РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Дело № 12-13/18

Судья Серафимовичского районного суда Волгоградской области Голованов С.В.

с участием подателя жалобы ФИО1,

рассмотрев 21 июня 2018 года в городе Серафимовиче Волгоградской области жалобу ФИО1 директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат», на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от дата № по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО1 директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат» по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от дата № директор государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 подал в суд жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит освободить от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и прекратить производство в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы изложенные в жалобе.

Комитет финансов Волгоградской области просит рассмотреть дело в их отсутствие, доводы жалобы считает не подлежащими удовлетворению.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от дата №, постановленного в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с нормами ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела. Пункт 2 данной статьи указывает, что данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Судом установлено, что Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от дата № директор государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из материалов дела следует, что Комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области проведена плановая проверка соблюдения государственным казенным образовательным учреждением «Серафимовичская школа-интернат» (далее - ГКОУ «Серафимовичская ШИ») законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд за период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года.

По результатам данной проверки составлен акт от 20 марта 2018 года.

На основании акта проверки установлено что, ГКОУ «Серафимовичская ШИ» заключен контракт от 20.02.2017 года №6 на поставку продуктов питания (фрукты свежие) с ООО «Радуга» на сумму 81500,0 рублей.

Данный контракт от 20.02.2017 года №6 с ООО «Радуга» подписан со стороны заказчика директором ГКОУ «Серафимовичская ШИ» ФИО1.

В соответствии с пунктом 1.3. контракта ассортимент (наименование), объем (количество), цена товара, а также срок его поставки определяется в Приложении №1 к контракту.

Пунктом 4.4. контракта установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно Приложению №1 к контракту от 20.02.2017 года №6 к поставке предусмотрены: яблоки свежие в количестве 650,0 кг по цене 45,0 рублей за 1 кг, апельсины свежие в количестве 400,0 кг по цене 65,0 рублей за 1 кг, мандарины свежие в количестве 150,0 кг по цене 80,0 рублей за 1 кг, лимоны свежие в количестве 50,0 кг по цене 90,0 рублей за 1 кг, бананы свежие в количестве 150,0 кг по цене 65,0 рублей за 1 кг.

Срок поставки продуктов питания согласно Приложению №1 к контракту определен с 16.02.2017 года до 31.03.2017 года. Поставка товара осуществляется в течение 3 (трех) дней после предоставления ГКОУ «Серафимовичская ШИ» заявки на поставку продуктов питания.

24 апреля 2017 года ГКОУ «Серафимовичская ШИ» заключено дополнительное соглашение №1 к контракту от 20.02.2017 №6, согласно которому уменьшена первоначальная цена договора с 81500,0 рублей до 52930,0 рублей, при этом количество поставляемых яблок свежих уменьшилось с 650,0 кг до 591,6 кг или на 9,0% без изменения цены за единицу товара; количество поставляемых апельсинов свежих уменьшилось с 400,0 кг до 254,5 кг или на 36,4% без изменения цены за единицу товара; количество поставляемых мандаринов свежих уменьшилось со 150,0 кг до 29,4 кг или на 80,4% без изменения цены за единицу товара; количество поставляемых лимонов свежих уменьшилось с 50,0 кг до 24,6 кг или на 50,8% без изменения цены за единицу товара; количество поставляемых бананов свежих уменьшилось со 150,0 кг до 80,0 кг или на 46,7% без изменения цены за единицу товара.

Дополнительное соглашение №1 от 24.04.2017 года в рамках исполнения контракта от 20.02.2017 №6 подписано со стороны заказчика директором ГКОУ «Серафимовичская ШИ» ФИО1.

Срок поставки продуктов питания при заключении дополнительного соглашения от 24.04.2017 №1 не менялся.

Согласно исследованных доказательств, товарных накладных к контракту от 20.02.2017 №6 правомерно было установлено, что ГКОУ «Серафимовичская ШИ» нарушены сроки поставки товара, установленные в Приложении №1 с 16.02.2017 года до 31.03.2017 года.

Согласно товарным накладным поставка продуктов питания продолжалась до 30 декабря 2017 года: 05 апреля 2017 года (товарная накладная № 608 на сумму 5082,00 рублей), 13 апреля 2017 года (товарная накладная № 716 на сумму 1584,00 рублей), 18 апреля 2017 года (товарная накладная № 799 на сумму 4267,50 рублей), 25 апреля 2017 года (товарная накладная № 903 на сумму 3615,00 рублей), 17 мая 2017 года (товарная накладная № 1153 на сумму 1950,00 рублей), 04 августа 2017 года (товарная накладная №2138 на сумму 1944,00 рублей), 24 августа 2017 года (товарная накладная № 2383 на сумму 2430,00 рублей), 12 сентября 2017 года (товарная накладная № 2752 на сумму 2565,00 рублей), 20 сентября 2017 года (товарная накладная № 2962 на сумму 2070,00 рублей), 21 ноября 2017 года (товарная накладная № 4546 на сумму 2070,00 рублей), 30 декабря 2017 года (товарная накладная № ЦБ-13500 на сумму 3118,50 рублей).

Частью 1 статьи 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

При этом существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 3 статьи 455 ГК РФ условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Согласно части 1 статьи 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

Статьей 465 ГК РФ предусмотрено, что количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в договоре порядка его определения. Если договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, договор не считается заключенным.

В соответствии с частью 1 статьи 467 ГК РФ, если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.

Статьей 506 ГК РФ установлено, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Требования к содержанию контракта на поставку товаров установлены частью 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Следовательно, условия о количестве (объеме) поставляемого товара и сроках поставки товара являются существенными условиями заключенного контракта.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в установленных законом случаях.

Возможность изменения условий контрактов (договоров) по соглашению сторон, в части изменения количества (объема) поставляемого товара предусмотрена пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, а именно:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

- по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом, по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10 процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Иные случаи, допускающие изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, не предусматривают возможности изменения объема поставляемого товара, работы, услуги от предусмотренного по условиям контракта объема данного товара, работы, услуги.

Согласно письма комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от дата № в адрес комитета финансов Волгоградской области фактически в период с 01.01.2017 года по 24.04.2017 года ГКОУ «Серафимовичская ШИ» уменьшение общего объема финансового обеспечения деятельности Учреждения не производилось.

Таким образом, ГКОУ «Серафимовичская ШИ» в нарушение требований части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ было заключено дополнительное соглашение от 24.04.2017 №1, которым изменены цена контракта и объем поставляемых продуктов питания от первоначального количества (объема) товаров, предусмотренного по контракту от20.02. 2017 г. № 6 более чем на десять процентов, а именно количество поставляемых апельсинов свежих уменьшилось с 400,0 кг до 254,5 кг или на 36,4% без изменения цены за единицу товара; количество поставляемых мандаринов свежих уменьшилось со 150,0 кг до 29,4 кг или на 80,4% без изменения цены за единицу товара; количество поставляемых лимонов свежих уменьшилось с 50,0 кг до 24,6 кг или на 50,8% без изменения цены за единицу товара; количество поставляемых бананов свежих уменьшилось со 150,0 кг до 80,0 кг или на 46,7% без изменения цены за единицу товара.

Кроме того, ГКОУ «Серафимовичская ШИ» в нарушение требований части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ товарными накладными от 05.04.2017 года № 608, от № 716, от 18.04.2017 № 799, от 25.04.2017 № 903 от 17.05.2017 № 1153, от № 2138, от 24.08.2017 № 2383, от 12.09.2017 № 2752, от 20.09.2017 № 2962, от 21.11.2017 № 4546, от 30.12.2017 № ЦБ-13500 изменены сроки поставки продуктов питания.

Согласно представленным товарным накладным от 05.04.2017 года № 608, от № 716, от 18.04.2017 № 799, от 25.04.2017 № 903 от 17.05.2017 № 1153, от № 2138, от 24.08.2017 № 2383, от 12.09.2017 № 2752, от 20.09.2017 № 2962, от 21.11.2017 № 4546, от 30.12.2017 № ЦБ-13500 приемку товаров в ГКОУ «Серафимовичская ШИ» за пределами срока поставки осуществляли кладовщик ФИО3 и медицинская сестра ФИО4

Ответственность за изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц.

В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, под которым понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Статьей 2.4. КоАП РФ также предусмотрено, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

При указанных обстоятельствах, правомерно было установлено, что ФИО3 и ФИО4 не обладают признаками должностного лица, подлежащего административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Приказом ГКОУ «Серафимовичская ШИ» от 01.09.2016 №77-к ФИО5 назначен специалистом по государственным закупкам (контрактным управляющим). Должностной инструкцией контрактного управляющего от 08.02.2016 №43 предусмотрено, что контрактный управляющий ГКОУ «Серафимовичская ШИ» осуществляет проверку необходимой документации для заключения контракта; осуществляет процедуры подписания контракта с поставщиками (подрядчиками, исполнителями); подготавливает документы о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта; организует осуществление оплаты поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

При этом, согласно приказу ГКОУ «Серафимовичская ШИ» от 01.09.2017 №435 «О создании комиссии по приемке продуктов питания, поставляемых поставщиками согласно заключенных договоров» ФИО5 не входит в состав указанной выше комиссии и согласно представленным товарным накладным в приемке продуктов питания (фрукты свежие) по договору от 20.02.2017 №6 не принимал участие.

В соответствии с пунктом 5.2 Устава, утвержденного председателем комитета образования и науки Волгоградской области от 26.11.2015 единоличным исполнительным органом ГКОУ «Серафимовичская ШИ» является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5.5 Устава директор осуществляет текущее руководство образовательной, хозяйственной и финансовой деятельностью учреждения, без доверенности действует от имени учреждения, представляет его интересы в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, использует имущество и средства учреждения, заключает договоры, обеспечивает целенаправленное и рациональное расходование денежных средств, а также определяет обязанности всех работников, имеет право перераспределять должностные обязанности между заместителями, работниками ГКОУ «Серафимовичская ШИ» и при необходимости поручать им выполнение новых обязанностей.

Подпунктом 3 пункта 5.5 Устава закреплено, что директор несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции.

Приказом комитета по образованию администрации Волгоградской области от 28.08.2001 №27 директором ГКОУ «Серафимовичская ШИ» с 01 сентября 2001 года назначен ФИО1.

Дополнительное соглашение от 24.04.2017 №1, изменяющее количество (объем) поставляемых товаров более чем на 10%, подписано директором ГКОУ «Серафимовичская ШИ» ФИО1.

Таким образом, ФИО1 как директор ГКОУ «Серафимовичская ШИ» являетесь ответственным должностным лицом в том понятии, которое определяет статья 2.4 КоАП РФ и являетесь субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Уведомлением от 28.03.2018 № 06-06-02-14/2290 ФИО1 извещен надлежащим образом о месте, дате и времени составления протокола.

06.04.2018 года в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО1 директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат» в отношении него как должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении №31.

Согласно диспозиции статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд составляет один год.

Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, является в данном случае дата заключения дополнительного соглашения, то есть 24.04.2017 года и дата поставки товара за пределами установленного срока, то есть дата подписания заказчиком соответствующей товарной накладной: 05.04.2017 года, 13.04.2017 года, 18.04.2017 года, 25.04.2017 года, 17.05.2017 года, 04.08.2017 года, 24.08.2017 года, 12.09.2017 года, года, 21.11.2017 года, 30.12.2017 года

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по факту изменения условий договора от 20.02.2017 №6 товарными накладными от 05.04.2017 года № 608, от 13.04.2017 № 716, от 18.04.2017 № 799, на дату рассмотрения материалов дела, а именно на 19.04.2018 года, истек, начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 правомерно в этой части дело об административном правонарушении прекращено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по факту изменения условий договора от 20.02.2017 №6 дополнительным соглашением от года №1 и товарными накладными от 25.04.2017 № 903 от 17.05.2017 № 1153, от 04.08.2017 № 2138, от 24.08.2017 № 2383, от 12.09.2017 № 2752, от 20.09.2017 № 2962, от 21.11.2017 № 4546, от 30.12.2017 № ЦБ-13500 на дату рассмотрения материалов дела, и вынесения начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 Постановления о назначении административного наказания от 19 апреля 2018 года № 06-06-02-14/3109 не истек, в связи с чем доводы ФИО1 о прекращении административного дела за истечением срока давности суд считает несостоятельными.

В ходе составления протокола об административном правонарушении ФИО1 были предоставлены объяснения от 03.04.2018 года, согласно которым ГКОУ «Серафимовичская ШИ» уменьшены объемы поставляемых продуктов питания по договору от 20.02.2017 №6 в связи с недостаточным финансированием в начале 2017 года. Кроме того, ГКОУ «Серафимовичская ШИ» нарушен окончательный срок поставки продуктов питания в связи с тем, что в феврале-марте 2017 года из-за большого количества отсутствующих по болезни детей осталась невыбранная продукция, которая была реализована согласно пункту 9.2 контракта до полного исполнения сторонами своих обязательств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 были предоставлены пояснения от 17.04.2018 №188, согласно которым в связи с недостаточным финансированием у ГКОУ «Серафимовичская ШИ» образовалась кредиторская задолженность за поставку продуктов питания прошлых лет. Для оплаты образовавшейся задолженности по исполнительному листу от 09.11.2016 года в пользу ООО «Легион» (задолженность по контрактам в сумме 276975,2 рублей, неустойка в сумме 21511,51 рублей, расходы на оплату юридических услуг в сумме 7000,0 рублей) ГКОУ «Серафимовичская ШИ» было произведено внесение изменений в распределение расходов на 2017 год с КЦСР 1110100590 КОСГУ 340 доп КР 1101 в сумме 305486,71 рублей (уведомление от 14.02.2017 №2362) на КЦСР 111010059L КОСГУ 340 доп КР 1301 в сумме 276975,2 рублей и КЦСР 1110180870 КОСГУ 290 доп КР 13101 в сумме 28511,51 рублей (уведомление от 14.02.2017 №2363). Кроме того, для погашения кредиторской задолженности за 2015-2016 годы (задолженность по авансовым отчетам, задолженность за техническое обслуживание автотранспорта учреждения и задолженность по проведению независимой экспертизы огнестойкости зданий) ГКОУ «Серафимовичская ШИ» произведены изменения в распределении расходов на 2017 год с КЦСР 1110100590 КОСГУ 340 доп КР 1101 в сумме 265161,04 рублей (уведомление от 22.03.2017 №8526) на КЦСР 111010059К КОСГУ 212 доп КР 1301 в сумме 26275,24 рублей, КОСГУ 225 доп КР 1301 в сумме 15000,0 рублей, КОСГУ 226 доп КР 1301 в сумме 83885,8 рублей (уведомление от 22.03.2017 №8528). В результате перераспределения расходов у ГКОУ «Серафимовичская ШИ» образовался недостаток основных продуктов питания, в связи с чем, были уменьшены объемы поставляемых фруктов свежих по контракту от 20.02.2017 №6 и заключены контракты от 04.05.2017 №17, от 10.05.2017 №19, от 16.05.2017 №20 на поставку основных продуктов питания, таких как картофель, макароны, лук, сок, крупы, мука.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, и исследовании объяснения ФИО1, начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 было установлено, что вышеуказанные изменения в распределении расходов, повлекшие недостаток основных продуктов питания были произведены согласно письмам ГКОУ «Серафимовичская ШИ» от 27.01.2017 №46 и от 27.01.2017 №47, подписанным директором ГКОУ «Серафимовичская ШИ» ФИО1, следовательно, при заключении договора от 20.02.2017 №6 на поставку продуктов питания (фрукты свежие) с ООО «Радуга» ФИО1 было известно о запланированном перераспределении средств финансирования, однако это не было им учтено при заключении данного договора, что в дальнейшем привело к существенному изменению объемов поставляемых продуктов питания (фрукты свежие) путем заключения дополнительного соглашения от 24.04.2017 года №1.

В данном случае директором ГКОУ «Серафимовичская ШИ» ФИО1 подписан со стороны заказчика договор от 20.02.2017 №6 на поставку продуктов питания (фрукты свежие) с ООО «Радуга» и дополнительное соглашение от 24.04.2017 года №1, которым изменен объем поставляемых товаров более чем на 10% от первоначального объема предусмотренного договором, в результате чего, изменены существенные условия договора от 20.02.2017 №6, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, ФИО1 ненадлежащем образом исполнены возложенные на него должностные обязанности в части наделения и распределения между работниками учреждения должностных обязанностей. Так, в ГКОУ «Серафимовичская ШИ» контрактный управляющий не наделен полномочиями по приемке товаров, а лица, наделенные такими полномочиями, не являются при этом должностными лицами.

Таким образом, в результате рассмотрения материалов административного дела, начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 был установлен факт нарушения директором государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат» ФИО1 законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части изменения существенных условий заключенного договора, а именно объемов и срока поставки товаров.

Обстоятельств непреодолимой силы, которые не позволили ФИО1 соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении не установлено.

Следовательно, в рассматриваемом случае директор ГКОУ «Серафимовичская ШИ» ФИО1, в силу своих должностных обязанностей и полномочий, как должностное лицо, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ освобождение лица совершившего административное правонарушение, от административной ответственности является правом суда, а не обязанностью.

Каких либо доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности освобождения ФИО1 директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения судом не установлено.

Суд считает представленные и исследованные в судебном заседании материалы дела, относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности достаточными доказательствами, подтверждающими вину директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат» ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения. 

Действия директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Нарушений требований законодательства, влекущих отмену постановления начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от дата № по делу о привлечении ФИО1 директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат», к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Доводы изложенные в жалобе ФИО1 директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат» не нашли своего подтверждения в суде.

В связи с изложенным, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от дата №по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО1 директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат», по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от дата № о привлечении к административной ответственности ФИО1 директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат» по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Серафимовичская школа-интернат» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, в течение 10 дней.

Судья Голованов С.В.