Дело № 2-321/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 08 июля 2019 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.А. Рослякова,

при секретаре К.А.Егарминой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарлыкского района к муниципальному казенному учреждения «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с вышеуказанным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждения «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, указав на то, что прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов в МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» (МКУ «Финансовый отдел»).

В ходе проверки изучен официальный сайт МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» по адресу: http://finotdel-sharlyk.ru. Данный сайт версией для инвалидов по зрению не оформлен, на главной странице веб- сайта текстовая гиперссылка для перехода на версию сайта для слабовидящих не размещена. Изучение электронных страниц данного сайта показало, что они не оснащены средствами полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет: отсутствуют экранные лупы и другие визуальные вспомогательные средства для чтения, которые используют пользователи с ограничениями по зрению, восприятию, ограничениями возможностей распечатать документ, чтобы изменить шрифт, размер текста, межстрочный интервал, синхронизацию с речью и т.д., с целью улучшить удобство чтения текста, отображаемого на экране, и восприятия изображений; скринридеры (программы экранного доступа), которые используются незрячими пользователями для прочтения текстовой информации через синтезированную речь или шрифт Брайля; программное обеспечение, переводящее текст в голосовую информацию, которая используется некоторыми пользователями с когнитивными ограничениями, с ограничениями по речи и трудностями к обучению, которое переводит текстовую информацию в синтезированную речь; программное обеспечение, распознающее речь, которое может использоваться людьми с некоторыми физическими ограничениями; альтернативные указательные устройства, которые используются людьми с некоторыми физическими ограничениями для симуляции указателя и кнопок мыши (раздел 3 ГОСТ Р 52872-2012).

Полагает, что официальная Интернет - страница МКУ «Финансовый отдел» не соответствует общим требованиям доступности информации для инвалидов по зрению, в том числе указанным в главе 4 ГОСТ Р 52872-2012, а также требованиям к компонентам интернет - ресурса, указанным в главе 5 ГОСТ Р 52872-2012, что ограничивает доступ инвалидов по зрению к предусмотренной законом информации. 

Отсутствие на официальном сайте учреждения версии для слабовидящих, а также специальных средств полноценного доступа, нарушают права инвалидов-пользователей по зрению, поскольку у них отсутствует возможность получения полной и всесторонней информации о деятельности отраслевого органа администрации муниципального образования «Шарлыкский район», осуществляющего общее руководство организацией финансов и обеспечивающего проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Шарлыкского района.

Просил суд, 

1. признать незаконным бездействие МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район», выразившееся в не обеспечении доступа инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образованы Шарлыкский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» по адресу: http://finotdel-sharlyk.ru.

2. обязать МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», путем:

адаптирования сайта, расположенного по адресу: http://finotdel-sharlyk.ru для использования лицами с нарушением зрения (слабовидящими) в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденными Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1789-СТ.

размещения на главной странице веб - сайта, расположенного по адресу: http://finotdel-sharlyk.ru, текстовой гиперссылки для перехода на версию сайта МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» для слабовидящих, в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденными Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1789-СТ.

В судебном заседании прокурор Шарлыкского района Оренбургской области не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причина не явки не известна. 

Представитель ответчика – МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно письменного отзыва, представленного в материалы дела, просили рассмотреть дело без участия представителя ответчика, а также при принятии решения учесть, что ответчиком в добровольном порядке Интернет – страница МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» уже приведена в соответствие с общими требованиями доступности информации для инвалидов по зрению, в том числе указанным в главе 4 ГОСТ Р 52872-2012, а также требованиям к компонентам Интернет-ресурса, указанным в главе 5 ГОСТ Р 52872-2012. В обоснование доводов изложенных в отзыве по делу ответчиком приложены напечатанные Print Screen экрана Интернет-страницы МКУ «Финансовый отдел». В связи с этим просили производство по делу прекратить в связи с добровольным устранением ответчиком выявленных нарушений. 

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре» Российской Федерации в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов в МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» (МКУ «Финансовый отдел»).

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, провозглашён принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конвенции, государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации: поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что социальная защита инвалидов - это* система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничение жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами I возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалид) право на получение необходимой информации.

В силу ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти. органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно- -правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам, с учётом ограничений и жизнедеятельности.

В силу требований Закона № 181-ФЗ принят «ГОСТ 52872-2012 «Интернет-ресурсы «Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденный Приказом Росстандарта от 29.12.11.2012 № 1789-СТ. Стандарт распространяется на русскоязычные ресурсы компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации, который предусматривает альтернативную версию для инвалидов по зрению. Для веб- сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым значительно затруднен доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб- сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку. Названным государственным стандартом введено понятие «Уровень АА» - уровень полной доступности, который позволяет инвалиду по зрению обеспечить доступность ко всем структурным элементам интернет -ресурса (п.4.1.2 ГОСТ Р 52872-2012).

ГОСТ Р 52872-2012 (п.4.2) предусматривает, что при разработке интернет -ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов: воспринимаемость (информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать), управляемость (компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе пользователями с нарушением зрения), понятность (информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения). С этой целью интернет -ресурс должен иметь возможность изменения размеров текста. Размер шрифта текста может быть изменен пользователем в пределах до 200% без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности (уровень АА) (п.5.1.7.4 ГОСТ Р 52872-2012).

В целях реализации положений Конвенции Постановлением Правительства Российской Федерации 01.12.2015 № 1297 была утверждена Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 г.г.

Приказом Минкомсвязи России от 25.04.2014 № 108 «Об утверждении Методических рекомендаций об особенностях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий» в соответствии с указанной государственной программой Российской Федерации утверждены методические рекомендации об особенностях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий. В целях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны общие методические рекомендации: при разработке и внедрении систем информирования и оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций и катастроф учитывать необходимость гарантированного доведения оперативной информации до различных категорий инвалидов: содействовать экономической доступности предоставляемых инвалидам услуг связи, в том числе платного телевидения и доступа к сети Интернет (бесплатные или льготные тарифы, компенсационные выплаты); способствовать развитию сети электронных библиотек и библиотечного обслуживания как одной из форм комплексной реабилитации инвалидов различных категорий; разрабатывать и внедрять информационно-диспетчерские службы в интересах инвалидов различных категорий: адаптировать официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с учетом потребностей инвалидов по зрению, а также обеспечить доступ инвалидов к электронным государственным услугам посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет с учетом физических возможностей всех категорий инвалидов.

Так, в ходе проверки установлено, что официальный сайт МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» располагается по адресу: http://finotdel-sharlyk.ru. Данный сайт версией для инвалидов по зрению не оформлен, на главной странице веб- сайта текстовая гиперссылка для перехода на версию сайта для слабовидящих не размещена. Изучение электронных страниц данного сайта показало, что они не оснащены средствами полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет: отсутствуют экранные лупы и другие визуальные вспомогательные средства для чтения, которые используют пользователи с ограничениями по зрению, восприятию, ограничениями возможностей распечатать документ, чтобы изменить шрифт, размер текста, межстрочный интервал, синхронизацию с речью и т.д., с целью улучшить удобство чтения текста, отображаемого на экране, и восприятия изображений; скринридеры (программы экранного доступа), которые используются незрячими пользователями для прочтения текстовой информации через синтезированную речь или шрифт Брайля; программное обеспечение, переводящее текст в голосовую информацию, которая используется некоторыми пользователями с когнитивными ограничениями, с ограничениями по речи и трудностями к обучению, которое переводит текстовую информацию в синтезированную речь; программное обеспечение, распознающее речь, которое может использоваться людьми с некоторыми физическими ограничениями; альтернативные указательные устройства, которые используются людьми с некоторыми физическими ограничениями для симуляции указателя и кнопок мыши (раздел 3 ГОСТ Р 52872-2012).

Таким образом, официальная интернет-страница МКУ «Финансовый отдел» на момент проверки не соответствовала общим требованиям доступности информации для инвалидов по зрению, в том числе указанным в главе 4 ГОСТ Р 52872-2012, а также требованиям к компонентам интернет - ресурса, указанным в главе 5 ГОСТ Р 52872-2012, что ограничивает доступ инвалидов по зрению к предусмотренной законом информации.

Отсутствие на официальном сайте учреждения версии для слабовидящих, а также специальных средств полноценного доступа, нарушали права инвалидов-пользователей по зрению, поскольку у них отсутствует возможность получения полной и всесторонней информации о деятельности отраслевого органа администрации муниципального образования «Шарлыкский район», осуществляющего общее руководство организацией финансов и обеспечивающего проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Шарлыкского района.

Вместе с тем, в части исковых требований прокурора Шарлыкского района Оренбургской области о возложении на ответчика обязанности произвести определенные действия суд приходит к следующему.

Согласно письменного отзыва представителя ответчика, представленного в материалы дела, ответчик согласен с тем, что на момент подачи искового заявления в суд (10.06.2019) официальная Интернет-страница МКУ «Финансовый отдел» не соответствовала общим требованиям доступности информации для инвалидов по зрению, что ограничивало доступ инвалидов по зрению к предусмотренной законом информации. При этом представителем ответчика указано на то, что в настоящее время в добровольном порядке официальная Интернет-страница МКУ «Финансовый отдел» уже приведена в соответствие с общими требованиями доступности информации для инвалидов по зрению, в том числе указанным в главе 4 ГОСТ Р 52872-2012, а также требованиям к компонентам Интернет-ресурса, указанным в главе 5 ГОСТ Р 52872-2012. В обоснование доводов изложенных в отзыве по делу ответчиком приложены напечатанные Print Screen экрана Интернет-страницы МКУ «Финансовый отдел».

Таким образом, требование о возложении обязанности на МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», путем:

адаптирования сайта, расположенного по адресу: http://finotdel-sharlyk.ru для использования лицами с нарушением зрения (слабовидящими) в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденными Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1789-СТ.

размещения на главной странице веб - сайта, расположенного по адресу: http://finotdel-sharlyk.ru, текстовой гиперссылки для перехода на версию сайта МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район» для слабовидящих, в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденными Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1789-СТ – исполнены ответчиком в добровольном порядке до вынесения решения суда. 

В силу статей 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Шарлыкского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образования Шарлыкский район», выразившееся в не обеспечении доступа инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте МКУ «Финансовый отдел администрации муниципального образованы Шарлыкский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» по адресу: http://finotdel-sharlyk.ru.

В остальной части исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Росляков