ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№ 7-194/2025

г. Уфа

11 августа 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре судебного заседания Адельгариевой Л.С., рассмотрев жалобу директора ООО НПП «Ингео-Сервис» ФИО1 ФИО8 на постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ингео-Сервис»,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) – заместителем начальника отдела по надзору гигиены труда, на транспорте и радиационной безопасности ФИО2 ФИО9 №... от 9 июня 2025 года в отношении общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ингео-Сервис» (далее – ООО НПП «Ингео-Сервис») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3-6). 

Постановлением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан ООО НПП «Ингео-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей (л.д. 65-68).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, директор ООО НПП «Ингео-Сервис» ФИО1 ФИО10 выражает несогласие с постановлением судьи от 18 июля 2025 года, просит его отменить, производство по делу прекратить (л.д. 73-76). 

Директор ООО НПП «Ингео-Сервис» ФИО1 ФИО11 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 ФИО12 Кевро ФИО13 прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 30 мая 2025 по адресу: адрес, по решению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО3 ФИО14 от 28 мая 2025 года №... в ходе инспекционного визита в отношении ООО НПП «Ингео-Сервис» установлено, что общество осуществляет деятельность, не связанное с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение лицензия) обязательно (обязательна), а именно ООО НПП «Ингео-Сервис» (№...) не имеет действующего эпидемиологического заключения на условия работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение), а также лицензии на право проведения данного вида работ.

Так, согласно реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов ООО НПП «Ингео-Сервис» Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии условий выполнения работы (хранение и эксплуатация) с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в ООО НПП «Ингео-Сервис» по адресу: адрес №... от 15 апреля 2025 года на основании экспертного заключения от 13 марта 2025 года №... Общество с ограниченной ответственностью ..., аттестат аккредитации №... от 02 февраля 2023 года. 

При этом представлена форма федерального государственного статистического наблюдения отчет 1-ДОЗ и протоколы по результатам индивидуального дозиметрического контроля персонала труппы А, подтверждающие деятельность по использованию источников ионизирующего излучения: согласно сведений разделов 3.1 радиационно-гигиенического паспорта организации персоналом группы А за 2024 год получена коллективная доза облучения 0,0032 чел.- 3в/год.

Согласно протоколов результатов измерения показаний индивидуальных дозиметров персонала от 13 ноября 2024 года №... и от 16 января 2025 года №..., выданных ...», персоналом ООО «Научно-производственное предприятие «Ингео-Сервис» получены эффективные дозы (от 0,19 до 0,32 м3в) в период с 15 июня 2024 года по 15 декабря 2024 года, согласно сведений протоколов характер работ: проведение геофизических исследований, источником излучения является радионуклидные источники, что также свидетельствует о проведении работ с источниками ионизирующего излучения.

Установлено, что ООО НПП «Ингео-Сервис» разрешаются работы с источниками ионизирующего излучений: транспортирование закрытых радионуклидных источников, а именно автомобилем ..., модель-грузовой фургон цельнометаллический 7 местный, 2008 года выпуска, государственный регистрационный знак №..., идентификационный номер (VIN): №..., свидетельство о регистрации транспортного средства №... от 23 августа 2008 г., осуществляется транспортирование №... с трубкой №... с трубкой №.... Однако документы, подтверждающие получение эффективных доз персоналом во время осуществления транспортирования закрытых радионуклидных источников, не представлены. 

Таким образом, ООО НПП «Ингео-Сервис» осуществляет деятельность по эксплуатации закрытых радионуклидных источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если источники используются в медицинской деятельности), которая является лицензируемой в соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями). В ООО НПП «Ингео-Сервис» отсутствует лицензия и санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работы (хранение и эксплуатация) с источниками физических факторов

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан протокола об административном правонарушении в отношении ООО НПП «Ингео-Сервис». 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО НПП «Ингео-Сервис» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении №... от 9 июня 2025 года (л.д. 3-6); 

копией решения о проведении инспекционного визита от 28 мая 2025 года №... (л.д. 9-13);

копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. (л.д. 14-17);

копией протокола осмотра от 30 мая 2025 года, согласно которой установлено, что в ООО НПП «Ингео-Сервис» по адресу: адрес, расположено здание хранилища ИИИ, где хранятся источники ИИИ (л.д. 18-19), и приобщенными фотографиями;

копией протокола осмотра от 30 мая 2025 года, согласно которому установлено, что в ООО НПП «Ингео-Сервис» по адресу: адрес, проводятся работы по исследованию скважин методом радиационного каротажа, транспортирование закрытых радионуклидных источников с использованием нейтронных генераторов в количестве 2-х шт. Организация не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения на условия работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение), а также лицензии на право проведения данного вида работ. В нарушение требований п. 3.5 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010) ООО НПП «Ингео-Сервис» не согласовывало заказ-заявку на поставку ИИИ и не уведомило Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан о получении ИИИ (л.д. 20-25);

копией акта инспекционного визита от 30 мая 2025 №..., согласно которому в ООО НПП «Ингео-Сервис» по адресу: адрес, проводятся работы по исследованию скважин методом радиационного каротажа, транспортирование закрытых радионуклидных источников с использованием нейтронных генераторов в количестве 2-х шт. Организация не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения на условия работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение), а также лицензии на право проведения данного вида работ (л.д. 26-33);

копией предписания №... от 30 мая 2025 года (л.д. 34-35);

копиями протоколов результатов измерения показаний индивидуальных дозиметров персонала ООО НПП «Ингео-Сервис» от 13ноября 2024 года №... и от 16 января 2025 года №..., согласно которым индивидуальные дозиметры персонала группы А организации зафиксировали получение доз излучения закрытых радионуклидных источников (л.д. 42-43, 44-45); 

копией радиационно-гигиенического паспорта ООО НПП «Ингео-Сервис», согласно которому в организации имеется два нейтронных генератора, что в совокупности с актом инспекционного визита также опровергает довод представителя ООО НПП «Ингео-Сервис» об отсутствии у них ИИИ (л.д. 47-49);

копией заключения Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан за 2024 год «оценка индивидуального и коллективного рисков возникновения стохастических объектов, согласно которому организация не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения на условия работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение), а также лицензии на право проведения данного вида работ (л.д. 50-51);

выпиской из реестра санитарно-эпидемиологических заключений, согласно которой условия выполнения работы и источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в ООО НПП «Ингео-Сервис» не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим стандартам и нормативам (л.д. 52-53), и иными материалами дела. 

В ходе рассмотрения дела судьей первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО НПП «Ингео-Сервис» состава инкриминируемого правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии события и состава вменяемого правонарушения, факт совершенного ООО НПП «Ингео-Сервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ представленными в материалы дела доказательствами.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО НПП «Ингео-Сервис» материалы дела не содержат.

Вопреки доводам жалобы, тот факт, что ООО НПП «Ингео-Сервис» в 2024 году неоднократно направляло документы в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан для оформления СЭЗ и лицензий, однако было отказано, не влияет на наличие состава правонарушения. В ходе инспекции должностными лицами установлено, что ООО НПП «Ингео-Сервис» фактически ведет работы с источниками ионизирующего излучения, но не имеет действующего эпидемиологического заключения на условия работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение), а также лицензии на право проведения данного вида работ, что подтверждается представленными доказательствами и не оспаривается самим заявителем.

Доводы в части отсутствия на предприятии нейронных генераторов, не могут быть приняты во внимание, поскольку должностными лицами однозначно установлено наличие у общества источников физических факторов воздействия на человека: №..., которые по договору аренды от 2 февраля 2024 года №02/02 между ООО НПП «Ингео», находились в хранилище ООО НПП «Ингео-Сервис» по договору хранения. Ссылка, что они не используют их в проведении работ или иной деятельности, являются голословными, опровергаются результатами протоколов индивидуальной дозиметрии персонала группы А. 

Не обоснован, в том числе довод заявителя, что работники ООО НПП «Ингео-Сервис» могли получить коллективную дозу работая в ООО НПП «Ингео».

Действительно, как следует из материалов дела, ООО НПП «Ингео» имеет санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работы с источниками физических факторов воздействия на человека и проводит работы по геофизическим исследованиям на буровых скважинах нефтегазового комплекса. Директором ООО НПП «Ингео» и ООО НПП «Ингео-Сервис» является ФИО1 ФИО15 персонал данных обществ состоит из одних и те же работников, которые отнесены группе А, и их показатели дозиметров за 2024 год показали получение коллективной дозы облучения. Однако, в соответствии с требованиями законодательства дозиметрический контроль должен был производиться для каждой организации свой с предоставлением работнику индивидуального дозиметра, а не используемые дозиметры подлежали хранению в местах, где работы с источниками ионизирующих излучений не производились. 

Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм материального права и предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ООО НПП «Ингео-Сервис» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО НПП «Ингео-Сервис» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного постановления не усматривается.

При этом указание судьи городского суда при назначении наказания на требования ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считаю технической ошибкой, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо данные об исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и оценку не получили, в связи с чем основанием для отмены судебного постановления не является, поскольку по существу вынесенное постановление не изменяет и может быть исправлена в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ингео-Сервис» оставить без изменения, жалобу директора ООО НПП «Ингео-Сервис» ФИО1 ФИО17 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина 

Справка: судья городского суда Давлетшин М.Р.

дело городского суда № 5-69/2025