Дело № 2-572/2020

17 июля 2020 года

город Котлас

УИД 29RS0008-01-2020-000460-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.Н.

при секретаре Паутовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и обязании произвести расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее - УМВД России по Архангельской области), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» (далее ОМВД России «Котласский»), с учетом изменения исковых требований, просит признать решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области, оформленное протоколом № от __.__.__, утвержденное распоряжением УМВД России по Архангельской области№-р от __.__.__, незаконным в части порядка расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать УМВД России по Архангельской области произвести расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи истца, в том числе супруги М.Н. и двух дочерей М.Н., __.__.__ года рождения, и Ю., __.__.__ года рождения, без учета дочери М.Н., __.__.__ года рождения, и при надлежащей ей доли вправе собственности на квартиру по адресу: ..... 

В обоснование требований указано, что истец с 28 мая 2003 года проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время в ОМВД России «Котласский» в должности старшего участкового уполномоченного. С 18 июня 2012 года истец с семьей в составе четырех человек (он, супруга М.Н., __.__.__ года рождения, дочь М.Н., __.__.__ года рождения, и дочь Ю., __.__.__ года рождения) состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С 30 сентября 2015 года истец с супругой и дочерями постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: ...., общей площадью 36,6 кв.м. Также истец имеет дочь от первого брака М.Н., __.__.__ года рождения,

которая зарегистрирована по адресу: ..... Квартира общей площадью 37,7 кв.м. В данной квартире еще зарегистрированы два человека. Жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Архангельской области от __.__.__ принято решение: ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1805359 рублей 95 копеек майору полиции ФИО1 на состав семьи 4 человека (он, супруга и две дочери). Истец не согласен с расчетом размера социальной выплаты, так как он сделан с учетом доли жилой площади дочери от первого брака М.Н. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Интересы истца в судебном заседании представляет адвокат Шестаков А.А., который исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчиков УМВД России по Архангельской области, ОМВД России «Котласский» ФИО2, действующая по доверенностям, в судебном заседании требования не признала и пояснила, что расчет социальной выплаты истцу произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства. В иске просит отказать. 

Судом установлено, что Жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Архангельской области не является юридическим лицом и ее состав и Положение о комиссии утверждены приказом УМВД России по Архангельской области от 16 сентября 2016 года №, в связи с чем ее интересы в суде представляет представитель УМВД России по Архангельской области. 

Рассмотрев иск, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец с 28 мая 2003 года проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время в ОМВД России «Котласский» в должности старшего участкового уполномоченного полиции отделения УУП отдела УУП и ПДН ОМВД России «Котласский» Архангельской области. 

На основании решения ЖБК УМВД России по Архангельской области от 27 августа 2012 года ФИО1, проживающий по адресу: ...., с семьей в составе 3 человека (ФИО1, супруга М.Н., дочь М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ в связи с обеспеченностыо жилой площадью на каждого члена семьи менее установленной нормы (15 кв.м). 

Решением ЖБК УМВД России по Архангельской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от __.__.__ (протокол №, утвержденный распоряжением УМВД по Архангельской области от __.__.__ №-р), за истцом, зарегистрированным по адресу: ...., сохранено право на единовременную социальную выплату с семьей в составе четырех человек (заявитель, __.__.__ года рождения, супруга М.Н., __.__.__ года рождения, дочь М.Н., __.__.__ года рождения, и дочь Ю., __.__.__ года рождения). 

Квартира по адресу: ...., находится в собственности супруги истца Б. M.Н., площадь ....,6 кв.м.

Также истец имеет от первого брака дочь М.Н., __.__.__ года рождения, которая обучается на 6 курсе по очной форме обучения в ФГБОУ ВО СЗГМУ им. Мечникова Минздрава России, зарегистрирована по адресу: ..... Квартира находится в муниципальной собственности, общая площадь квартиры 37,7 кв.м. В данной квартире еще зарегистрированы два человека. Доля дочери составляет 12,57 кв.м. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются. 

Учитывая указанные обстоятельства, ответчиком при принятии решения __.__.__ и при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения и потребности семьи в жилой площади, исходя из которой определяется размер подлежащей выплате ЕСВ, учтена доля дочери от первого брака в квартире обшей площадью 37,7 кв. м, (12,57 кв. м), расположенной по адресу: ...., не проживающей с семьей истца и зарегистрированной по месту жительства по адресу: ..... При этом сама дочь от первого брака в состав семьи заявителя (как 5-й член семьи) для получения и определения размера ЕСВ не включена. 

При расчете нормы предоставления площади жилого помещения из 72 кв. м. (в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ на каждого члена семьи 18 кв. м, х 4 членов семьи = 72 кв. м), полагающихся семье заявителя (ему, жене, двоим детям - дочь М.Н., __.__.__ года рождения, и дочь Ю., __.__.__ года рождения), вычтены 12,57 кв.м. доля дочери заявителя от первого брака, и принято решение о предоставлении размера ЕСВ, рассчитанного исходя из потребности семьи в жилой площади в 22,83 кв.м. (72 кв. м. 36,6 кв. м. - 12,57 кв.м. = 22,83 кв.м.). 

Суд, рассматривая довод истца о не согласии с данным порядком расчета потребности семьи в жилой площади, исходит из следующего. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. 

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника 

(гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты. 

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона 19 июля 2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №247-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). 

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. 

Частью 4 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. 

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи. 

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек. 

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты). 

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты). 

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма. 

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, при надлежащие ему и (или) членам его семьи на прав е собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты). 

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений. 

Отношения по пользованию жилыми помещениями, регулируются нормами жилищного законодательства. 

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 

По смыслу указанных норм права членом семьи нанимателя, собственника жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с нанимателем, собственником жилого помещения. В данном случае предметом спора является не просто установление факта родственных и семейных отношений, которые никем не оспариваются, а существование таких отношений, при наличии которых 

возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц. 

Доводы ответчика, что в соответствии с пунктами 8, 29 Правил совместное проживание членов семьи имеет значение только при постановке на учет для получения ЕСВ, а при расчете размера ЕСВ при ее предоставлении, когда учитывается общая площадь жилых помещений, при надлежащих сотруднику и членам его семьи, специальное указание на совместное проживание членов семьи отсутствует, основана на неверном толковании норм материального права. Поскольку Федеральный закон от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, в соответствии со статьей 4 которого были утверждены названные Правила, в части 4 указанной статьи предусматривает условие предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. 

Судом установлено, что дочь истца от первого брака с октября 1998 года не проживает с истцом и зарегистрирована по месту жительства по адресу: .... Доказательств иного не представлено. В связи с тем, что она при наличии родственных с истцом отношений, с ним не проживает, следовательно, не является членом семьи ФИО1 в силу жилищного законодательства, а единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения предоставлена истцу на семью из четырех человек, без ее учета. 

Следовательно, расчет обеспеченности жилой площадью членов семьи истца также, как и предоставление единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, должны производиться без учета доли вправе собственности на жилое помещение его дочери от первого брака. 

При указанных обстоятельствах требования истца о признании решения ЖБК УМВД России по Архангельской области, оформленного протоколом № от __.__.__, утвержденного распоряжением УМВД России по Архангельской области №-р от __.__.__, незаконным в части порядка расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и об обязании УМВД России по Архангельской области про извести расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи истца, в том числе супруги М.Н. и двух дочерей М.Н., __.__.__ года рождения, и Ю., __.__.__ года рождения, без учета дочери М.Н., __.__.__ года рождения, и ее доли в квартире по адресу: .... подлежат удовлетворению. 

В удовлетворении требований к Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области и Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» следует отказать, как к ненадлежащим ответчикам. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

иск ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и обязании произвести расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи удовлетворить.

Признать решение Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, оформленное протоколом № от __.__.__, утвержденное распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области №-р от __.__.__, незаконным в части порядка расчета ФИО1 размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области произвести расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи ФИО1, в том числе супруги М.Н., __.__.__ года рождения, дочери М.Н., __.__.__ года рождения, дочери Ю., __.__.__ года рождения, без учета дочери М.Н., __.__.__ года рождения, и ее доли в квартире, расположенной по адресу: ....

В удовлетворении требований ФИО1 к Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и обязании произвести расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий О.Н. Кузнецова

Мотивированное решение суда составлено 24 июля 2020 года