Дело № 2а-223/2023

УИД46RS0003-01-2023-000238-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Глушково 28 августа 2023 года

Глушковский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Сумщенко О.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

с участием административного истца – 

прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности определить и оборудовать элементами благоустройства территории место для выгула домашних животных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации п. Глушково Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию элементами благоустройства территории, а именно: информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных, места для выгула домашних животных, обязать администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить и оборудовать элементами благоустройства территории, а именно: информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных, места для выгула домашних животных. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение поручения прокуратуры области от 17.07.2023г. № 07/2-06-2023 проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4; п. 4.15.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области, утвержденных постановлением Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области от 05.09.2017 № 230, Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области место для выгула домашних животных не определено и элементами благоустройства территории, а именно: информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных, не оборудовано. Несмотря на вынесенное прокурором 31.07.2020 г. в связи с указанными нарушениями, в адрес главы п. Глушково Глушковского района Курской области ФИО2 представление об устранении нарушений закона, нарушения не устранены, что нарушает права владельцев животных на выгул домашних животных в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные административные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации п. Глушково Глушковского района Курской области, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признавал явку представителя административного ответчика, заинтересованного лица обязательной, - суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными, регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности:

1) отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания;

2) ответственность человека за судьбу животного;

3) воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным;

4) научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 и ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать общие требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования:

1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных;

2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Согласно п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу требований ч. 1 и ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Глушковского района во исполнение поручения прокуратуры области от 17.07.2023г. № 07/2-06-2023 проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными.

Постановлением администрации п. Глушково Глушковского района Курской области от 05.09.2017 № 230 (л.д. 214), в соответствии с п.19 ст. 3 Устава МО «п.Глушково» Глушковского района Курской области (л.д. 28-53) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области (л.д.15-18).

В соответствии с п. 4.1 Правил, к элементам благоустройства территории отнесены площадки для выгула и дрессировки животных.

Вместе с этим, п. 4.15.6 Правил, установлены требования к площадкам для выгула животных, в соответствии с которыми Перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула собак включает: различные виды покрытия, ограждение, скамья (как минимум), урна (как минимум), осветительное и информационное оборудование. Рекомендуется предусматривать периметральное озеленение.

На территории площадки необходимо предусматривать информационный стенд с правилами пользования площадкой.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4; п. 4.15.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области, утвержденных постановлением Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области от 05.09.2017 № 230, администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области место для выгула домашних животных не определено и элементами благоустройства территории, а именно: информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных, не оборудовано.

31.07.2020г. по результатам проверки в связи с указанными нарушениями прокурором в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес главы п. Глушково Глушковского района Курской области ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 10-12).

Согласно сообщению администрации п. Глушково Глушковского района Курской области от 24.09.2020 № 765, администрацией п. Глушково будет определена площадка для выгула животных.

Как следует из справки помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от 28.07.2023 г. №31-2023 (л.д.54-57), объяснений главы администрации п. Глушково Глушковского района Курской области ФИО2 (л.д. 7-8), требования представления прокурора от 31.07.2020 г. не исполнены, администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области место для выгула домашних животных не определено и элементами благоустройства территории, а именно: информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных, не оборудовано.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что непринятие администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области мер, по определению и оборудованию элементами благоустройства территории места для выгула домашних животных, нарушает права владельцев животных на выгул домашних животных в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Cрок со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда, указанный прокурором, суд считает необходимым и достаточным, поскольку до обращения с настоящими административными исковыми требованиями в суд административный ответчик на представление прокурора Глушковского района Курской области об устранении допущенных нарушений не отреагировал, то есть им до настоящего времени не предприняты меры к устранению допущенных нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального района «Глушковский район» Курской области государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации п. Глушково Глушковского района Курской области выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию элементами благоустройства территории, а именно: информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных, места для выгула домашних животных.

Обязать администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить и оборудовать элементами благоустройства территории, а именно: информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных, место для выгула домашних животных.

Взыскать с администрации п. Глушково Глушковского района Курской области ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>, в доход бюджета муниципального образования «Глушковский район» Курской области ИНН №, КПП №, Банк получателя: Отделение Тула Банка России/ УФК по Тульской области г.Тула, БИК №, Банковский счет №, КБК №, ОКТМО №, Казначейский счет № государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 1 сентября 2023 года.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.