Дело № 2а-438/2025 

УИД № 36RS0001-01-2024-004910-64 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области действующего на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть обращение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть обращение. Просила:

- признать незаконными решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № № ..... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № № ....., расположенного по адресу: в 20 м. западнее земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., категория земельно: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал: № .....;

- возложить на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность в 20-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно - земельного участка № № ....., расположенного по адресу: в 20 м. западнее земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., категория земельно: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал: № .....; согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п.п. 6 п. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2018 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

В обоснование требований указав, что представителем ФИО2 по доверенности ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в МИЗО Воронежской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: в 20м. западнее земельного участка, по адресу: 

<

адрес> в собственность согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением МИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в утверждении представленной схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории, по мотиву нахождения участка в зоне подтопления, а также невозможности размещения объектов недвижимости.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО1 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя заинтересованного лица ФИО1, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Как следует из материалов дела ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: в 20 м. западнее земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 800 кв.м. для многодетной семьи, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области № 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». 

ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставлении земельных участков на территории Воронежской области на основании приказа ДИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ № № ......

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), а также требованиями приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

В соответствии с п. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования, территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом решением МИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в утверждении представленной схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории на основании пдп. 1 п. 16 ст. 11.10, пдп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Из оспариваемого отказа следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка не были учтены требования приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в том числе не учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями территории.

Кроме того, МИЗО ВО указано, что рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами рек Дон и реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности. 

Согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендации Президента РФ 30.10.2024, предложено исключить строительства нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления.

Кроме того, согласно п. 2.5 раздела 5 протокола совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов РФ Центрального федерального округа за 2023 года и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 № 26-ИД рекомендовано не допускать в зонах потенциального затопления, подтопления размещение новых населенных пунктов, возведение объектов капитального строительства и инфраструктуры садоводческих некоммерческих товариществ без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Также МИЗО ВО указывает, что на земельном участке невозможно размещение объектов недвижимости.

Одновременно с этим административным истцом представлено экспертное исследование № № ..... от ДД.ММ.ГГГГ составленное ООО «Центр Экспертизы «Воронеж ЭКСП», согласно которого предполагаемый к формированию земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № ....., расположенного западнее земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № ....., не находится в границах зоны затопления при половодьях и паводках в соответствии с официальными данными Интерактивной карты градостроительной деятельности Воронежской области.

Также земельный участок находится в территориальной зоне ЖИ, предназначенной для застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами, что соответствует запросу по разрешенному использованию земельного участка и находится в зоне сложившейся застройки жилыми домами и хозяйственными постройками.

Расположенные непосредственной близости от предполагаемого к формированию земельного участка, участки застроены жилыми домами и хозяйственными постройками, на них имеются теплицы и огороды. Следовательно на территории, где расположен предполагаемый к формированию земельный участок отсутствуют проявления таких факторов как подтопление и затопление, в том числе земельный участок по адресу:

- 

<

адрес>, кадастровый номер № .....;

- 

<

адрес>, кадастровый номер № .....;

- 

<

адрес>, кадастровый номер № .....

- 

<

адрес>, кадастровый номер № .....

Ссылка в решении от 22.10.2024 на ст. 67.1 Водного кодекса РФ о том, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями инженерной защиты территорий и объектов т негативного воздействия вод не относится к предмету исследования, так как не затрагивает тему формирования земельного участка. На момент формирования земельного участка, мероприятия по инженерной защите территории проводить не требуется, так как формируемый земельный участок без объекта капитального строительства на его территории в инженерной защите территории не нуждается. Обеспечение земельного участка инженерной защитой на момент его формирования и выделения не регламентируется требованием законодательства.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ..... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Толубаев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.02.2025.