...

№ 2а-539/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года ..., РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В., 

при секретаре Нужиной М.В., 

с участием заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Шамигуловой Н.М.,

административного ответчика - главы администрации Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО1,

представителя администрации муниципального района ... РБ ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-539/2024 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, Главе администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, администрации муниципального района ... РБ о признании бездействий незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонных прокурор Республики Башкортостан Гаиткулов Ф.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ о признании бездействий незаконным.

Определением суда от ... в качестве административных ответчиков привлечены: глава администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, и администрация муниципального района ... РБ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена в марте 2023 года проверка соблюдения законодательства о поддержке субъектов предпринимательской деятельности. Проверкой в администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ установлено, что исполнительным органом местного самоуправления муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском поселении на 2023 год не утверждена. В целях устранения указанных нарушений ... в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление. Повторной проверкой на предмет устранения указанных нарушений, проведенной в декабре 2023 года установлено, что нарушения не устранены. Таким образом, в нарушение требований представления Белорецкой межрайонной прокуратуры от ... ст.ст. 6, 22,24 Федерального закона от ... №... «О прокуратуре РФ» администрацией сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ меры с целью принятия программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства не приняты. В соответствии с позицией администрации сельского поселения по соглашению о передаче части полномочий, полномочия по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства переданы в администрацию муниципального района ... РБ. При этом, в соответствии с информацией администрации муниципального района ... РБ часть полномочий остались в сельских поселений. Тем самым, в целях реализации полномочий, предусмотренных ст. 16 – 25 Федерального закона от ... №...-Ф «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» на уровне сельских поселений также надлежит разработать и утвердить программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. 

Просит признать незаконным бездействие Администрацию сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, выразившиеся в не разработке и утверждении на 2023 год муниципальной программы, направленной в целях развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения. Обязать Администрацию сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ разработать и утвердить на 2024 год муниципальную программу, направленную на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения.

Представитель административного истца – заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Шамигулова Н.М. в судебном заседании заявила ходатайство о прекращении производства в части требований обязать сельское поселение принять программу в 2024 году. Требования о признании бездействий сельского поселения по не разработке и утверждению программы в 2023 году поддержала, просила их удовлетворить. Основанием для проведения проверки послужило представление, вынесенное ... в адрес администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет, о не утверждении программы на развитие и поддержки малого и среднего предпринимательства. Согласно поступившему ответу программа будет разрабатываться, то есть нарушения признаны администрацией сельского поселения. Считает, что защита прав предпринимателей это полномочия не только администрации муниципального района, но и органом местного самоуправления на территории сельских поселений. Каждый орган местного самоуправления в пределах своих полномочий занимается определенными работами, связанными на своей территории. С учетом того, что Тирлянский сельсовет не маленький орган местного самоуправления, является отдельным юридическим лицом, и по Федеральным законам № 131-ФЗ и №209-ФЗ в их полномочия входят работы с субъектами малого и среднего предпринимательства. При этом, поддержка может быть не только финансовая, но и имущественная, информационная, в виде консультаций, в виде проведения общественных мероприятий, в том числе оказание субъектам малого и среднего предпринимательства муниципальных услуг: утверждение территориальной схемы планирования, предоставление на разрешение проведение земляных работ, в том числе: предоставление в аренду на льготных основаниях с последующей возможностью выкупа лицами, которые арендуют муниципальное имущество, в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства. Все эти полномочия муниципальному району не переданы. Главы сельских поселений заблуждаются в применении норм права, касающихся двух взаимосвязанных законов, не правильно трактуют нормы права, что привело к тому, что прокуратуре пришлось обращаться в суд. По соглашению переданы полномочия, связанные с субсидированием. Субсидии передаются через бюджет Республики Башкортостан, и через Федеральный бюджет и распределяются на уровне администрации муниципального района. Остальные полномочия, касающиеся имущественной поддержки в предоставлении в аренду; выявление бесхозного имущества, которое в последующем можно признать муниципальной собственностью, и передать субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду; вести работу по оказанию услуг сельскими поселениями; вести информационную политику, а именно: ведение своего сайта; ведение мероприятий внутри сельского поселения, относятся к полномочиям сельских поселений для того, чтобы непосредственно быть ближе к народу и предпринимателям и лицам, которые хотели бы зарегистрироваться в качестве предпринимателей. Считает, что только в рамках этой программы это можно прописать и такую работу вести. В связи с тем, что программа на 2024 год утверждена, о чем принято соответствующее постановление, поэтому о части заявленных требований прокуратура отказывается. Считает, что в части бездействия сельского поселения об отсутствии программы на 2023 год требования подлежат удовлетворению. При этом, проверка была проведена на основании указания прокуратуры Республики Башкортостан. 

Административный ответчик – глава администрации Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО1 в судебном заседании не возражала против отказа прокурора от части заявленных требований, показав, что работы сельским поселением ведутся без программы. Утвержденной программой на нее как главу администрации будут возложены обязанности по выявлению не зарегистрированных предпринимателей. Дополнительно показала, что бездействия администрации сельского поселения нет, так как ведутся работы по узаконению объектов, публичные слушания проводятся. Так к ней обращаются предпринимателя для изменения разрешенного вида использования земельного участка. Предприниматели пишут заявления, работник администрации дает в газету «Белорецкий рабочий» объявление, месяц ждут, затем назначаются публичные слушания, информация размещается на сайте. На территории сельского поселения было 28 бесхозяйных объектов, которые по настоящее время оформляются в установленном законом порядке в собственность Тирлянского сельсовета. Кроме того, индивидуальные предприниматели обращаются в администрацию с просьбами разъяснения законодательства. Также администрация размещает информацию на стендах для предпринимателей. Аналогичные работы проводились в 2023 году. Просила в удовлетворении требований прокурора в части бездействия сельского поселения отказать. 

Представитель администрации муниципального района ... РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против отказа прокурора от части заявленных требований. По вопросу бездействия администрация муниципального района возражает, поддерживает позицию главы сельского поселения. Считает, что не имеется бездействий, а также нарушения чьих либо прав также не имеется, так как глава администрации проводит работу с предпринимателями на основании Федерального закона № 131-ФЗ. Отдельная программа на этих действий не требуется. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 28 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

На основании п. п. 1, 2, 5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Из представленных материалов установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой РБ 27.03.2023 года в адрес главы администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, регламентирующего соблюдение прав субъектом предпринимательской деятельности. 

Проверкой установлено, что в нарушение Федерального закона от 24.03.2007 №209-ФЗ администрацией сельского поселения не принята муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства на 2023 год. 

Согласно письму исх. №... от ... администрация сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ во исполнение представления сообщила, что представление рассмотрено и удовлетворено с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ефремова В.С.

Из п. 11 ст. 1 Соглашения от ..., заключенного между Советом муниципального района ... РБ и Советом сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, следует, что предметом настоящего соглашения является передача осуществления полномочий, в том числе, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 

Согласно представленным главой сельского поселения документам, в 2023 году органом местного самоуправления – администрация сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ ведется работа с индивидуальными предпринимателями по проведению публичных слушаний по заявлениям предпринимателей о предоставлении земельных участков, об изменении разрешенных видов использования земельных участков, о предоставлении в аренду зданий, находящихся в собственности администрации сельского поселения, принимаются постановления об утверждении проектов планировки и межевания территории. 

На основании постановления №... от ... главой сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ утверждена Программа «развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в сельском поселении Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ».

Таким образом, судом установлено, что администрацией сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ в лице главы администрации ФИО1 ведется необходимая работа с лицами малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, бездействий не усматривается.

При этом, органы местного самоуправления, в силу указанных выше норм закона, наделены полномочиями самостоятельно определять и утверждать программы на территории поселения исходя из необходимости их принятия и финансового обеспечения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из положений ст. 3, 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие установленным данным законом условиям.

В силу ч. 4 ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Таким образом, в силу закона прокурор не наделен полномочиями для обращения в суд с заявлением в интересах юридических лиц - хозяйствующих субъектов.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований Белорецкого межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, Главе администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, администрации муниципального района ... РБ о признании незаконными бездействий администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, выразившихся в не разработке и утверждении на 2023 год муниципальной программы, направленной в целях развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения.

Согласно ч. 2, ч. 5 ст. 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч. 1 ст. 195 КАС РФ, повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебном заседании заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Шамигулова Н.М. представила от Белорецкого межрайонного прокурора РБ письменный отказ от части заявленных требований по вопросу возложения обязанности на администрацию сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ разработать и утвердить на 2024 год муниципальную программу, направленную на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения. 

Учитывая, что отказ от части заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия, предусмотренные ст.195 КАС РФ, административному истцу разъяснены и понятны, суд считает возможным принять отказ административного истца от части заявленных требований и производство по данным требованиям прекратить. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 194-195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, Главе администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, администрации муниципального района ... РБ о признании незаконными бездействий администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, выразившихся в не разработке и утверждении на 2023 год муниципальной программы, направленной в целях развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, оставить без удовлетворения.

Производство по административным исковым требованиям Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, Главе администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, администрации муниципального района ... РБ об обязании администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ разработать и утвердить на 2024 год муниципальную программу, направленную на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, прекратить, в связи с отказом административного истца от заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: ... Г.В. Ручушкина 

Мотивированное решение суда изготовлено 01 марта 2024 года.

... 

...

...

... 

...