11MS0044-01-2024-001305-84 Дело № 5-223/2024

(№ 12-34/2024)

РЕШЕНИЕ

09 сентября 2024 года г. Емва, Республика Коми

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Черникова О.В., при секретаре судебного заседания Фикс Е.С., рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 23 мая 2024 года, вынесенное в отношении должностного лица- начальника филиала АО «Коми дорожная компания» Княжпогостское ДРСУ ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. прокурора Княжпогостского района Губарева А.А. от 25 апреля 2024 года в отношении должностного лица- начальника филиала АО «Коми дорожная компания» Княжпогостское ДРСУ ФИО4 возбуждено дело об административного правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 23 мая 2024 года по делу об административном правонарушении № 5- 223/2024 должностное лицо- начальник филиала АО «Коми дорожная компания» Княжпогостское ДРСУ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Копию постановления ФИО4 получил 31 мая 2024 года.

Не согласившись с постановлением, ФИО4 07 июня 2024 года подал жалобу, просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО4 при рассмотрении дела жалобу поддержал.

Заместитель прокурора Поколинская Л.И. с жалобой не согласилась, пояснила, что в действиях начальника филиала АО «Коми дорожная компания» Княжпогостское ДРСУ ФИО4 имеется состав вмененного административного правонарушения, поскольку он наделен правом на заключение трудового договора с работником филиала, то есть является работодателем.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

Основанием для привлечения начальника филиала АО «Коми дорожная компания» Княжпогостское ДРСУ ФИО4 к административной ответственности на основании статьи 19.29 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что в нарушение положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» им, занимающим должность начальника филиала АО «Коми дорожная компания» Княжпогостское ДРСУ, в срок до 11 ноября 2023 года не было направлено уведомление представителю нанимателя ( работодателю) о заключении 01 ноября 2023 года трудового договора с ФИО1 занимавшим по 30 октября 2023 года должность 

<

данные изъяты>, включенную в утвержденный Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанное бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что от имени АО «Коми дорожная компания» трудовой договор от 01 ноября 2023 года 

<

№> с ФИО1 заключен начальником филиала ФИО4, действующим на основании доверенности генерального директора АО «Коми дорожная компания» ФИО5 от 23 декабря 2022 года 

<

№>.

В трудовой книжке ФИО1 имеется запись ОМВД России по Княжпогостскому району о прохождении им службы в органах внутренних дел в период с 27 марта 2013 года по 30 октября 2023 года.

01 ноября 2023 года ФИО1 при приеме на работу в письменной форме довел до сведения о том, что в 

<

данные изъяты> занимал должность 

<

данные изъяты>.

15 декабря 2023 года АО «Коми дорожная компания» за подписью начальника отдела кадровой работы и делопроизводства ФИО2. было направлено по почте заказным письмом (ШПИ 

<

№>) уведомление в 

<

данные изъяты> о заключении трудового договора с ФИО1

Кадровую работу в АО «Коми дорожная компания» и его филиалах осуществляет Отдел кадровой работы и делопроизводства, в полномочия которого входит, в том числе, оформление приема, перевода и увольнения работников Общества в соответствии с трудовым законодательством, взаимодействие со структурными подразделения Общества.

В должностные обязанности ведущего специалиста по кадрам отдела кадровой работы и делопроизводства входит: учет личного состава Общества, его подразделений; ведение и учет трудовых книжек, личных дел работников; предоставление сведений о страховом стаже застрахованных лиц; подготовка проектов документов по процедурам управления персоналом, учету и движению персонала.

Трудовые книжки и личные дела работников АО «Коми дорожная компания» и его филиалов находятся в Отделн кадровой работы и делопроизводства.

ФИО4 считает, что он не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не наделен генеральным директором АО «Коми дорожная компания» полномочием по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) лиц, проходивших службу, об их трудоустройстве, ведением трудовых книжек и личных дел работников филиала Княжпогостское ДРСУ, которые находятся в Отделе кадровой работы и делопроизводства АО «Коми дорожная компания», указывает на то, что проекты приказов, трудовых договоров в отношении работников готовит Отдел кадровой работы и делопроизводства, он их только подписывает. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса РФ, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Работником в силу части 2 статьи 20 Трудового кодекса РФ является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, работодателем является физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (часть 4 статьи 20 Трудового кодекса РФ).

Права и обязанности работодателя- юридического лица (организации) в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (часть 6 статьи 20 Трудового кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В пункте 3 этой же статьи указано, что филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Из анализа доверенности генерального директора АО «Коми дорожная компания» ФИО3 от 23 декабря 2022 года 

<

№> следует, что ФИО4 от имени юридического лица (работодателя) был уполномочен, в том числе, на заключение трудовых договоров, принятие на работу и увольнение с работы, осуществление перевода работников на другую работу (в соответствии со штатным расписанием), применение к работникам мер поощрения и взыскания.

Из Положения об отделе кадровой работы и делопроизводства, утверждённого 01 декабря 2020 года, следует, что всю кадровую работу в АО «Коми дорожная компания» и его филиалах осуществляет указанных отдел, находящийся непосредственно в подчинении АО «Коми дорожная компания».

Согласно статье 69 Федерального закона от 26.12.1995 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

Из анализа приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела следует, что работодателем ФИО1 является юридическое лицо АО «Коми дорожная компания», чьи интересы при заключении трудового договора с работником представлял начальник филиала Княжпогостское ДРСУ ФИО4 на основании доверенности.

Исходя из доверенности АО «Коми дорожная компания» следует, что начальник филиала Княжпоготское ДРСУ ФИО4 был наделен не всеми полномочиями по ведению кадрового делопроизводства в отношении работников АО «Коми дорожная компания» филиала Княжпогостское ДРСУ. Указанные обстоятельства не были учтены мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от 23 мая 2024 года, вынесенное в отношении начальника филиала АО «Коми дорожная компания» Княжпогостское ДРСУ ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 23 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица- начальника филиала АО «Коми дорожная компания» Княжпогостское ДРСУ ФИО4 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении начальника филиала АО «Коми дорожная компания» Княжпогостское ДРСУ ФИО4 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.В. Черникова