Дело № 2-1718-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Баташевой М.В., 

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиховского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования

У С Т А Н О В И Л:

Лиховской транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском, указав, что Лиховской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлены факты незаконного получения денежных выплат приемосдатчиком груза и багажа на станции Гуково ФИО1. 

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка 

<

адрес>, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, получила справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2013 №, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой с 09.09.2014 ей впервые установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие вышеуказанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, определяющие порядок и условия признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 15 Правил).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 16 Правил).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов (п. 17 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пп. 26, 29 Правил).

На основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от 09.09.2014 серии МСЭ-2013 № и справки, выданной руководителем Бюро № 30 - филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» ФИО2 с 09.09.2014 ФИО1 назначена выплата страховой пенсии по инвалидности в размере 5 943,88 руб. (решение УПФР в г. Гуково Ростовской области № 472/3 от 22.10.2014), с 12.09.2014 назначена ежемесячная денежная выплата в размере 2 123,92 руб. (решение УПФР в г. Гуково Ростовской области о назначении ежемесячной денежной выплаты № 1680 от 17.09.2014) и в период с 01.01.2017 по 31.01.2017 произведена единовременная выплата в размере 5 000 руб.

Кроме того, ФИО1 обратилась в УСЗН МО «г. Гуково» РО с заявлением на предоставление мер социальной поддержки на жилое помещение на оплату коммунальных услуг, предоставив документы об установлении ей второй группы инвалидности.

Согласно письму и.о. руководителя ФКУ «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» ФИО3 от 21.05.2020 № 02/11-6622 в Единой автоматизированной системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 г. при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России нет. Проверкой архивов медико-экспертной документации Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, данные по освидетельствованию ФИО1 на бумажных носителях отсутствуют, иные сведения, подтверждающие факт установления группы инвалидности ФИО1, акты и протоколы медикосоциальной экспертизы также отсутствуют.

Из объяснений ФИО2, занимавшего до мая 2017 г. должность руководителя Бюро № 30 - филиала ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России следует, что в случае отсутствия в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС) сведений о прохождении лицом медико-социальной экспертизы, а также в случае отсутствия в архивах медико-экспертной документации ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, справки являются выданными незаконно. Также, если справки выданы лицу при первичном осмотре на бессрочный срок, это также свидетельствует о том, что они выданы незаконно, без прохождения медикосоциальной экспертизы.

Согласно объяснений ФИО4 (начальник юридического отдела ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России) от 30.07.2019, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

По информации Государственного учреждения - Центр по выплате пенсии и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области от 16.04.2020 № ОВП № 01-02/1437 ФИО1 являлась получателем страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты в УПФР в г.Гуково Ростовской области с 09.09.2014 по 29.02.2020, общая сумма выплат ФИО1 по пенсионному делу с 09.09.2014 по 29.02.2020 составила 605 992 руб. 21 коп., из них: страховая пенсия по инвалидности за период с 09.09.2014 по 29.02.2020 - 442 318 руб. 61 коп.; ежемесячная денежная выплата по категории «Инвалид 2 группы» за период с 12.09.2014 по 29.02.2020 - 158 673 руб. 60 коп.; единовременная выплата за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 - 5 000 руб. 00 коп.

С 01.03.2020 УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) выплата страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты ФИО1 прекращены.

Кроме того, согласно информации УСЗН МО «г. Гуково» РО от 18.05.2020 № 2725 ФИО1 в период с 01.11.2016 по 30.11.2019 предоставлены меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 26 943 руб. 91 коп.

Представленные сведения свидетельствуют о том, что ФИО1 не, проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», справка об установлении 2 группы инвалидности с причиной инвалидности с формулировкой «общее заболевание» впервые без указания срока переосвидетельствования (бессрочно), выдана в отсутствие законных оснований. ФИО1 не имела оснований для получения инвалидности и, как следствие, знала об этом при предъявлении Iнедействительной справки в Пенсионный фонд и УСЗН, с целью получения Iпенсии по инвалидности и получении мер социальной поддержки.

На основании вышеизложенного, просит суд: 

Признать недействительной с момента выдачи справку серии МСЭ- 2013 № от 09.09.2014, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания бессрочно.

Признать недействительной с момента выдачи выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № от 09.09.2014, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания бессрочно.

Представитель Лиховского транспортного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» своего представителя не направили, извещены, о причинах неявки суду не сообщили. Дело рассмотрено в порядкест.167 ГПК РФ.

Третье лицо ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области также своего представителя не направили, извещены, сведений о причинах неявки не представили. Дело рассмотрено в порядке ст167 ГПК РФ.

Третье лицо УСЗН МО г.Гуково своего представителя не направили, извещены, представили заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания по месту жительства в соответствии со сведениями адресной службы. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что Лиховской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка 

<

адрес>, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, получила справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от 09.09.2014 серии МСЭ-2013 №, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой с 09.09.2014 ей впервые установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание липа инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95.

Согласно пункту 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15 Правил).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 16 Правил).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов (пункт 17 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пункт 26, 29 Правил).

На основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом 

На основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от 09.09.2014 серии МСЭ-2013 № и справки, выданной руководителем Бюро № 30 - филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» ФИО2 с 09.09.2014 ФИО1 назначена выплата страховой пенсии по инвалидности в размере 5 943,88 руб. (решение УПФР в г. Гуково Ростовской области № 472/3 от 22.10.2014), с 12.09.2014 назначена ежемесячная денежная выплата в размере 2 123,92 руб. (решение УПФР в г. Гуково Ростовской области о назначении ежемесячной денежной выплаты № 1680 от 17.09.2014) и в период с 01.01.2017 по 31.01.2017 произведена единовременная выплата в размере 5 000 руб.

Кроме того, ФИО1 обратилась в УСЗН МО «г. Гуково» РО с заявлением на предоставление мер социальной поддержки на жилое помещение на оплату коммунальных услуг, предоставив документы об установлении ей второй группы инвалидности.

Согласно письму и.о. руководителя ФКУ «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» ФИО3 от 21.05.2020 № 02/11-6622 в Единой автоматизированной системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 г. при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России нет. 

Проверкой архивов медико-экспертной документации Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, данные по освидетельствованию ФИО1 на бумажных носителях отсутствуют, иные сведения, подтверждающие факт установления группы инвалидности ФИО1, акты и протоколы медико-социальной экспертизы также отсутствуют.

По информации Государственного учреждения - Центр по выплате пенсии и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области от 16.04.2020 № ОВП № 01-02/1437 ФИО1 являлась получателем страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты в УПФР в г.Гуково Ростовской области с 09.09.2014 по 29.02.2020, общая сумма выплат ФИО1 по пенсионному делу с 09.09.2014 по 29.02.2020 составила 605 992 руб. 21 коп., из них: страховая пенсия по инвалидности за период с 09.09.2014 по 29.02.2020 - 442 318 руб. 61 коп.; ежемесячная денежная выплата по категории «Инвалид 2 группы» за период с 12.09.2014 по 29.02.2020 - 158 673 руб. 60 коп.; единовременная выплата за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 - 5 000 руб. 00 коп.

С 01.03.2020 УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) выплата страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты ФИО1 прекращены.

Кроме того, согласно информации УСЗН МО «г. Гуково» РО от 18.05.2020 № 2725 ФИО1 в период с 01.11.2016 по 30.11.2019 предоставлены меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 26 943 руб. 91 коп.

Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», получил выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от 09.09.2014 серии МСЭ-2013 №, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой с 09.09.2014 ей впервые установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

Таким образом, при отсутствии соблюдения установленного законом порядка проведения медико-социальной экспертизы и, как следствие, отсутствовали основания для установления инвалидности второй группы бессрочно и последующего получения страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты.

Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку из материалов дела достоверно следует о том, что ФИО1 не проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», справка об установлении 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно), выдана в отсутствие законных оснований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры - удовлетворить.

Признать справку серии МСЭ-2013 № от 09.09.2014, выданную Бюро № 30 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ выданную Бюро № 30 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания - недействительными с момента выдачи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2020 года