Судья 1 инстанции Пластинин Е.Ю.

УИД 38RS0006-01-2024-000946-98

Судья-докладчик Абрамчик И.М.

№ 33а-637/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Должиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-492/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Черемхово в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, произвести ремонт автомобильной дороги

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области» на решение Черемховского районного суда Иркутской области от 15 октября 2025 г.

установила:

в обоснование административного иска указано, что автомобильные дороги «Черемхово-Голуметь-Онот» - 25 ОП МЗ 25Н-568, «Нижняя Иреть – Тальники – Тунгуска» - 25 ОП МЗ 25Н-547, находятся в государственной собственности Иркутской области.

В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 13 мая 2015 г. № 570/и данные автомобильные дороги переданы в оперативное управление ОГКУ «Дирекция автодорог».

По результатам рассмотрения обращений граждан прокуратурой г. Черемхово выявлены нарушения дорожных покрытий проезжей части автомобильных дорог (повреждения в виде выбоин, просадок, колейности), занижение левой и правой обочин более чем на 4 см., отсутствие дублирующих дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен», отсутствие дорожных знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» перед нерегулируемыми перекрестками неравнозначных дорог, 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой», 2.3.3, 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги», 2.4 «Уступите дорогу», дорожные сигнальные столбики имеют дефекты (утрата столбиков и повреждение их конструкции), возвышение левой обочины над проезжей частью, отсутствие предупреждающих дорожных знаков 1.11.1, 1.11.2 «Опасный поворот», 1.20.1 «Сужение дороги», 1.14 «Крутой подъем», дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 2.1 «Главная дорога», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 1.13 «Крутой спуск», 1.11.2 «Опасный поворот» имеют дефект в виде изменения светотехнических характеристик, дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги слева» имеет дефект в виде отклонения стойки знака от вертикального положения более чем на 15 градусов, дорожный знак 2.7 «Преимущество перед встречным движением» установлен с нарушением требований (знак перевернут).

Основными видами деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» является обеспечение сохранности автомобильных дорог Иркутской области, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог Иркутской области, повышения их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния, обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Таким образом, ОГКУ «Дирекция автодорог» ненадлежащим образом осуществляется деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Неисполнение требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения по ним, влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.

На основании изложенного административный истец просил суд обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

устранить на дорожном покрытии проезжей части автомобильной дороги «Черемхово-Голуметь-Онот» на участках с 0 км + 200 м по 2 км + 900 м, 3 км + 300 м, 3 км + 400 м, 4 км + 100 м, 4 км + 200 м, 4 км + 400 км, 4 км + 800 м, 5 км + 200 м, 6 км + 100 м, 6 км + 200 м, с 6 км + 300 м по 7 км, 7 км + 400 м, с 9 км + 100 м по 11 км + 300 м, 11 км + 400 м, с 11 км + 700 м по 13 км + 400 м, 13 км + 700 м, с 13 км + 900 м по 15 км + 300 м, с 15 км + 700 м по 16 км, с 16 км + 400 м по 16 км + 500 м, с 16 км + 600 м по 16 км + 900 м, с 17 км по 18 км + 600 м, 18 км + 900 м, 19 км 100 м, 19 км + 600 м, с 19 км + 700 м по 27 км + 700 м, с 29 км + 800 м по 30 км + 500 м, 31 км + 100 м повреждения в виде выбоин, просадок, колейности;

устранить на дорожном покрытии проезжей части автомобильной дороги «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на участках с 6 км по 6 км + 500 м, 6 км + 700 м, с 8 км + 400 м по 30 км + 600 м, с 35 км + 200 м по 57 км, с 60 км по 70 км + 572 м повреждения в виде выбоин, просадок, колейности;

устранить на автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» с 7 км + 400 м по 7 км + 600 м, 7 км + 800 м занижение левой обочины, с 8 км по 8 км + 300 м, 8 км + 700 м, с 16 км + 400 м по 16 км + 500 м занижение левой и правой обочины, с 9 км + 100 м по 11 км + 300 м, с 11 км + 700 м по 13 км + 400 м, с 13 км + 900 м по 15 км + 300 м, 16 км, 19 км + 600 м, с 26 км + 400 м по 26 км + 600 м занижение правой обочины;

установить на автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» на 7 км + 800 м, 8 км, 8 км + 700 м, 8 км + 900 м, 9 км + 200 м, 10 км + 200 м, 10 км + 800 м, 11 км, 15 км + 500 м, 17 км, 27 км + 900 м, 28 км + 300 м дублирующие дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен»;

установить на автомобильных дорогах «Черемхово-Голуметь-Онот» на 8 км + 300 м, 8 км + 700 м, 18 км + 500 м, 30 км, «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 33 км + 700 м, 56 км + 300 м перед нерегулируемыми перекрестками неравнозначных дорог дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

установить на автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» на 8 км + 300 м, 18 км + 500 м дорожные знаки приоритета 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой», 9 км + 200 м, 19 км, 30 км дорожные знаки 2.3.3, 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги»;

установить на автомобильных дорогах «Черемхово-Голуметь-Онот» на 8 км + 300 м, 8 км + 700 м, 9 км + 200 м, 30 км, 30 км + 350 м, «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 33 км + 700 м дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу»;

установить на автомобильных дорогах «Черемхово-Голуметь-Онот» на 8 км + 300 м, 10 км + 500 м, 28 км + 300 м, 30 км + 100 м, 30 км + 350 м, Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 33 км + 700 м дорожные сигнальные столбики;

устранить на автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» на 11 км + 400 м, 16 км, 18 км + 900 м возвышение левой обочины над проезжей частью;

установить на автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» на 25 км. + 200 м., 25 км. + 350 м. предупреждающие дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот»;

заменить на автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» на 18 км + 500 м дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», на 30 км + 300 м, 30 км + 500 м, 30 км + 800 м, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», имеющие дефект в виде изменения светотехнических характеристик;

заменить на автомобильной дороге «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 7 км + 990 м дорожный знак 2.7 «Преимущество перед встречным движением», имеющий дефект в виде изменения светотехнических характеристик, на 8 км + 200 м дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги слева», имеющий дефект в виде отклонения стойки знака от вертикального положения более чем на 15 градусов, на 16 км + 600 м дорожные знаки 1.13 «Крутой спуск» и 1.11.2 «Опасный поворот», имеющие дефект в виде изменения светотехнических характеристик, на 17 км + 500 м дорожный знак 1.13 «Крутой спуск», имеющий дефект в виде изменения светотехнических характеристик, на 50 км + 800 м, 53 км + 100 м, 55 км + 600 м дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот», имеющий дефект в виде изменения светотехнических характеристик;

установить на автомобильной дороге «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 7 км + 990 м, 8 км + 200 м, 35 км предупреждающие дорожные знаки 1.20.1 «Сужение дороги»;

установить на автомобильной дороге «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 10 км, 11 км + 700 м, 16 км + 400 м, 18 км + 800 м, 19 км + 100 м, 19 км + 200 м, 23 км + 600 м, 24 км, 51 км + 100 м, 53 км + 400 м, 55 км + 200 м, 55 км + 900 м дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот»;

установить на автомобильной дороге «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 10 км, 16 км + 400 м, 17 км + 300 м, 48 км + 400 м предупреждающие дорожные знаки 1.14 «Крутой подъем».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Дорожная служба Иркутской области», министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, отдел ГИБДД МО МВД России «Черемховский».

Решением Черемховского районного суда Иркутской области от 15 октября 2025 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ОГКУ «Дирекция автодорог» повторяя доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что суд не принял во внимание доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, не исследовал и не дал надлежащей правовой оценки всем обстоятельствам по делу, в том числе государственным контрактам и представленным актам выполненных работ. Прокуратура не должна подменять другие государственные органы, а лишь осуществлять надзор за тем, как сами эти органы выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Черемхово просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Комаровой А.А., возражавшей против отмены решения, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 05 августа 2016 г. № 478-пп, автомобильные дороги «Черемхово –Голуметь - Онот», идентификационный номер 25 ОП МЗ 25Н-568, «Нижняя Иреть - Тальники – Тунгуска», 25 ОП МЗ 25Н-547 относятся к IV и V категории дорог, включены в реестр государственной собственности Иркутской области.

Указанные автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за ОГКУ «Дирекция автодорог».

В мае 2024 года в органы прокуратуры поступили коллективные обращения жителей с. Тунгуска и с. Тальники Черемховского района о нахождении спорных автомобильных дорог в ненормативном состоянии, угрожающем безопасности дорожного движения ввиду чего принято решение о проведении проверки в отношении ОГКУ ««Дирекция автодорог»» с целью оценки исполнения законодательства о дорожной деятельности при содержании автомобильных дорог общего пользования «Черемхово-Голуметь-Онот» и «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска».

Прокурором с привлечением сотрудников дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» проведено обследование участков улично-дорожной сети общего пользования регионального значения на предмет соответствия обязательным требованиям в области безопасности дорожного движения, по результатам которого установлено, что дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «Черемхово-Голуметь-Онот» на участках с 0 км. + 200 м. по 2 км. + 900 м., 3 км. + 300 м., 3 км. + 400 м., 4 км. + 100 м., 4 км. + 200 м., 4 км. + 400 км., 4 км. + 800 м., 5 км. + 200 м., 6 км. + 100 м., 6 км. + 200 м., с 6 км. + 300 м. по 7 км., 7 км. + 400 м., с 9 км + 100 м. по 11 км. + 300 м., 11 км. + 400 м., с 11 км. + 700 м. по 13 км. + 400 м., 13 км. + 700 м., с 13 км. + 900 м. по 15 км. + 300 м., с 15 км. + 700 м. по 16 км., с 16 км. + 400 м. по 16 км. + 500 м., с 16 км. + 600 м. по 16 км. + 900 м., с 17 км. по 18 км. + 600 м., 18 км. + 900 м., 19 км. 100 м., 19 км. + 600 м., с 19 км. + 700 м. по 27 км. + 700 м., с 29 км. + 800 м. по 30 км. + 500 м., 31 км. + 100 м. имеет повреждения в виде выбоин, просадок, колейности.

Дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на участках с 6 км. по 6 км. + 500 м., 6 км. + 700 м., с 8 км. + 400 м. по 30 км. + 600 м., с 35 км. + 200 м. по 57 км., с 60 км. по 70 км. + 572 м. имеет повреждения в виде выбоин, просадок, колейности.

На автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» с 7 км. + 400 м. по 7 км. + 600 м., 7 км. + 800 м. имеется занижение левой обочины более чем на 4 см., с 8 км. по 8 км. + 300 м., 8 км. + 700 м., с 16 км. + 400 м. по 16 км. + 500 м. - занижение левой и правой обочины более чем на 4 см., с 9 км + 100 м. по 11 км. + 300 м., с 11 км. + 700 м. по 13 км. + 400 м., с 13 км. + 900 м. по 15 км. + 300 м., 16 км., 19 км. + 600 м., с 26 км. + 400 м. по 26 км. + 600 м. – занижение правой обочины более чем на 4 см.

На автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» 7 км. + 800 м., 8 км., 8 км. + 700 м., 8 км. + 900 м., 9 км. + 200 м., 10 км. + 200 м., 10 км. + 800 м., 11 км., 15 км. + 500 м., 17 км., 27 км. + 900 м., 28 км. + 300 м. отсутствуют дублирующие дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен».

На автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» 8 км. + 300 м., 8 км. + 700 м., 18 км. + 500 м., 30 км. перед нерегулируемыми перекрестками неравнозначных дорог отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога».

На автомобильной дороге «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 33 км. + 700 м., 56 км. + 300 м. перед нерегулируемыми перекрестками неравнозначных дорог отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога».

На автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» 8 км. + 300 м., 18 км. + 500 м. отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой», 9 км. + 200 м., 19 км., 30 км. дорожные знаки 2.3.3, 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги».

На автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» 8 км. + 300 м., 8 км. + 700 м., 9 км. + 200 м., 30 км., 30 км. + 350 м. отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу».

На автомобильной дороге «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 33 км. + 700 м. отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу».

На автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» 8 км. + 300 м., 10 км. + 500 м., 28 км. + 300 м., 30 км. + 100 м., 30 км. + 350 м. дорожные сигнальные столбики имеют дефекты (утрата столбиков и повреждение их конструкции).

На автомобильной дороге «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 33 км. + 700 м. дорожные сигнальные столбики имеют дефекты (утрата столбиков и повреждение их конструкции).

На автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» 11 км. + 400 м., 16 км., 18 км. + 900 м. имеется возвышение левой обочины над проезжей частью.

На автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» 25 км. + 200 м., 25 км. + 350 м. отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот».

На автомобильной дороге «Черемхово-Голуметь-Онот» на 18 км. + 500 м. дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», на 30 км. + 300 м., 30 км. + 500 м., 30 км. + 800 м. дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» имеют дефект в виде изменения светотехнических характеристик.

На автомобильной дороге «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 7 км. + 990 м. дорожный знак 2.7 «Преимущество перед встречным движением» имеет дефект в виде изменения светотехнических характеристик, на 8 км. + 200 м. дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги слева» имеет дефект в виде отклонения стойки знака от вертикального положения более чем на 15 градусов, на 16 км. + 600 м. дорожные знаки 1.13 «Крутой спуск» и 1.11.2 «Опасный поворот» имеют дефект в виде изменения светотехнических характеристик, на 17 км. + 500 м. дорожный знак 1.13 «Крутой спуск» имеет дефект в виде изменения светотехнических характеристик, на 35 км. дорожный знак 2.7 «Преимущество перед встречным движением» установлен с нарушением требований (знак перевернут), на 50 км. + 800 м., 53 км. + 100 м., 55 км. + 600 м. дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» имеют дефект в виде изменения светотехнических характеристик.

На автомобильной дороге «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 7 км. + 990 м., 8 км. + 200 м., 35 км. отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.20.1 «Сужение дороги».

На автомобильной дороге «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 10 км., 11 км. + 700 м., 16 км. + 400 м., 18 км. + 800 м., 19 км. + 100 м., 19 км. + 200 м., 23 км. + 600 м., 24 км., 51 км. + 100 м., 53 км. + 400 м., 55 км. + 200 м., 55 км. + 900 м. отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот».

На автомобильной дороге «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска» на 10 км., 16 км. + 400 м., 17 км. + 300 м., 48 км. + 400 м. отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.14 «Крутой подъем».

Согласно актам обследования улично-дорожной сети, наличие многочисленных дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, колей с гребнями выпора, дефектов обочин в виде занижений их участков относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения, отсутствие дорожных знаков, разметок и т.д.. Состояние автомобильной дороги не позволяет в должной мере обеспечить требуемые потребительские свойства автомобильных дорог, безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

10 июля 2024 г. прокурором г. Черемхово в отношении ОГКУ «Дирекция автодорог» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 17 августа 2024 г. ОГКУ «Дирекция автодорог» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

6 июня 2024 г. ОГКУ «Дирекция автодорог» прокурором г. Черемхово внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно актов обследования улично-дорожной сети и выявленных недостатков автомобильных дорог от 02 апреля 2025 г., 07 мая 2025 г., составленных государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Черемховский», автомобильные дороги общего пользования «Черемхово-Голуметь-Онот», «Нижняя Иреть – Тальники – Тунгуска» имеют указанные выше недостатки, таким образом автомобильные дороги общего пользования не соответствуют требованиям ГОСТа.

Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришёл к выводу, что вопреки требованиям статей 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено доказательств опровергающих доводы административного иска прокурора о ненормативном состоянии автомобильной дороги.

Отклоняя доводы административного ответчика о том, что ремонт спорных участков дорог проводится в рамках заключенного госконтракта, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административных требований прокурора в связи с добровольным исполнением административным ответчиком ОГКУ «Дирекция автодорог» своих обязанностей, отклонены судом первой инстанции по основаниям того, что исполнение части мероприятий по осуществлению ремонта (разработка проектной документации ремонта и заключение контракта на работы по ремонту) не свидетельствует о его полном выполнении. Доказательств, подтверждающих окончание в настоящее время ремонта автодороги на спорном участке, суду не предоставлено. Наличие заключенного административным ответчиком ОГКУ «Дирекция автодорог» государственного контракта на выполнение ремонта № 02/47-24 от 27 марта 2024 г. на участках автомобильных дорог общего пользования ««Черемхово-Голуметь-Онот», «Нижняя Иреть – Тальники – Тунгуска» подтверждают не только необходимость проведения такого ремонта, но и обоснованность заявленных прокурором требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно определениям, данным в статье 3 названного Федерального закона, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, которое обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15, часть 1 статьи 33 названного закона).

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий (пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены в ГОСТ Р 50597-2017.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), введенный в действие с 01 апреля 2020 г., которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования вышеназванных Государственных стандартов Российской Федерации являются обязательными к исполнению, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом

Нарушение прав неопределенного круга лиц в результате несоблюдения требований, обеспечивающих безопасность дорожного движения, не вызывает сомнения.

В соответствие с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г., при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, суду необходимо устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию. Бремя доказывания нормативного состояния автомобильной дороги возложено на сторону ответчика.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленные прокурором доказательствами о ненормативном состоянии спорных автомобильных дорог сомнений в своей объективности не взывают.

Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения возложено на полицию (ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»).

В соответствии с п. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1101, уполномоченными органами, осуществляющими такой надзор, являются, в частности, Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы. Подпунктом «а» пунктом 5 указанного Положения к должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный надзор, отнесены, в том числе сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание.

В соответствии с пунктами 1 - 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

МО МВД России «Черемховский» является уполномоченным органом по оценке исполнения обязательных требований при содержании дорог, дорожных сооружений и при проведении строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения.

Акты обследования улично-дорожной сети и выявленных недостатков составлены уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Черемховский».

На основании актов обследования прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении административного ответчика и ОГКУ «Дирекция автодорог» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду ненормативного состояния спорных участков автомобильных дорог.

Представленные административным ответчиком акты приёмки выполненных работ от 16 мая 2024 г., 16 июня 2024 г., 16 июля 2024 г., 16 августа 2024 г., 16 сентября 2024 г., акт приёмочной комиссии о готовности к приёмке в эксплуатацию выполненной капитальным ремонтом автомобильной дороги Черемхово-Голуметь-Онот на участке км 33+000 - км 43+000, утвержденный 10 октября 2024 г. не опровергают акты старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» от 02 апреля 2025 г. и 07 мая 2025 г.

Суд апелляционной инстанции осуществляет проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции на момент его вынесения. Обстоятельства, которые возникнут после вынесения судебного акта по настоящему делу, не могут являться основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Акт приёмочной комиссии о готовности к приёмке в эксплуатацию выполненной капитальным ремонтом автомобильной дороги Черемхово-Голуметь-Онот на участке км 0+000 7+087, утвержденный 19 декабря 2025 г., составлен после принятия судом первой инстанции решения, ввиду чего основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта не является

Акт приёмочной комиссии от 22 сентября 2025 г. на правильность принятого решения не влияет, поскольку не подтверждает устранение нарушений в области безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги «Черемхово-Голуметь-Онот» с км 0 по км 19, с км 27 по км 56, а также на автомобильной дороге «Нижняя Иреть-Тальники-Тунгуска». Кроме того, акты от 22 сентября 2025 г. и 19 декабря 2025 г. могут быть учтены на стадии исполнения судебного акта, когда судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства устанавливает факт исполнения исполнительного документа с учетом представленных должником доказательств исполнения возложенной судом обязанности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, представленным доказательствам дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы суда установленным обстоятельствам и представленным доказательствам соответствуют. Содержание судебного акта в полной мере позволяет определить характер выявленных нарушений, установленный судом способ устранения нарушенного права, соответствует требованиям пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Установленный судом первой инстанции срок для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей соответствует балансу интересов сторон по делу.

При наличии объективных причин, по которым решение суда не может быть исполнено в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения решения суда.

Не могут служить основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке доводы жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, поскольку повторяют правовую позицию, изложенную в обоснование возражений, фактически направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных обстоятельств дела, которым судом дана правовая оценка, оснований считать которую неправильной не имеется.

Судебная коллегия не усматривает по данному делу при рассмотрении требований прокурора нарушения принципа разделения властей, предусмотренного статьей 10 Конституции Российской Федерации, как на то ссылается автор апелляционной жалобы.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию ОГКУ «Дирекция автодорог».

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущены, административный ответчик на них не ссылается, иные доводы апелляционной жалобы на законность принятого решения не влияют, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Черемховского районного суда Иркутской области от 15 октября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваЕ.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 февраля 2026 г.