№ 12-473/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

г. Белгород 25 июля 2017 года 

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И.,

с участием: 

-помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Тарариевой О.А.

- защитника ОАО «РЖД» ФИО1, 

-главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы (основную и дополнительную) защитника ОАО «РЖД» ФИО3 на постановление № 31 ОП-073-2016 от 09.12.2016 главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении ОАО «РЖД», 

установил:

28.10.2016 заместитель Белгородского транспортного прокурора вынес постановление о возбуждении дела отношении ОАО «РЖД» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением № 31 ОП-073-2016 главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2 от 09.12.2016 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15 КоАП РФ, с назначением обществу наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобах (основанной и дополнительной) защитник ОАО «РЖД» поставил вопрос о законности указанного постановления.

По мнению представителя ОАО «РЖД» ФИО3 при постановке обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении были допущены нарушения ном материального и процессуального права, проверка соблюдения требований транспортной безопасности проведена незаконно, при отсутствии установленных законодательством оснований для её проведения.

Кроме того, срок привлечения общества к административной ответственности истек 07.04.2017 года.

В связи с этим, постановление № 31 ОП-073-2016 от 09.12.2016 главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении ОАО «РЖД», подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению. 

Изучив представленные административным органом материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника ОАО «РЖД» ФИО1, поддержавшей доводы основной и дополнительной жалоб, главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2 возражавшего против жалоб, помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Тарариеву О.А., указавшую об отсутствии правовых оснований для отмены постановления о назначении административного наказания, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемых государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащих в ФЗ № 16-фз от 09.02.2007 года, а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса РФ применительно к различным видам транспорта. 

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определены следующие понятия: обеспечение транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под категорированием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 ст. 4 ФЗ от 9.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Компетентным органом в области транспортной безопасности на железнодорожном транспорте является Федеральное агентство железнодорожного транспорта, которое в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 397, осуществляет полномочия по категорированию указанных объектов, ведению реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждению результатов оценки уязвимости.

В соответствии со статьей 8 ФЗ N 16-ФЗ уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании присвоенной категории и уровня безопасности, устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены Приказом Минтранса Российской Федерации от 08 февраля 2011 года N 43.

В силу п. 2 Приказа Минтранса России от 08 февраля 2011 г. N 43 Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Пунктом 4 Приказа Минтранса России от 08 февраля 2011 г. N установлено, что Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Согласно п. 5.10 Приказа Минтранса России от 08 февраля 2011 г. N 43 Требования субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

В соответствии с п. 5.12 Приказа Минтранса России от 08 февраля 2011 г. N 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

К объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, участки железнодорожных путей (перегоны).

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе, перечень и порядок объявления которых при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством РФ (ст.7 Закона № 16-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 5.8 указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС. 

Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, и тем самым, является субъектом данного вменяемого административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что 06.06.2016 Федеральным агентством железнодорожного транспорта вынесено заключение об отказе в утверждении ОАО «РЖД» плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Белгород-Сумской ввиду нарушений при его разработке требований приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», которые выразились в следующем:

-нарушение п.п.5.16 п. 5 Требований в части не отражения сведений об информировании компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности за шесть месяцев до момента изменения конструктивных, технологических или технических элементов, технологических процессов на ОТИ;

-нарушение п.п. 10.5.1. п.п. 10.5.2. п. 10 Требований в части отсутствия сведений о технических средствах, обеспечивающих видеоидентификации объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ и т.д., а также обеспечивающих видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ;

-нарушение п.п. 5.25.2. п.5.25 Требований в части установления конфигурации и границ территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускной пункт (пост), а также критических элементов ОТИ;

-нарушение п.п. 5.25.5. п.5 Требований выразившееся в не указании схемы и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны транспортной безопасности и/или секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа.

В период с 16.09.2016 по 28.10.2016 Белгородской транспортной прокуратурой в соответствии с заданием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожной станции Белгород-Сумской Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»). 

Согласно акту прокурорской проверки от 28.10.2016 на станции Белгород-Сумской выявлено, что ОАО «РЖД» в нарушение ст. 9 Закона № 16-ФЗ, п. 5.8 Требований не обеспечено проведение и утверждение в установленном порядке плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3 месяцев с момента с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС, утвержденного 07.11.2015.

На момент окончания проверки 28 октября 2016 года нарушения Требований, указанные в заключении Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06.06.2016 года не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению заместителем Белгородского транспортного прокурора в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении и вынесению должностным лицом УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора 09.12.2016 постановления № 31 ОП-073-2016 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15 КоАП РФ.

Считаю, что доводы жалобы о незаконности названного постановления являются необоснованными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Белгородская транспортная прокуратура письмом от 07.11.2016 года № 08-03-2016 обратилось в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о возбуждении и привлечении ОАО «РЖД» по исполнению законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Белгород-Сумской Белгородского центра организации работы железнодорожный станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением, к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

В период с 16 сентября 2016 года по 28 октября 2016 года Белгородской транспортной прокуратурой на основании задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

В ходе проверки установлено, что на железнодорожной станции Белгород-Сумской требования по обеспечению транспортной безопасности соблюдаются не в полном объеме.

Железнодорожная станция по характеру работы является грузовой станцией, по объемам выполняемой работы и технической оснащенности станция отнесена в 2-му классу.

Железнодорожной станции Белгород-Сумской Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД», согласно уведомления, направленного Управлением транспортной безопасности Росжелдора №№ УТБ-7/0/02454 от 15.10.2011 присвоена вторая категория по транспортной безопасности.

Результат оценки уязвимости утвержден 29.10.2015 года № ЖСГ 002454 решением руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта. 

По результатам проверки на железнодорожной станции Белгород-Сумской было установлено, что План транспортной безопасности не утвержден.

Федеральным агентством железнодорожного транспорта 06.06.2016 года вынесено заключение об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Беломестная Белгородского центра ввиду нарушений при его разработке требований приказа Министерства транспорта РФ от 8 февраля 2011 года № 43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». Данные обстоятельства указаны в акте, составленном по результатам проверки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Следовательно, довод представителя ОАО «РЖД» о незаконности проведенной проверки является несостоятельным, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

Из материалов дела усматривается, что результаты оценки уязвимости станции Белгород-Сумской утверждены решением № ЖСГ002454 руководителя Федерального агентством железнодорожного транспорта 07.11.2015, следовательно, ОАО «РЖД» обязано было разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности в срок до 07.02.2016 и реализовать его в срок до 07.05.2016.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержден приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34, на основании п.2. и п.3 которого план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Согласно п.4 приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 план оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

В Плане отражаются сведения:

1) о полном наименовании юридического или физического лица, являющегося собственником объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, или использующего их на иных законных основаниях, юридическом и фактическом адресе, полном наименовании объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;

2) о технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (порядке функционирования, эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства);

3) о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, лиц занимающих должность на объекте транспортной инфраструктуры и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), лиц, занимающих должность на транспортном средстве и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства), персонале, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;

4) о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств (далее - зона транспортной безопасности);

5) о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ);

6) о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим);

7) о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве);

8) о местах размещения и составе конструкций объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности, в том числе с использованием транспортного средства (далее - инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности);

9) о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности в связи с возможностью их использования в целях совершения акта незаконного вмешательства (далее - досмотр);

10) о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности);

11) о местах размещения и составе инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности и технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в целях защиты от актов незаконного вмешательства (далее - инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности);

12) о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации;

13) о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее - контрольно-пропускные пункты);

14) о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ, а также идентификации личности по ним;

15) порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно-пропускной пункт;

16) порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил обеспечения транспортной безопасности, а также взаимодействия между лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте, на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве, входящими в состав подразделений транспортной безопасности, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;

17) порядке действий при тревогах: «угроза захвата», «угроза взрыва»;

18) порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане;

19) порядке информирования компетентного органа и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации о непосредственных и прямых угрозах совершения акта незаконного вмешательства;

20) порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок.

Анализ приведенных выше Требований по обеспечению транспортной безопасности и положений приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 показывают, что в плане обеспечения транспортной безопасности ОТИ должны содержаться сведения, прямо установленные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

Из оспариваемого постановления следует, что ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, выразившееся в не оформлении для утверждения плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Белгород-Сумской в трехмесячный срок с даты утверждения оценки уязвимости станции. 

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. 

Согласно объяснениям представителя ОАО «РЖД» ФИО1, судом установлено, что до настоящего времени ОАО «РЖД» не предоставлен план обеспечения транспортной безопасности ОТИ станции Белгород-Сумской. 

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований п.п.5.15 п. 5, п.п.10.5.1 п.п. 10.5.5.2 п. 10, п.п. 5.25.2 п.5.25, п. 5.25.5 п. 5 Требований, в силу обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ОАО "РЖД".

Таким образом, судом установлено, что в действиях ОАО «РЖД» до настоящего времени усматривается факт несоблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, что составляет объективную часть административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО "РЖД" подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заданием на проведение проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности; актом проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги»; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими материалами дела.

Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что по данному правонарушению имеется несколько аналогичных постановлений о назначении административного наказания, судом признается необоснованным, поскольку в силу в данном случае согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности аналогичных правонарушений за правонарушения по иным железнодорожным объектам.

Довод представителя ОАО «РЖД» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности следует отклонить по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 статьи).

В соответствии с п. 6 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 N 34"Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" План представляется в компетентный орган.

В случае допущенных нарушений при разработке Плана субъекту транспортной инфраструктуры направляется решение об отказе в его утверждении, с указанием причин отказа (п. 8 Порядка). В данном случае таковыми явились нарушения Требований, предъявляемых к содержанию Плана.

Из материалов дела следует, что План обеспечения транспортной безопасности утвержден не был и возвращен Обществу на доработку.

Действия Общества по разработке Плана, как составной части обеспечения требований транспортной безопасности, являются неоконченными, а потому прихожу к выводу, что действия ОАО «РЖД» по непринятию всех зависящих от него мер для утверждения Плана носят длящийся характер и срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть, с момента выявления вменяемого правонарушения.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки должностного лица, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов и доказательств по делу. 

Основания для переоценки доказательств по делу отсутствуют.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ и является справедливым. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 31 ОП-073-2016 от 09.12.2016 главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении ОАО «РЖД», - оставит без изменения, а жалобы (основную и дополнительную) защитника ОАО «РЖД» ФИО3 на указанное постановление – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.И. Подзолков