Судья Куделина И.А. (дело № 5-493/2019) дело № 7-115/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 октября 2019 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении первого заместителя директора ОГУП «Экология» ФИО3, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 29.08.2019 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя директора ОГУП «Экология» ФИО3 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В рассматриваемой жалобе государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области ФИО4 просит постановление судьи отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, направить дело на новое рассмотрение.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. 

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения (ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ).

Пунктом 5.7 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16, установлено, что на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Как следует из материалов дела, 24.04.2019 г. в 08 час. 56 мин. в Управление Росприроднадзора по Смоленской области из Главного управления МЧС России по Смоленской области поступила информация о возгорании полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Семлевское сельское поселение, ур. Пастиха, эксплуатируемого ОГУП «Экология».

На основании данной информации Управлением Росприроднадзора по Смоленской области в отношении ОГУП «Экология» в тот же день возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. 

24.04.2019 г. по прибытии должностного лица Управления и специалистов филиала Центра лабораторного анализа и технических измерений по Смоленской области (далее – филиал ЦЛАТИ по Смоленской области) к полигону ТКО, директор ОГУП «Экология» ФИО2 не допустил данных сотрудников на территорию полигона для его осмотра и отбора проб атмосферного воздуха, ссылаясь на распоряжение руководства. От участия в осмотре полигона ТКО и отборе проб атмосферного воздуха директор ОГУП «Экология» ФИО2 также отказался.

В ходе проверки по факту возгорания сотрудниками Управления Росприроднадзора по Смоленской области произведен осмотр со стороны шлагбаума, установленного на въезде на полигон ТКО, в результате которого отмечался резкий специфический запах, характерный для продуктов горения отходов, в зависимости от направления ветра на значительную высоту распространялся с южной стороны склона полигона ТКО плотный дым серого цвета.

Пробы атмосферного воздуха отобраны специалистами филиала ЦЛАТИ по Смоленской области в следующих точках:

- точка № 2 – на границе санитарно-защитной зоны полигона ТКО (500 м) в западном направлении;

- точка № 3 – на расстоянии 2,5 км на северо-запад от полигона ТКО, рядом с ближайшей к полигону ТКО жилой постройкой в д. Володарец Вяземского района Смоленской области.

Контролируемые показатели: аммиак, метан, диоксид азота, оксид углерода, сероводород, формальдегид, диоксид серы, бензол, толуол, ксилол, фенол.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 26.04.2019 г. № 10 по результатам количественного химического анализа проб атмосферного воздуха выявлены превышения нормативов ПДК по фактическим концентрациям загрязняющих веществ в точке № 2 по формальдегиду в 3,58 раза.

Согласно заключению начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вяземского, Темкинского и Угранского районов от 30.04.2019 г. наиболее вероятной причиной пожара в данном случае послужило внесение открытого источника зажигания из вне.

При этом соблюдение технологии захоронения ТКО, в том числе, промежуточная изоляция уплотненных слоев отходов инертными материалами (грунт, песок и другие негорючие материалы), полив складируемых отходов в пожароопасный период препятствует возникновению и распространению пожара. По всему периметру ТКО устанавливается ограждение, обеспечивается присутствие охраны.

По данному факту в отношении первого заместителя директора ОГУП «Экология» ФИО3 22.05.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, который с другими материалами дела об административном правонарушении передан на рассмотрение судье районного суда.

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что по ее вине допущено несоблюдение п. 5.7 Санитарных правил 2.1.7.1038-01, а именно: сжигание ТБО либо непринятие мер по недопустимости самовозгорания на полигоне ТБО.

Вместе с тем, судьей не принято во внимание, что ФИО3, помимо нарушения указанной нормы Санитарных правил, вменено также нарушение требований частей 1, 2 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Кроме того, постановлением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 27.06.2019 г., оставленным без изменения решением судьи Смоленского областного суда от 07.08.2019 г., юридическое лицо - ОГУП «Экология» за те же действия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Указанные выше обстоятельства судьей не учтены, требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 29.08.2019 г. вынесено при существенном нарушении процессуальных требований, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

р е ш и л :

постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении первого заместителя директора Областного государственного унитарного предприятия «Экология» ФИО3 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья А.Л. Штейнле