитных сооружений ГО №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, необходимая документация по защитному сооружению отсутствует, ответственные за содержание защитного сооружения не назначены, отсутствует система вентиляции, в неисправном состоянии находятся системы энергоснабжения, водоснабжения, канализации, защитные сооружения к приему укрываемых, не готовы.

Выявленные нарушения нормативных требований по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения и оборудования его систем жизнеобеспечения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, до настоящего времени Администрацией Конаковского муниципального округа не устранены. 

Необеспечение собственником мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, нарушает требование федерального законодательства, права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь, п. 4 ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-01 «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ, прокурор просит суд:

Возложить на Администрацию Конаковского городского округа Тверской области обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектно-сметной и иной документации, предусмотренной пунктом 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Администрацию Конаковского муниципального округа в течение 12 месяцев с момента разработки проектно-сметной документации обязанность выполнить мероприятия, разработанные проектно-сметной документацией в целях обеспечения готовности защитных сооружений гражданской обороны №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 30 сентября 2024 года уточнено наименование заинтересованного лица филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» как ПАО "ЭЛ5-Энерго" в лице филиала "Конаковская ГРЭС" ПАО "ЭЛ5 -Энерго".

Протокольным определением суда от 07 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГК МЧС России по Тверской области.

Представитель Конаковского межрайонного прокурора по доверенности Смирнов А.В. в судебное заседание явился, требования по уточненному административному исковому заявлению поддержал по доводам, изложенные в административном иске.

Административный ответчик Администрация Конаковского муниципального округа своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

Заинтересованные лица ПАО «ЭЛ5-Энерго» в лице филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго», ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району, ГУ МЧС России по Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

Согласно информации, представленной начальником Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО1 от 19.12.2024 г., документация на изменений типа защитных сооружений гражданской обороны № (в реестре МЧС России 62707), № (в реестре МЧС России 62708), № (в реестре МЧС России 62815), находятся в Департаменте гражданской обороны и защиты населения МЧС России и проходит экспертную оценку на соответствие законодательству Российской Федерации и нормативно-техническим актам в области гражданской обороны. После получения положительной экспертной оценки документация будет рассмотрена на заседании комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны. По имеющейся у Главного управления информации, защитное сооружение гражданской обороны № готово к приему укрываемых.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Действие Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасных, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

Статьей 7 Федерального закона "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно пункту 10 которого, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 также утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно которому, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых, согласно п. 1.2, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Разделом 3.2 вышеназванных Правил предусмотрены требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (п. п. 3.2.1 - 3.2.2), содержанию входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых (п. п. 3.2.3 - 3.2.10), к содержанию инженерно-технического оборудования (п. п. 3.2.11 - 3.2.25), требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений (п. п. 5.2.1 - 5.2.4).

Согласно п. 4.1.1 Правил, ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Распоряжением ТУ Росимущества в Тверской области от 31.07.2023 г. № утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих оформлению в собственность Муниципального образования Конаковский муниципальный район Тверской области согласно приложению.

Согласно Приложению к Распоряжению от 31.07.2023 г. № в указанный список включены защитные сооружения гражданской обороны №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Выписками из ЕГРН от 06.11.2024 г. подтверждается, что за Муниципальным образованием Конаковский муниципальный район Тверской области зарегистрированы на праве собственности спецсооружения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, с кадастровыми номерами:

- №, спецсооружение ИТМ-1, площадью 269,8 кв.м., право зарегистрировано 02.08.2023 г.,

- №, спецсооружение ИТМ-2, площадью 269,6 кв.м., право зарегистрировано 02.08.2023 г.,

- №, здание, площадью 452,2 кв.м.,

- №, спецсооружение ИТМ-4, площадью 269 кв.м., право зарегистрировано 02.08.2023 г.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абз. 2 п.1.2).

В соответствии с данными паспортов защитных сооружений гражданской обороны:

Защитное сооружение гражданской обороны, тип убежище - нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности муниципального образования Конаковский муниципальный округ Тверской области, расположено на территории Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго», дата приемки в эксплуатацию - 1972 год, класс ЗС ГО – 3, инв. №.

Защитное сооружение гражданской обороны, тип убежище - нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности муниципального образования Конаковский муниципальный округ Тверской области, расположено на территории Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго», дата приемки в эксплуатацию - 1971 год, класс ЗС ГО – 3, инв. №.

Защитное сооружение гражданской обороны, тип убежище - нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности муниципального образования Конаковский муниципальный округ Тверской области, расположено на территории Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго», дата приемки в эксплуатацию - 1975 год, класс ЗС ГО – 3, инв. №.

Защитное сооружение гражданской обороны, тип убежище - нежилое помещение площадью 587, 8 м?., расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности муниципального образования Конаковский муниципальный округ Тверской области, расположено на территории Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго», дата приемки в эксплуатацию - 1974 год, класс ЗС ГО – 3, инв. №.

В июне 2024 года Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Конаковского муниципального округа законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении защитных сооружений гражданской обороны №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой установлено, что защитные сооружения не соответствуют нормативным требованиям.

Из ответа Администрации Конаковского муниципального округа от 24.07.2024 г. следует, что не все защитные сооружения готовы к приему укрываемых, требуют ремонта и полной модернизации.

Из Акта проверки от 11 сентября 2024 года, проведенной помощником Конаковского межрайонного прокурора Беляевой Ю.А. совместно с начальником ОНД и ПР по г.Конаково и Конаковскому району ФИО2, следует, что защитные сооружения гражданской обороны №, №, №, №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, не полностью соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583. В Акте проверки подробно изложены по каждому защитному сооружению обнаруженные нарушения требований вышеуказанных Правил, в частности невыполнение требований пункта 1.3 Правил, в том числе отсутствие необходимой проектно-сметной документации

для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом.

Бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по планированию и проведению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию спорных объектов гражданской обороны, сохранению их в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению лежит на администрации муниципального образования Конаковский муниципальный округ, как на собственнике убежищ.

Для проведения ремонта защитных сооружений необходимо выполнить проектно-сметную документацию, в которой предусмотреть инженерное оборудование в соответствии с действующими нормативными требованиями по проектированию убежищ. Установить достоверно перечень необходимых работ и стоимость устранения выявленных нарушений в использовании защитного сооружения гражданской обороны, без разработки проектно-сметной документации, не представляется возможным.

Согласно пункту 34 статьи 9 Устава муниципального образования Конаковский муниципальный округ, к полномочиям Администрации отнесены, в том числе: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Конаковского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 9 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Конаковского муниципального округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета Конаковского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Конаковского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Конаковского муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Конаковского муниципального округа.

Частью 1 статьи 39 Устава предусмотрено, что Администрация Конаковского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Конаковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Таким образом, Администрация Конаковского муниципального округа несет обязанность по финансированию расходов на разработку проектно-сметной документации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно положениям части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 187 КАС РФ, а также с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить следующие сроки исполнения решения суда: 

- в части возложения на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области обязанности обеспечить разработку проектно-сметной документации, предусмотренной п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 - срок до 31 декабря 2026 года;

- в части возложения на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные разработанной проектно-сметной документацией в целях обеспечения готовности защитных сооружений гражданской обороны №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени - в течение 12 месяцев с момента разработки проектно-сметной документации.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить разработку проектно-сметной документации, предусмотренной п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 12 месяцев с момента разработки проектно-сметной документации обязанность выполнить мероприятия, предусмотренные разработанной проектно-сметной документацией в целях обеспечения готовности защитных сооружений гражданской обороны №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 14 февраля 2025 г.

Председательствующий Чувашова И.А.