Дело № 12-198/2018

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2018 г. г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А., 

при секретаре Бадлееве Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача автономного учреждения Республики Калмыкия «Республиканская стоматологическая поликлиника» ФИО1 на постановление заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия № 3-142/2018/3 от 19 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономного учреждения Республики Калмыкия «Республиканская стоматологическая поликлиника», 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия (далее Отдела НД и ПР по г. Элиста УНД и ПР ГУ МЧС России по РК) № 3-142/2018/3 от 19 июня 2018 г. автономное учреждение Республики Калмыкия «Республиканская стоматологическая поликлиника» (далее – АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника», Учреждение, Республиканская стоматологическая поликлиника) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В установленный законом срок в суд поступила жалоба главного врача АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» ФИО1, в которой он просил отменить постановление заместителя начальника Отдела НД и ПР по г. Элиста УНД и ПР ГУ МЧС России по РК № 3-142/2018/3 от 19 июня 2018 г. и снизить размер штрафа до 20 000 руб. В обоснование своих требований указал, что большая часть выявленных инспектором в ходе плановой проверки нарушений, которые носили временный ситуативный характер, были устранены незамедлительно. С некоторыми нарушениями, указанными в постановлении, не согласны, поскольку у юридического лица имелись все необходимые документы, однако инспектор их не запросил. Данные документы были предоставлены должностному лицу при рассмотрении дела по существу. Другая часть нарушений, указанных в постановлении, не соответствовала действительности, доказательства данного утверждения были предоставлены должностному лицу при рассмотрении дела по существу. При выявлении иных нарушений в области пожарной безопасности Учреждение приняло все возможные меры для их устранения. Также указал, что по результатам аналогичной проверки ГУ МЧС России по РК в 2015 г. никаких нарушений противопожарных правил в поликлинике не было выявлено. Полагает, что назначенный штраф в размере 200 000 руб. является чрезмерным и не соответствующим тяжести допущенных нарушений. Согласно дополнительным доводам к жалобе указал, что состав правонарушения подлежит переквалификации на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, просит отменить постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Калмыкия № 3-142/2018/3 от 19 июня 2018 г. и снизить размер штрафа до 20 000 руб., либо назначать наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании главный врач АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» ФИО1, представители Учреждения ФИО2, ФИО3 просили изменить обжалуемое постановление и переквалифицировать действия юридического лица на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как на территории г. Элисты особый противопожарный режим установлен после проведенной проверки. С учетом всех обстоятельств дела, связанных с устранение на месте части выявленных нарушений, предоставлением должностному лицу доказательств, подтверждающих устранение после проверки иных нарушений в области пожарной безопасности за исключением п. 3, указанного в обжалуемом постановлении, по которому приняты незамедлительно меры для оборудования здания поликлиники системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа, а также доказательств и отсутствия указанных в постановлении нарушений на момент проверки, просили назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения или штрафа ниже низшего предела. Так же обратили внимание суда, что АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» ранее к административной ответственности не привлекалось, в предыдущие года (в том числе в 2015 году) в ходе проводимых проверок нарушений выявлено не было. При строительстве здания учредителем – Министерством здравоохранения Республики Калмыкия пожарная сигнализация была установлена в 2007 г. в соответствии с согласованным всеми необходимыми инстанциями проектом, здание было принято и введено в эксплуатацию без замечаний относительно соблюдения пожарной безопасности. Кроме того за данные правонарушения к административной ответственности были привлечены два должностных лица Учреждения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. каждому. 

В судебном заседании заместитель начальника Отдела НД и ПР по г. Элиста УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО4 указал, что в ходе плановой выездной проверки были выявлены инспектором в Учреждении нарушения требований противопожарной безопасности, что и было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении. Поскольку нарушения были выявлены в период особого противопожарного режима, установленного Правительством Республики Калмыкия от 6 июня 2018 г. № 164-р, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ. Не отрицал того факта, что при рассмотрении им дела по существу представителем юридического лица были предоставлены документы, фотографии в подтверждении устранения части выявленных нарушений. Разрешение заявленных требований об изменении юридическому лицу вида наказания оставил на усмотрение суда. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, административное дело № 3-142/2018, оценив доводы, изложенные в жалобе и приведенные в ходе судебного заседания, суд считает постановление об административном правонарушении 

№ 3-142/2018/3 от 19 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника», подлежащим изменению по следующим основаниям.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и принятых в соответствии с ним федеральных законов и нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38 названного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материала АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» является государственным учреждением, некоммерческой организацией и юридическим лицом, которое имеет в оперативном управлении обособленное имущество, и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Функции учредителя АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, полномочия собственника в отношении республиканского имущества осуществляет Министерство по земельным и имущественным от ношениям Республики Калмыкия (л.д. 13-34). То есть АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» относится к числу лиц, указанных в ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством и могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 КоАП РФ. 

На основании распоряжения № 60 от 3 мая 2018 г. заместителя начальника Отдела НД и ПР по г. Элиста УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО4 8 июня 2018 г. в отношении АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» инспектором ОНД и ПР по г. Элиста УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО5 проведена плановая, выездная проверка за соблюдением законодательства о пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях Учреждения, расположенного по адресу: РК, 

<

...>. При проведении проверки присутствовали начальник отдела административно-хозяйственной части ФИО3, главный врач ФИО1

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, отраженные в акте проверки № 60 от 8 июня 2018 г.: 1) автоматическая пожарная сигнализация в подвале общего лечебного отделения (далее лечебно-диагностическое отделение) и в лечебно-диагностическом отделении смонтирована без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке; 2) автоматическая пожарная сигнализация в подвалах детского профилактического отделения и лечебно-диагностического отделений и в детском профилактическом отделении неисправна; 3) здание поликлиники оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией 2 типа, тогда как должно быть оборудовано системой оповещения и управления людей при пожаре 3 типа; 4) количество звуковых пожарных оповещателей в подвале детского профилактического отделения и в самом детском профилактическом отделении, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; 5) в подвале детского профилактического отделения отсутствуют ручные пожарные извещатели; 6) на путях эвакуации в коридоре и подвале лечебно-диагностического отделения для отделки стен и потолка допускается применение материалов с высокой пожарной опасностью; 7) планы эвакуации людей в поликлинике в случае пожара не соответствуют предъявляемым требованиям; 8) на планах эвакуации людей при пожаре не обозначены места хранения первичных средств пожаротушения; 9) в кабинетах № 17, № 12 и № 14, главного врача, приемной главного врача дымовые датчики автоматической пожарной сигнализации размещены в центре плиты подвесного потолка, не являющейся несущей строительной конструкцией; 10) в кабинетах № 48, № 19, № 70, стерилизационной комнате кабинетов № 3-4, мужском и женском гардеробах, прачечной, электрощитовой в подвале детского лечебного отделения, подсобном помещении кабинета № 24 подвала общего лечебного отделения отсутствуют датчики автоматической пожарной сигнализации; 11) в кабинетах № 51, № 52 (электрический чайник), № 54 (аппарат для дезинфекции, персональный компьютер) оставлены без присмотра включенные бытовые электроприборы (телевизоры), находящиеся в режиме ожидания; 12) в кабинетах № 52, № 66, № 57, санитарская допускается эксплуатация электрочайников, не имеющими устройств тепловой защиты; 13) в кабинете № 62 эксплуатируется электронагревательный прибор (электрическая плитка) с неисправным терморегулятором; 14) в кабинетах № 67, охраны труда, мужской гардеробной допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; 15) в кабинетах № 11, № 54 на полу перед стоматологическим креслом, № 62, котельной (в подвале) допускается эксплуатация неисправных со следами плавления электрических розеток; 16) в дверном проеме лестничной клетки, расположенной в подвале рядом с кабинетом № 32 отсутствует дверь; 17) двери эвакуационных и аварийных выходов закрыты на ключ; 18) дверь лестничной клетки в лечебно-диагностическом отделении, ведущая в цокольный этаж не оборудована устройствами для самозакрывания; 19) не представлена техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности потолочной, декоративно-отделочной ПВХ плиты, применяемой в кабинетах 20, 21 для отделки потолка; 20) не представлена техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности декоративно-отделочной ПВХ плиты, применяемой в кабинетах № 7 для отделки стен; 21) не представлена техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности натяжного потолка в кабинетах 8-10; 22) в кабинете № 44, расположенном в цокольном этаже, допускается хранение спирта; 23) отсутствуют инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре; 24) отсутствует документ, определяющий порядок и сроки противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; 25) лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, а именно не представлены данные о прохождении всеми работниками инструктажей за 2017 г., первичного и повторного противопожарных инструктажей за 2018 г.; 26) типовая форма журнала инструктажей не соответствует требованиям; 27) не определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей; 28) приямки у оконных проемов цокольного этажа здания не очищены от мусора и посторонних предметов; 29) на ящиках пожарных кранов отсутствуют элементы для обеспечения их опломбирования; 30) в кабинете № 13 допускается оставлять на рабочих местах канистру объемом 20 л. с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями (бензин) после из розлива в рабочую емкость; 31) в поликлинике отсутствует специально отведенное место, вне рабочих помещений, предназначенных для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (бензин, спирт); 32) в кабинете № 66 допускается нахождение легковоспламеняющейся и горючей жидкости (спирт) в канистре объемом 5 л. на рабочем месте; 33) допускается курение на территории поликлиники, на выходе из здания поликлиники рядом с кабинетом № 53 и в кабинетах № 32, № 47, расположенном в подвале общего лечебного отделения; 34) не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта. 

9 июня 2018 г. в отношении АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» составлен протокол об административном правонарушении № 3-142/2018/1 от 9 июня 2018 г. за вышеперечисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (34 нарушения).

Вместе с тем судом установлено, что в ходе проведения плановой проверки 8 июня 2018 г. и после ее проведения до принятия обжалуемого постановления Учреждением были устранены выявленные нарушения требований пожарной безопасности, за исключением нарушения, связанного с оборудованием здания поликлиники системой оповещения и управления эвакуацией 2 типа, тогда как здание поликлиники должно быть оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа. Указанное является нарушением ст. 52, ст. 53, ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» и свидетельствует о совершении АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» административного правонарушения. 

Постановлением № 3-142/2018/3 от 19 июня 2018 г. АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. При этом Учреждение привлечено к административной ответственности за 34 нарушения, которые на момент составления протокола № 3-142/2018/1 от 9 июня 2018 г. и рассмотрения дела об административном правонарушении по существу были фактически устранены, за исключением нарушения связанного с оборудованием здания поликлиники системой оповещения и управления эвакуацией людей 2 типа, вместо 3 типа, о чем свидетельствуют относимые и допустимые доказательства, предоставленные представителями АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника». 

В обжалуемом постановлении имеется ссылка должностного лица на то, что распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 6 июня 2018 г. № 164-р на территории Республики Калмыкия в связи с установлением сухой, жаркой погоды и повышением класса пожарной опасности установлен особый противопожарный режим.

Действительно, частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность, в том числе и для юридического лица, за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 6 июня 2018 г. № 164-р на территории Республики Калмыкия установлен особый противопожарный режим.

В пункте 1 указанного распоряжения определено, что особый противопожарный режим установлен с 6 июня 2018 г. согласно п.2 на период действия особого противопожарного режима на территории Республики Калмыки были установлены требования пожарной безопасности, которые заключаются в запрете посещения лесонасаждений гражданами, трудовая деятельность которых связана с пребыванием в лесонасаждениях, а также свободное передвижение транспортных средств; с осуществлении комплекса мероприятий патрулирования в лесонасаждениях. В связи с чем в пункте 5 данного распоряжения было рекомендовано Главам муниципальных образований Республики Калмыкия в рамках предоставленных полномочий на период действия особого противопожарного режима обеспечить реализацию дополнительных мер.

Согласно п. 6 данное распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Между тем в соответствии с Указом Главы Республики Калмыкия № 104 от 21 августа 2014 г. постановления и распоряжения Правительства Республики Калмыкия (далее акты Правительства Республики Калмыкия) подлежат обязательному официальному опубликованию на калмыцком или русском языках в газете «Хальмг унн» или в сетевом издании «Вестник правовых актов Правительства Республики Калмыкия и органов исполнительной власти Республики Калмыкия», а также размещаются (опубликовываются) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). При этом официальным опубликованием актов Правительства Республики Калмыкия считается первая публикация их текстов в вышеуказанных печатных изданиях, а также первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Постановления Правительства Республики Калмыкия и нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Калмыкия, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также права и обязанности юридических лиц вступают в силу не ранее, чем через десять дней после их официального опубликования. 

Акты правительства, не носящие нормативного характера, могут быть не опубликованы по решению Председателя Правительства Республики Калмыкия.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на момент составления протокола об административном правонарушении (9 июня 2018 г.) и вынесения обжалуемого постановления (19 июня 2018 г.) распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 6 июня 2018 г. № 164-р опубликовано не было, на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) не было размещено.

В целях усиления пожарной безопасности, недопущения негативного развития пожароопасной обстановки и предотвращения угрозы населенным пунктам и объектам экономики, в связи с повышением пожарной опасности на территории г. Элисты в результате установления сухой, жаркой погоды и повышением класса пожарной опасности в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 2 июня 2011 г. № 267-IV-3 «О пожарной безопасности в Республике Калмыкия», распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 6 июня 2018 г. № 164-р Администрация г. Элисты Республики Калмыкия приняла 18 июня 2018 г. постановление № 1308 «Об установлении «Особого противопожарного режима» на территории города Элиста». 

Постановлением Администрация г. Элисты Республики Калмыкия от 18 июня 2018 г. № 1308 установлен на территории города Элисты особый противопожарный режим с 18 июня 2018 г. до особого распоряжения о его отмене. 

Согласно п. 3 данного постановления руководителям организаций, учреждений, предприятий города Элисты независимо от форм собственности, управляющих компаний, обслуживающих многоквартирные дома, председателям уличных и домовых комитетов, ЖСК, ТСЖ, ГСК, садово-огороднических товариществ, владельцам домовладений на принадлежащих и подведомственных территориях рекомендовано: 1) запретить разведение костров, сжигание мусора, стерни, пожнивных и порубочных остатков, сухой травы, листвы и камыша, проведение всех видов пожароопасных работ, кроме мест, специально отведенных для указанных видов работ; 2) организовать проведение очистки полос отвода автомобильных дорог и железнодорожных путей от горючих отходов, сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев; 3) организовать проведение противопожарного обустройства садоводческих товариществ, объектов отдыха и оздоровления детей, в пределах полос отвода автомобильных дорог и железнодорожных путей, земель сельскохозяйственного назначения; 4) организовать патрулирование территорий собственными силами; 5) создать запасы горюче-смазочных материалов для ликвидации возникающих пожаров; 6) подготовить водовозную и землеройную технику для ее возможного использования.

В соответствии с п. 6 данное постановление от 18 июня 2018 г. № 1308 опубликовано в газете «Элистинская панорама» № 61 21 июня 2018 г.

Таким образом на момент вынесения заместителем начальника Отдела НД и ПР по г. Элиста УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО4 распоряжения от 3 мая 2018 г. № 60 о проведении плановой выездной проверки в отношении АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника», составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица (9 июня 2018 г.) особый противопожарный режим на территории города Элисты не был установлен, проверка проводилась в отношении АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» в плановом режиме, не связанном с особым противопожарным режимом и несоблюдением Учреждением дополнительных мер в связи с установлением на территории Республики Калмыкия, в том числе города Элисты, сухой, жаркой погоды и повышением класса пожарной опасности. 

Следовательно, совершенное АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» правонарушение не образует состав, предусмотренный ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, а действия Учреждения по не соблюдению требований пожарной безопасности подлежат переквалификации.

Переквалификация действий АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» (в части нарушений требований пожарной безопасности) согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, на основании вышеуказанных норм материального права постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста УНД и ПР ГУ МЧС России по РК № 3-142/2018/3 от 19 июня 2018 г. подлежит изменению.

Поскольку АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» нарушены ст. 52, ст. 53, ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» вне условий особого противопожарного режима, данное юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 3-142/2018/1 от 9 июня 2018 г., актом проверки № 60 от 8 июня 2018 г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 60 от 3 мая 2018 г., другими материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами МЧС России по Республике Калмыкия в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, они согласуются между собой, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Разрешая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее.

Санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения и административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом негативных последствий не наступило, выявленные нарушения были устранены и приняты незамедлительно меры для оборудования здания поликлиники системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа, что суд признает исключительными обстоятельствами и на основании положений ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ полагает необходимым назначить АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» наказание по ч. 1 ст. 20.4 названного Кодекса в виде предупреждения, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу главного врача автономного учреждения Республики Калмыкия «Республиканская стоматологическая поликлиника» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия № 3-142/2018/3 от 19 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономного учреждения Республики Калмыкия «Республиканская стоматологическая поликлиника» изменить.

Признать автономное учреждение Республики Калмыкия «Республиканская стоматологическая поликлиника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия

Председательствующий: Цыкалова Н.А.