Дело № 12-14/2020

91RS0020-01-2019-000985-65

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2020 года пгт. Советский Республики Крым 

Судья Советского районного суда Республики Крым Дмитриев Т.М., рассмотрев жалобу администрации Советского района Республики Крым на постановление начальника отдела судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым от 29 ноября 2019 года № № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

администрации Советского района Республики Крым, ИНН: 

<

***>, КПП: 910801001, ОГРН: 

<

***>, расположенная по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, ул. 30 лет Победы, д.15, 

у с т а н о в и л:

29 ноября 2019 года начальником отдела- старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Кировскому и Советскому района УФССП России по Республике Крым ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № № о привлечении администрации Советского района Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация Советского района Республики Крым обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление начальника отдела судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым от 29 ноября 2019 года № №, производство по делу прекратить, в виду того, что предоставить благоустроенное жилье детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не представлялось возможным, поскольку у администрации Советского района Республики Крым не имелось достаточных средств для обеспечения жильем. На имя министра образования, науки и молодежи Республики Крым 

<

данные изъяты> было направлено письмо-обращения с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных субвенций бюджету муниципального образования Советский район Республики Крым в размере 7630722 рублей для проведения мероприятий по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в 2019 году, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для приобретения 7 жилых помещений. Администрацией Советского района Республики Крым были направлены запросы главам администраций сельских поселений Советского района Республики Крым о предоставлении информации о проведении инвентаризации бесхозяйственного имущества находящегося на территории сельских поселений. Поскольку возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления администрации Советского района Республики Крым из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере администрация обратилась в суд с настоящей жалобой. 

Представитель администрации Советского района Республики Крым – ФИО3 в судебном заседании поддержал поданную жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы. При этом пояснил, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, только после выделения указанным органом целевых бюджетных средств возможно приобретение жилых помещений для детей-сирот и исполнения решения суда. При этом администрацией Советского района Республики Крым ежеквартально направляются запросы в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования Советский район Республики Крым для проведения мероприятий по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для приобретения жилых помещений. В 2019 году за счет выделенных субвенций были приобретены два жилых помещения для двух детей - сирот.

Должностное лицо, составившее постановление об административном правонарушении начальник отдела -старший судебный пристав отдела судебных приставов по Кировскому и Советскому района УФССП России по Республике Крым ФИО2 в судебном заседании пояснила, что администрация Советского района Республики Крым ответственна за исполнения решения суда, письма о выделении денежных средств не являются доказательствами надлежащего исполнения решения суда, а администрация Советского района Республики Крым должна была самостоятельно предпринять меры по исполнению, которые сама должна была и разработать. При этом пояснила, что постановление было вынесено в связи с не исполнением решения суда. 

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы жалобы, обозрев материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Советского района Республики Крым, судья установил следующие фактические обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом Республики Крым был выдан исполнительный лист серии ФС № об обязании администрации 

<

адрес> Республики Крым предоставить ФИО5 благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования 

<

адрес>, жилое помещение по договору социального найма специализированных помещений (л. административного дела 5-6). 

18 сентября 2018 года ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Советского района Республики Крым (л. 7 - 8 административного дела). 

29 ноября 2019 года начальником отдела судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО2 было вынесено постановление №-АП о привлечении администрации Советского района Республики Крым к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ по тем основаниям, что администрация 

<

адрес> Республики Крым, являясь должником по исполнительному производству не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Кроме того, указано, что причины невозможности исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе о предоставлении благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования Советского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений ФИО6 не могут быть признаны уважительными. 

<

адрес> Республики Крым не приняла той степени заботливости и осмотрительности с целью надлежащего исполнения требований исполнительного документа (л.д.6-8). 

Как следует из ответа заместителя главы администрации Черноземненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на запрос администрации Советского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым ведётся работа по инвентаризации бесхозяйственного имущества (л.31 административного дела №-АП).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым администрацией Советского района Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования Советский район Республики Крым в размере 7630722 рубля для исполнения требования исполнительных листов выданных Советским районным судом Республики Крым (л.34 административного дела). 

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым администрацией Советского района Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования Советский район Республики Крым в размере 7630722 рубля для исполнения требования исполнительных листов выданных Советским районным судом Республики Крым (л.35-36 административного дела).

Согласно ответу первого заместителя министра ФИО4 от 22 августа 2019 года для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соотвествии с бюджетом республики Крым от 20 декабря 2018 года Советскому району выделено 2839403 рубля 17 копеек на приобретение двух жилых помещений. Вопрос предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений может быть рассмотрен только в 2020 году при наличии финансирования на указанные цели в полном объеме от потребностей (л.33-33 административного дела).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым администрацией Советского района Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования Советский район Республики Крым в размере 12426183 рубля для исполнения решения судов в отношении ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (л.д. 97-98).

Согласно ответу заместителя министра ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос о выделении средств 

<

адрес> на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа будет рассматриваться при выделении дополнительных средств из бюджета Республики Крым, в том числе за счет экономии по результатам проведения конкурсных процедур (л.д.99). 

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым администрацией Советского района Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования Советский район Республики Крым в размере 1775169 рублей для исполнения исполнительного производства в отношении ФИО5, (л.д.100-101). 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.5 ст. 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч.3 ст. 20 вышеуказанного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, и предоставленные для обозрения материалы дела об административном правонарушении, установлено, что администрацией Советского района Республики Крым неоднократно направлялись предложения по выделению бюджетных субвенций для исполнения решения суда в рамках возбужденного исполнительного производства, однако запрашиваемые количество субвенций для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей распорядителем бюджетных средств, а именно Министерством образования, науки и молодежи в полном объеме предоставлены не были. Кроме того, для исполнения решения суда администрацией Советского района Республики Крым были также предприняты меры для установления бесхозяйственного имущества, что также подтверждает совершение действий со стороны должника – администрации Советского района Республики Крым для исполнения решения суда. 

По смыслу вышеизложенных норм, дав правовую оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам в совокупности, прихожу к выводу, что администрацией Советского района Республики Крым были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда в рамках исполнительного производства, однако субвенции на реализацию исполнения решения суда не были выделены в полном объеме. При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, а обжалуемое постановление подлежит отмене в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-АП ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Советского района Республики Крым о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.М.Дмитриев