Копия

№2а-7690/2024

УИД 63RS0045-01-2024-008970-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 г. г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мамакиной В.С.,

при секретаре Юзеевой Л.Р., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-7690/2024 по административному исковому заявлению ПАО СЗ «Экран» к ГУ МЧС России по Самарской области о признании незаконным предписания, 

УСТАНОВИЛ

ПАО СЗ «Экран» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ № указывая в обоснование, что оспариваемым предписанием на административного истца возложена обязанность по созданию убежища для наибольшей работающей смены организаций, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне на основании п.3 абз.2 Постановления Правительства РФ №1309 от 29.11.1999г., а также обязанность осуществить хранение запасов продовольственных средств в соответствии с п.5 абз.1 Постановления Правительства РФ №379 от 27.04.2000г. Срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Полагая незаконным вынесенное предписание, административный истец указывает, что ПАО СЗ «Экран» отсутствует в перечне организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне г.о.Самара, в связи с чем, требования предписания на него не могут распространяться. 

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, оставлена без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель административного истца ПАО СЗ «Экран» по доверенности ФИО1 доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить заявленные требования, факт наличия у административного истца категории по гражданской обороне не доказан. 

Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – государственный инспектор ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, указывая на законность предписания. 

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще. 

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом, извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие) (пункт 1); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2).

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3 и ФИО2 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ПАО СЗ «Экран» по адресу: 

<

...>, проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №

По результатам проверки ПАО СЗ «Экран» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ содержащее в себе 2 пункта нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, а именно: 

Для максимальной численности работающей в военное время смены работников ПАО СЗ «Экран» не создано защитное сооружение гражданской обороны (не заключен договор о правах и обязанностях между ПАО СЗ «Экран» и ТУ Росимущество по Самарской области), предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 №359, о передаче в эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны, чем нарушены требования п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309. 

Не созданы запасы (резервы) продовольственных средств, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона 28-ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне», п.5,6 постановления Правительства РФ от 27.04.2000г. №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств».

Установлен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ

Оценивая доводы административного истца о признании указанного предписания незаконным, суд исходит из следующего.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К объектам гражданской обороны согласно, пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям организаций отнесено создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (пункт 5 вышеуказанного Положения N 379).

Согласно подпункту "в" пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного указанным Постановлением (далее - Положение), создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно абз. 2 п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Указанные выше требования распространяются на организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

К организациям, отнесенным к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационное задание (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац восьмой ст. 1 Закона о гражданской обороне).

Пунктом 1 ст. 8 названного закона определение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ответа Управления гражданской обороны Администрации г.о.Самара на запрос суда, со состоянию на июль 2024г. ПАО СЗ «Экран» в Перечне организаций, отнесенных к категориям гражданской обороны, не значится. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела доказательств отнесения ПАО СЗ «Экран» к организации, имеющей категорию по гражданской обороне, представлено не было, в связи с чем, предписание от 24.06.2024г., выданное в отношении административного истца при указанных обстоятельствах законным признано быть не может. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность обстоятельств для удовлетворения административного иска в рассматриваемом случае установлена. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ПАО СЗ «Экран» - удовлетворить.

Признать незаконным предписание об устранении нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Главным управлением МЧС России по Самарской области в отношении ПАО СЗ «Экран».

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.о. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 января 2025 г.

Председательствующий (подпись) В.С.Мамакина 

Копия верна. 

Судья- 

Секретарь- 

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-7690/2024 (УИД 63RS0045-01-2024-008970-09) Промышленного районного суда г. Самары