дело № 3га-1041/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уфа 26 июля 2021 г. 

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бураншина Т.А.,

при секретаре Галиеве Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, финансовому управлению администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу,

установил:

ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, финансовому управлению администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу.

Обосновывая требования административного иска, истец ФИО2 указывает, что является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2018 г. администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет в черте г. Уфы Республики Башкортостан. Решение вступило в законную силу 19 сентября 2018 г.

Исполнительный лист серии ФС №... выдан Октябрьским районным судом адрес Республики Башкортостан дата и передан на исполнение.

дата межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП. 

дата вынесено постановление о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений ... согласно которому ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: адрес – однокомнатная квартира общей площадью 31,5 кв.м.

дата по акту приема-передачи квартира передана истцу.

Решение суда не исполнялось с дата по дата

Административный истец считает, что длительное неисполнение решения суда, более 928 дней, нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административный истец просит суд взыскать с финансового управления администрации городского округа адрес Республики Башкортостан компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 руб., поскольку она длительное время проживала в жилом доме, который в последующем был признан непригодным для проживания. Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата признано бездействие администрации городского округа адрес Республики Башкортостан по установлению факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, суду пояснили, что длительное время решение суда не исполнялось, между тем имеются разумные сроки для его исполнения. Доводы ответчика на отсутствие финансирования, о заключении соответствующих договоров на строительство благоустроенного жилья ввиду отсутствия свободного благоустроенного жилья для социального найма не влечет за собой оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика финансового управления администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что полномочия по распределению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан возложены на Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре. Госстрой Республики Башкортостан является главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан. В 2019 г. из республиканского бюджета выделены субвенции на обеспечение полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, заключены муниципальные контракты, приобретены жилые помещения в строящихся домах. После передачи квартир застройщиком, необходимо провести ряд процедур их оформления. Указывает на чрезмерно завышенный размер требований административного истца.

Представители администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерства Финансов Республики Башкортостан, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В своих возражениях на административное исковое заявление, заинтересованные лица просят оставить требования ФИО2 без удовлетворения.

В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, гражданского дела №..., материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19 декабря 2016 года №450-ФЗ) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом установлено, и следует из материалов гражданского дела №..., что решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата исковое заявление прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения, удовлетворено.

Суд обязал администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет в черте адрес Республики Башкортостан. 

Решение вступило в законную силу дата

Исполнительный лист серии ФС №... выдан Октябрьским районным судом адрес Республики Башкортостан дата и передан на исполнение.

дата по заявлению истца ФИО1, межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес возбуждено исполнительное производство №...-ИП. 

дата судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

дата постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

дата в отношении должника - администрации городского округа адрес Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес от дата должник подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

дата, дата постановлениями судебного пристава-исполнителя назначены новые сроки исполнения требований исполнительного документа.

дата в отношении должника - администрации городского округа адрес Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и постановлением от дата начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес должник подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

дата администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан вынесено постановление о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений ..., согласно которому ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: адрес – однокомнатная квартира общей площадью 31,5 кв.м. 

дата квартира по акту приема-передачи передана истцу.

дата постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Из представленных материалов исполнительного производства №...-ИП установлено, что службой судебных приставов не было допущено бездействия, предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения решения суда от дата

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Суд, принимая во внимание, что решением суда от 28 июня 2018 г. на административного ответчика возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключение с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет в черте г. Уфы Республики Башкортостан, что со стороны должника исполнено, полагает, что по состоянию на дату рассмотрения административного дела данное решение исполнено с момента вынесения административным ответчиком постановления о предоставлении ФИО2 жилого помещения, то есть 25 марта 2021 г. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что исполнительный лист серии ФС №..., выданный Октябрьским районным судом адрес Республики Башкортостан дата, представлен на исполнение в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес дата, дата возбуждено исполнительное производство.

Следовательно, со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (дата) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (дата), общая продолжительность исполнения решения Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан составила 2 года 5 месяцев 20 дней; продолжительность исполнения решения суда со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (дата) до фактического исполнения решения суда (дата) составила 2 года 4 месяца 18 дней; общий срок исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу (дата) составляет 2 года 6 месяцев 6 дней.

Таким образом, общий срок исполнения судебного акта Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, на момент его принятия, не отвечал требованиям разумности, установленным Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, длительность исполнения судебного акта являлась чрезмерной, а действия администрации городского округа адрес Республики Башкортостан не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, вследствие чего нарушаются права ФИО1 с.В. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Объективные и неустранимые причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, а административный истец за данную задержку исполнения решения ответственности не несет. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы административного дела не содержат.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный им срок и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, нарушения застройщиками сроков сдачи муниципального жилья.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (пункт 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).

Согласно установленным по делу обстоятельствам, ФИО2 длительное время проживала в аварийном, непригодном для проживания жилом помещении по адресу: адрес, ввиду отсутствия у нее другого пригодного для проживания жилья. В дальнейшем по договору социального найма проживала в жилом помещении по адресу: адрес, общей площадью 25,3 кв.м., где помимо нее проживало еще 3 человека.

Кроме того суд учитывает значимость последствий нарушения для ФИО2, а также то, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административного истца.

Суд не может согласиться с доводами возражений ответчика о том, что решение суда не исполнялось длительное время ввиду не выделения денежных средств в виде субвенций, а также в связи с отсутствием свободного благоустроенного жилья для социального найма, поскольку обязанность по предоставлению вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения на основании вступившего в законную силу решения суда возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования расходов по обеспечению жилыми помещениями данной категории лиц.

При этом суд принимает во внимание, что административными ответчиками проводился определенный комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта. Вместе с тем отсутствие правового результата в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, длительность общего срока исполнения судебного акта, не позволяют признать их действия достаточными и эффективными. 

Оценив значимость последствий, возникших для административного истца, а также то обстоятельство, что данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда нарушением принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом, суд приходит к выводу, что разумной и справедливой суммой компенсации является 100 000 руб.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В пользу административного истца на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также подлежат взысканию ее расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 177 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу удовлетворить частично.

Взыскать с администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации городского округа адрес Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета городского округа адрес Республики Башкортостан в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 100000 (сто тысяч) руб., перечислив указанные денежные средства на счет №...

Взыскать с администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации городского округа адрес Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета городского округа адрес Республики Башкортостан в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Бураншин Т.А.