Дело № 2а-4299/2025

УИД 39RS0010-01-2024-003200-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Молчановой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным отказа о приведении вида разрешенного использования земельных участков и понуждении к устранению нарушений, с участием заинтересованных лиц ООО «Лукойл-Калининградморнефть», Министерство градостроительной политики Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес >, с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства. На обращение в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области о приведении вида разрешенного использования указанных земельных участков в соответствие с классификатором путем изменения существующего вида «для ведения крестьянского хозяйства» на «для ведения ЛПХ», ей было разъяснено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа Калининградской области земельные участки расположены в территориальной зоне П1. С указанными разъяснениями она не согласна, поскольку с учетом категории земель и вида их разрешенного использования на принадлежащих ей земельных участках предполагается возможность строительства жилого дома и хозяйственных построек, которые находятся в окружении жилой застройки. В этой связи 20.04.2022 года она обратилась с заявлением в Министерство градостроительной политики Калининградской области с просьбой внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гурьевского городского округа в отношении данных участков и их отнесения к функциональной зоне «жилая зона». По итогам общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования было признано целесообразным изменение функциональной зоны территории, в которой расположены ее участки, с производственной на жилую. Однако без учета сложившегося фактического землепользования, волеизъявления собственника и положительного заключения по результатам общественных слушаний приказом Министерства градостроительной политики калининградской области от 29.11.2023 года № 491 о внесении изменений в Генеральный план Гурьевского городского округа Калининградской области ее земельные участки были отнесены к производственной зоне. Как указало Министерство, она вправе использовать свои земельные участки в соответствии с видом их разрешенного использования без учета внесенных позднее изменений в документ территориального планирования. Между тем, в классификаторе вида разрешенного использования отсутствует вид – для ведения крестьянского хозяйства, в связи с чем администрация в силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельных участков обязана принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием участков, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования, установленным классификатором. Поскольку данные изменения необходимы для приведения ВРИ земельных участков в соответствие с действующим законодательством и необходимостью рационального использования принадлежащих ей земельных участков, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 29.05.2024 года № 17/6462 о приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, понуждении к изменению вида разрешенного использования земельных участков с КН № с «для ведения крестьянского хозяйства» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Лукойл-Калининградморнефть».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности о 26.06.2024 года, административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить, дополнительно пояснил, что положения ст.ст. 209 ГК РФ, 85 ЗК РФ не ограничивают выбор вида разрешенного использования земельного участка только предусмотренными зонированием территорий. Сведений об установлении минимальных расстояний от устьев скважины Алешкинского нефтяного месторождения в ЕГРН отсутствуют, санитарно-защитная зона для данной скважины Роспотребнадзором не установлена. Кроме того, минимальные противопожарные расстояния до жилых зданий обязан был обеспечить недропользователь при проектировании и строительстве скважин, однако ООО «Лукойл-Калининградморнефть» самовольно без получения необходимых разрешений и соблюдения требований безопасности обустроил нефтяные скважины без соблюдения таких расстояний до уже существующих жилых зданий. Факт самовольного строительства скважины Алешкинского нефтяного месторождения подтвержден решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.07.2014 года по делу № А21-690/2014. При этом регистрация права собственности на скважину Алешкинского нефтяного месторождения осуществлено на основании решения Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-8257/2015 от 13.01.2016 года. В такой ситуации недропользователь, действуя разумно и добросовестно, обязан был выкупить жилые дома и земельные участки, попадающие в зону минимальных расстояний от скважины, однако ООО «Лукойл-Калининградморнефть», напротив, начал ограничивать владельцев земель в праве свободного владения, рационального и эффективного использования принадлежащих им участков. Наряду с изложенным указал на то, что в рамках настоящего дела ФИО1 не ставится вопрос о разрешении на строительство объектов недвижимости на принадлежащих ей земельных участков, целью подачи иска является установление юридического соответствия их разрешенного использования в соответствии с государственным классификатором видом разрешенного использования, что не может повлечь угрозу пожарной безопасности нефтяных скважин, окруженных жилой застройкой. 

Представитель администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 04.10.2024 года № 04/13690, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, пояснила, что земельные участки истца расположены в территориальной зоне П1, для которой среди видов разрешенного использования ведение ЛПХ не предусмотрено. 

В судебном заседании представитель ООО «Лукойл-Калининградморнефть» ФИО5, действующая на основании доверенности от 01.09.2022 года, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку испрашиваемый истцом вид разрешенного использования земельных участков – для ведения ЛПХ отсутствует в перечне видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа для территориальной зоны П1. Кроме того, ипрашиваемый ФИО1 вид разрешенного использования предусматривает строительство на земельных участков жилых домов, однако такие участки фактически полностью расположены в границах наименьших расстояний от устьев нефтяных скважин Алешкинского нефтяного месторождения. Так, земельный участок с кадастровым номером № всей своей площадью, а участок с кадастровым номером № частично расположены в границах наименьших и минимальных расстояний от устьев скважин. Эксплуатация скважин осуществляется недропользователем на основании лицензии от 21.12.1993 года, для этих целей ООО «Лукойл-Калининградморнефть» использовало земельный участок в границах горного отвода месторождения на основе договоров аренды от 1994 года, на этот период времени какая-либо застройка вблизи объекта нефтедобычи отсутствовала. При этом формирование земельных участков истца произошло значительно позднее освоения указанного месторождения. Функциональная зона, в которой располагаются земельные участки истца, является зоной промышленного использования как минимум с 2012 года, что отражено в карте градостроительного зонирования территории МО «Низовское сельское поселение», а потому ФИО1 на момент приобретения земельных участков имела возможность ознакомиться с данным обстоятельством и оценить перспективы их использования. 

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался. 

Заслушав представителей административных истца, ответчика, заинтересованного лица, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждается выписками из ЕГРН, что ФИО1 с февраля 2022 года является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 10 000 кв.м и № площадью 41 439 кв.м с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства, расположенных по адресу: 

<

адрес >. 

Согласно Генеральному плану Низовского сельского поселения Гурьевского муниципального района, утвержденному решением 47 сессии Низовского сельского Совета депутатов первого созыва 25.12.2012 года № 137, территория, в которой располагаются земельные участки административного истца, отнесена к функциональной зоне «Зона возможного перспективного размещения объектов промышленности». В соответствии с генеральным планом муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, утвержденным решением 27 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от 24.02.2019 года № 190, земельные участки ФИО1 отнесены к функциональной зоне «Зона производственного использования».

В период с 30.05.2022 года по 26.06.2022 года администрацией муниципального образования «Гурьевский городской округ» организованы общественные обсуждения проекта внесения изменений в Генеральный план, в рамках которых от ФИО1 поступило предложение о внесении изменений в Генеральный план в отношении принадлежащих ей земельных участков путем включения их в границы населенного пункта п. Прибрежное и изменения функциональной зоны «зона производственного использования» на «жилая зона». 

Как следует из сообщения Министерства градостроительной политики Калининградской области от 01.03.2024 года № 1633, по результатам общественных обсуждений принято решение о нецелесообразности учета предложения ФИО1 по причине расположения указанных выше земельных участков в непосредственной близости от промышленного объекта, отсутствия обоснования предлагаемых изменений. В этой связи Генеральным планом МО «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области, утвержденным приказом Министерства от 29.11.2023 года № 491, в отношении земельных участков истца сохранено установленное ранее функциональное зонирование. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Гурьевский городской округ», утвержденными решением 37 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от 19.12.2019 года № 266, земельные участки с кадастровыми номерами № располагаются в территориальной зоне с индексом П1 – коммунальная зона. 

19.04.2024 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области, в котором просила привести вид разрешенного использования принадлежащих ей земельных участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования, изменив существующий «для ведения крестьянского хозяйства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Оспариваемым ответом администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 29.05.2024 года № 17/6462 в удовлетворении указанной просьбы ФИО1 было отказано, поскольку территориальная зона П1 не предусматривает вида разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (п.п. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ). 

В п. 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 года, содержится правовая позиция, согласно которой правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования.

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам (п.п. 2 и 7 ст. 85 ЗК РФ).

В положении о территориальном планировании Гурьевского городского округа, входящем в состав Генерального плана, предусмотрены следующие параметры функциональной зоны – производственной зоны: размещение производственных предприятий, коммунальных предприятий, в том числе сооружений для хранения транспорт, складов, сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктуры, а также коммерческих объектов, объектов общественно-делового назначения, допускаемых к размещению в промышленных и коммунальных зонах. 

Правила землепользования и застройки в части отнесения земельных участков ФИО1 к территориальной зоне с индексом П1 – коммунальной зоне не противоречат Генеральному плану, которым границы земельных участков отнесены к функциональной зоне - зоне производственного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 ЗК РФ и ст.ст. 1, 36 ГрК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.

Согласно абз. 1 п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды его использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В силу ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, право на изменение вида разрешенного использования земельного участка носит ограниченный характер и обусловлено составом и характером использования земельных участков.

Между тем, виды разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен для территориальной зоны П1.

Вопреки утверждению истца, ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не может быть применена при разрешении настоящего дела, поскольку она касается установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. В данном случае испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства» классификатору соответствует.

Поскольку изменение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом, отказ администрации об изменении вида разрешенного использования земельных участков истца от 29.05.2024 года № 17/6462 основан на нормах действующего законодательства, а потому оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований у суда не имеется.

При этом вопросы относительно деятельности недропользователя по освоению Алешкинского нефтяного месторождения, обустройства нефтяных скважин и установления в этой связи наименьших и минимальных расстояний правого значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным отказа о приведении вида разрешенного использования земельных участков от 29.05.2024 года № 17/6462 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, понуждении к изменению вида разрешенного использования земельных участков с КН № с «для ведения крестьянского хозяйства» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 марта 2024 года.

Судья: Курташова И.Ю.