Дело № 2-293/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе судьи Н.В. Шмидт, с участием представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области - ФИО1, при секретаре судебного заседания Горячун А.В., рассмотрев 17 августа 2017 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка, Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о включении спорных периодов в специальный страховой стаж 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области, в котором просила обязать Пенсионный фонд РФ включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды ее работы периоды учителем с 01.11.1999 года по 24.10.2000 в Одесской средней школе, обучения на курсах повышения квалификации с 17.06.2002 г. по 14.07.2002 г., с 27.11.2006 по 08.12.2006 г., 09.04.2008 г., 05.11.2014 по 14.11.2014 г., с 21.09.2015 по 25.09.2015 года, а также период работы с 01.09.2009 по 31.08.2014 года в МКОУ ДОД «Одесская СЮТур», рассчитать трудовой стаж с учетом указанных периодов.

В судебном заседании ФИО2 не участвовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области исковое заявление не признал по указанным в отзыве основаниям. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени его проведения. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации неравенство при реализации прав на досрочное назначение пенсии недопустимо.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно подп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 27 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации. 

В соответствии с абз. 1 п. 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. №16/19па к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 г., в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в п. 1 данного Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (п. 1 ст. 27 и подп. подп. 7-13 п. 1 ст. 28 Закона от 17 декабря 2001 г.).

Согласно абз. 1 п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. №555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

По смыслу данных норм лицом, обращающимся за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, должны быть предоставлены документы, подтверждающие выполнение работы постоянно в течение полного рабочего дня. Таким документом является трудовая книжка установленного образца. Требование о предоставлении дополнительных документов возможно только в случае, если записи в трудовой книжке не свидетельствуют о выполнении работы в течение полного рабочего дня.

В трудовой книжке ФИО2 и материалах гражданского дела отсутствуют сведения о приеме её на неполный рабочий день и т.д. Таким образом, трудовая книжка ФИО2 не содержит записей, которые могут быть истолкованы неоднозначно, и подтверждает выполнение ею основной работы в течение полного рабочего дня.

29.10.2015 года ФИО2 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости.

Как следует из решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.11.2015 года из специального стажа ФИО2 были исключены, в том числе периоды работы 01.11.1999 года по 24.10.2000 в Одесской средней школе, обучения на курсах повышения квалификации с 17.06.2002 г. по 14.07.2002 г., с 27.11.2006 по 08.12.2006 г., 09.04.2008 г., 05.11.2014 по 14.11.2014 г., с 21.09.2015 по 25.09.2015 года, а также частично период работы педагогом дополнительного образования с 01.09.2009 по 31.08.2014 года.

При этом признавалось наличие у истицы специального стажа работы продолжительностью 22 года 0 месяцев 10 дней.

Комиссия приняла решение отказать ФИО2 в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в виду отсутствия у неё требуемого педагогического стажа продолжительностью 25 лет.

Наличие у ФИО2 специального трудового стажа в указанные периоды подтверждается материалами гражданского дела, а именно трудовой книжкой, приказами, постановлениями, справками, данными о страховом стаже, выпиской из лицевого счета застрахованного лица, сведениями о пенсионных правах застрахованного лица из АРМ «Конвертация», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, лицензиями, должностными инструкциями, трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему, а также уставами.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В силу п. п. 19 ч. 1 ст. 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Одесская средняя школа создана с целью создания оптимальных условий единого образовательного процесса в р.п. Одесское, для совершенствования содержания образования, поиска новых технологий, для осуществления деятельности по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования.. Это же подтверждается сравнительным анализом содержания указанного устава с уставами образовательных учреждений – правопреемников, действовавших на той же основе и после реорганизации образовательного центра, а также в настоящее время, из которых следует, что основные цели и задачи учреждения - образование и воспитание детей, остаются неизменными на протяжении всего рассматриваемого периода работы ФИО2 Об указанном свидетельствуют и лицензии (свидетельства) на право ведения образовательной деятельности, должностные инструкции учителя указанных образовательных учреждений.

Пунктом 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), в том числе в должности учителя.

В списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», среди прочих должностей также указана должность учителя.

Из записей в трудовой книжке, справок, данных о страховом стаже, должностных инструкций ФИО2 следует, что она работала учителем начальных классов. Следовательно, исковые требования ФИО2 в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанного периода её работы в Одесской средней школе с 01.11.1999 по 24.10.2000 года продолжительностью 11 месяцев 24 дней надлежит удовлетворить.

Рассматривая требования истицы о включении периода работы педагогом дополнительного образования с 01.09.2009 по 31.08.2014 года в МКОУ ДОД «Одесская СЮТур» суд приходит к следующему.

Пунктами 4, 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, установлено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, утвержденном данным постановлением, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» списка, в том числе педагог дополнительного образования, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка, в том числе всех наименований, за периоды, начиная с 01.01.2001 засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Пунктом 2 раздела "Наименование должностей" указанного Списка предусмотрена должность "педагог дополнительного образования", в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" указаны учреждения дополнительного образования детей, в том числе центр детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов).

У истицы вышеуказанное условие не соблюдается, следовательно, в удовлетворении требований в данной части истице следует отказать.

Из справок, приказов и удостоверений, имеющихся в материалах дела, следует, что ФИО2 по направлению работодателя проходила обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с 27.11.2006 по 08.12.2006 г. (12 дн.), 09.04.2008 г. (1дн.), 05.11.2014 по 14.11.2014 г.(10дн.), с 21.09.2015 по 25.09.2015 года( 5дн.), учебном отпуске с 17.06.2002 г. по 14.07.2002 г.(28 дн.), всего 56 дней, в период которых за ней сохранялась заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд. Истец просит обязать ответчика включить в специальный стаж выше указанные периоды.

На основании статьи 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заседании, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст.196 ч.2 ТК РФ, работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно ст.197 ч.1 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, и Разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. за N 5 предусмотрено включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Статьи 1 и 2 Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» предусматривали, что в Российской Федерации провозглашается область образования приоритетной. Государственная политика в области образования основывается на принципе адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся. Согласно тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования - педагогические работники обязаны систематически повышать свою профессиональную квалификацию

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся в высших учебных заведениях и на курсах повышения квалификации в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места.

С учетом того, что прохождение профессиональной переподготовки на основании приказов руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, при этом за истцом сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, от которой работодатель обязан производить все отчисления, вышеуказанные периоды работы подлежат зачету в специальный стаж работы истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 г. "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Соответственно период нахождения истицы учебном отпуске должен быть включен в специальный трудовой стаж.

Требования истицы о признании незаконным решения ГУ УПФР в Одесском районе в части не включения в стаж педагогической деятельности периодов работы ФИО2 учителем с 01.11.1999 года по 24.10.2000 в Одесской средней школе ( 11 мес. 24 дней), обучения на курсах повышения квалификации с 27.11.2006 по 08.12.2006 г., 09.04.2008 г., 05.11.2014 по 14.11.2014 г., с 21.09.2015 по 25.09.2015 года, учебного отпуска с 17.06.2002 г. по 14.07.2002 г. – всего 56 дней, является обоснованным, стаж для назначения досрочной пенсии на момент обращения истицы в ГУ УПФР – 25.10.2015 года, с учетом не оспариваемых ( включенных ГУ УПФР) и оспариваемых периодов, составлял 22 года 10 дней + ( 1 мес. 26 дней + 11 мес.24 дней) =23 года 2 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о включении спорных периодов в специальный страховой стаж удовлетворить частично. 

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО2 года рождения, периоды:

периоды учителем с 01.11.1999 года по 24.10.2000 в Одесской средней школе, обучения на курсах повышения квалификации с 27.11.2006 по 08.12.2006 г., 09.04.2008 г., 05.11.2014 по 14.11.2014 г., с 21.09.2015 по 25.09.2015 года, учебного отпуска с 17.06.2002 г. по 14.07.2002 г.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В. Шмидт

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2017 года Н.В. Шмидт