Дело № 3а-117/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Владимир 7 июля 2021 года 

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Завьялова Д.А.

при секретаре-помощнике судьи Гаришине А.В.

с участием прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Владимирской области Денисова А.А., представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика Совета народных депутатов города Владимира по доверенности ФИО5, представителя заинтересованного лица администрации города Владимира по доверенности ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о признании недействующими со дня принятия Приложения № 2 «Карта функциональных зон» к Генеральному плану муниципального образования (городской округ) город Владимир Владимирский области, утверждённому решением Совета народных депутатов города Владимира от 25 сентября 2019 года № 123 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования (городской округ) город Владимир Владимирской области», в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** к двум функциональным зонам - «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» и «Зона автомобильного транспорта», Приложения № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утверждённым решением Совета народных депутатов города Владимира от 7 октября 2020 года № 11 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Владимир», в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** к двум территориальным зонам - О-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения) и Т-2 (Зона автомобильного транспорта),

УСТАНОВИЛ:

решением Совета народных депутатов города Владимира от 5 ноября 2009 года № 223 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования (городской округ) город Владимир Владимирской области» (далее также - решение Совета народных депутатов от 5 ноября 2009 года № 223) утверждён Генеральный план муниципального образования (городской округ) город Владимир. 

Нормативный правовой акт официально опубликован в издании «Молва» от 7 ноября 2009 года № 131.

В последующем в указанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения, в том числе решениями Совета народных депутатов города Владимира от 29 января 2014 года № 2, от 31 июля 2019 года № 109, от 25 сентября 2019 года № 123, опубликованными с приложениями на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира http://www.vladimir-city.ru, 31 января 2014 года,1 августа 2019 года и 27 сентября 2019 года соответственно.

Так решением Совета народных депутатов города Владимира от 27 сентября 2019 года № 123 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования (городской округ) город Владимир Владимирской области» (далее также - решение Совета народных депутатов города Владимира от 27 сентября 2019 года № 123) внесены изменения в Генеральный план муниципального образования (городской округ) город Владимир Владимирской области, утвержденный решением Совета народных депутатов города Владимира от 5 ноября 2009 года № 223 (с изменениями от 29 января 2014 года № 2, от 31 июля 2019 года № 109), заменены приложения 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 приложениями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 к настоящему решению, включающими, в том числе Карту функциональных зон согласно приложению 2.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31 октября 2011 года № 183 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир» были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Владимир.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 7 октября 2020 года № 11 «О внесении изменений в «Правила землепользования и застройки муниципального образования город Владимир» (далее также - решение Совета народных депутатов от 7 октября 2020 года № 11) утверждена фактически новая редакция Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, включающих в себя Карту границ территориальных зон (Приложение 1). 

Нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Владимир - Это Мы» № 16/1(79/1) 15 октября 2020 года и на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира http://www.vladimir-city.ru 9 октября 2020 года.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, через представителя по доверенностям ФИО4, обратились во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия Приложения № 2 «Карта функциональных зон» к Генеральному плану муниципального образования (городской округ) город Владимир Владимирский области, утверждённому решением Совета народных депутатов города Владимира от 25 сентября 2019 года № 123, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** к двум функциональным зонам - «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» и «Зона автомобильного транспорта», Приложения № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утверждённым решением Совета народных депутатов города Владимира от 7 октября 2020 года № 11, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** к двум территориальным зонам - О-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения) и Т-2 (Зона автомобильного транспорта).

Требования обоснованы тем, что каждому из административных истцов на праве собственности принадлежит один из вышеперечисленных земельных участков, расположенных в ****, с видом разрешённого использования - одноквартирные жилые дома (усадебные жилые дома, блокированные жилые дома). В соответствии с Приложением № 2 «Карта функциональных зон» к Генеральному плану муниципального образования (городской округ) город Владимир Владимирский области, утверждённому решением Совета народных депутатов города Владимира от 25 сентября 2019 года № 123, перечисленные земельные участки, несмотря на сложившуюся планировку территории и существующее землепользование (земельные участки административных истцов были сформированы, поставлены на кадастровый учёт, право собственности на них с указанным выше видом разрешённого использования зарегистрировано до принятия упомянутых изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки), были исключены из функциональной зоны - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и отнесены к двум функциональным зонам: «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» и «Зона автомобильного транспорта». В соответствии с Приложением 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утверждённым решением Совета народных депутатов города Владимира от 7 октября 2020 года № 11, названные земельные участки были отнесены к двум территориальным зонам: О-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения) и Т-2 (Зона автомобильного транспорта). С учётом изложенного, по мнению административных истцов, в указанной части Генеральный план и Правила землепользования и застройки противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе требованиям части 4 статьи 30, пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, содержат положения, нарушающие их права и законные интересы, как собственников земельных участков, поскольку не позволяют использовать принадлежащие им земельные участки согласно их виду разрешённого использования, а именно для индивидуального жилищного строительства.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, не имеющие высшего юридического образования, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, направили для участия в судебном заседании своего представителя по доверенностям ФИО4, имеющего высшее юридическое образование.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенностям ФИО4 поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, при этом указал, что полномочия Совета народных депутатов города Владимира на издание оспариваемых в части нормативных правовых актов, форму (вид) в которой они приняты, предусмотренные правила введения их в действие, в том числе правила опубликования, административные истцы не оспаривают.

Административный ответчик Совет народных депутатов города Владимира в представленных в суд письменных возражениях и в устных пояснениях, данных в судебном заседании его представителем по доверенности ФИО5, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что оспариваемые в части решения Совета народных депутатов города Владимира от 27 сентября 2019 года № 123 и от 7 октября 2020 года № 11 приняты в пределах компетенции Совета народных депутатов города Владимира, с соблюдением процедуры, формы их принятия, порядка опубликования, не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушают прав, свобод и законных интересов административных истцов, так как утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, земельные участки административных истцов, вопреки их утверждениям, отнесены лишь к одной функциональной зоне - «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», отнесение же этих земельных участков к двум территориальным зонам, одна из которых фактически является территорией общего пользования, не противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, не влечёт возникновения неопределённости правового режима земельных участков, поскольку позволяет установить в отношении земельных участков одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет. 

Администрация города Владимира, участвующая при рассмотрении настоящего административного дела в качестве заинтересованного лица, в представленном в суд письменном отзыве и в устных пояснениях, данных в судебном заседании её представителем по доверенности ФИО6, возражала против удовлетворения административного искового заявления, приведя в обоснование своей позиции фактически те же доводы, что и Совет народных депутатов города Владимира, указывая также на то, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Заслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 соответственно, заключение прокурора Владимирской областной прокуратуры Денисова А.А., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа, по которым органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 24, части 1 статьи 32, части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план, правила землепользования и застройки городского округа, в том числе внесение в них изменений утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьёй 3 Устава муниципального образования город Владимир (далее также - Устав), принятого решением Владимирского городского Совета народных депутатов 29 июня 2005 года № 231, муниципальное образование город Владимир имеет статус городского округа, установленный Законом Владимирской области от 26 ноября 2004 года № 189-ОЗ «О наделении статусом городского округа муниципального образования город Владимир Владимирской области».

В силу пункта 1 статьи 23, подпункта 5 пункта 2 статьи 26 Устава Совет народных депутатов города Владимира является представительным органом муниципального образования город Владимир, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки, а соответственно и по внесению в них изменений.

Как усматривается из материалов административного дела, решения Совета народных депутатов города Владимира от 27 сентября 2019 года № 123 и от 7 октября 2020 года № 11 приняты в соответствии с предоставленными нормами федерального, регионального и муниципального законодательства, действующего на момент их принятия, полномочиями, компетентным нормотворческим органом, с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 23-25,28,31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакциях, действующих на момент их принятия, в том числе с проведением публичных слушаний по проектам вносимых в Генеральный план изменений и Правил землепользования и застройки, принятием названных нормативных правовых актов на заседаниях Совета народных депутатов города Владимира при наличии необходимого кворума в надлежащей форме, в соответствии с требуемой процедурой, порядок введения их в действие и опубликования не нарушен, и по этим основаниям перечисленные решения Совета народных депутатов города Владимира административными истцами не оспариваются.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24,25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом доподлинно установлено, из материалов административного дела, в том числе Карты функциональных зон, являющейся Приложением № 2 к решению Совета народных депутатов города Владимира от 27 сентября 2019 года № 123, следует, что три земельных участка, расположенные по адресу: ****, каждый из которых принадлежит на праве собственности одному из административных истцов, в том числе: с кадастровым номером **** - ФИО1, **** -ФИО2, **** - ФИО3 полностью отнесены к функциональной зоне - О-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения) и Т-2 (Зона автомобильного транспорта) (т.1, л.д.114-119,123-125, т.2, л.д.17-20,28).

Доводы административных истцов, содержащиеся в административном исковом заявлении, подержанные в судебном заседании их представителем, о том, что часть принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** помимо функциональной зоны О-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения) отнесена оспариваемым ими в части Приложением № 2 к решению Совета народных депутатов города Владимира от 27 сентября 2019 года № 123 ещё и к зоне Т-2 (Зона автомобильного транспорта) опровергается непосредственно исследованными областным судом материалами административного дела, в том числе самим оспариваемым административными истцами в указанной части Приложением № 2 к решению Совета народных депутатов города Владимира от 27 сентября 2019 года № 123, представленными в суд письменными возражениями и отзывом соответственно Совета народных депутатов и администрации города Владимира, и пояснениями их представителей в судебном заседании (т.1, л.д.97-102,114-119,123-125,171-183, т.2, л.д.17-20,28-34).

Ссылки стороны административных истцов на то, что Совету народных депутатов города Владимира следовало учитывать сложившуюся планировку территории и существующее землепользование, в том числе то, что упомянутые земельные участки административных истцов были сформированы, поставлены на кадастровый учёт, право собственности на них с указанным выше видом разрешённого использования - одноквартирные жилые дома (усадебные жилые дома, блокированные жилые дома) зарегистрировано до принятия изменений в Генеральный план, внесённых решением Совета народных депутатов города Владимира от 27 сентября 2019 года № 123, которым они были исключены из функциональной зоны - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», являются несостоятельными.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несёт функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Несоответствие установленной оспариваемым в части Приложением № 2 к решению Совета народных депутатов города Владимира от 27 сентября 2019 года № 123 функциональной зоны фактическому землепользованию, связанному с эксплуатацией объектов жилищного строительства, не должно приниматься во внимание. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать её фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Изменение функциональной зоны не является нарушением прав, свобод и законных интересов административных истцов, как собственников упомянутых земельных участков, поскольку согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт за собой изменение правового режима земель находящихся в границах указанных зон. 

При этом областной суд исходит из позиции Европейского Суда по правам человека, который неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов. Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путём подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно пунктам 7,11,12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон могут устанавливаться по: линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; естественным границам природных объектов; иным границам.

Земельные участки, принадлежащие административным истцам, расположены на территории, в отношении которой постановлением администрации города Владимира от 14 января 2016 года № 19 «Об утверждении проекта планировки северной части деревни Уварово муниципального образования город Владимир» (далее также - постановление администрации города Владимира от 14 января 2016 года № 19) утверждён проект планировки (т.2,л.д.37-41). В качестве одной из характеристик планируемого развития территории указано, что основной подъезд к проектируемой территории предусмотрен с существующей дороги, а также с перспективной улицы районного значения в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Владимир. Ширина створа улиц местного значения в красных линиях установлена 15 м, основной улицы - 25 м. Частично земельные участки с кадастровыми номерами ****, ****, ****, принадлежащие соответственно ФИО1, ФИО2, ФИО3, в настоящее время относятся к территориальной зоне Т-2 (Зона автомобильного транспорта), вследствие установления границ этой зоны общего пользования по красным линиям, расположение которых установлено постановлением администрации города Владимира от 14 января 2016 года № 19. В данном проекте планировки констатируется, что красные линии установлены в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Владимир. Постановление администрации города Владимира от 14 января 2016 года № 19 в установленном порядке не оспорено, незаконным не признано, является действующим правовым актом.

Оспариваемая граница территориальной зоны Т-2 (Зона автомобильного транспорта) на территории земельных участков, принадлежащих административным истцам, установлена по красным линиям, что согласуется с требованиями пункта 2 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса российской Федерации.

Часть земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****, принадлежащих административным истцам, находится в территориальной зоне О-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения) в соответствии с Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утверждённым решением Совета народных депутатов города Владимира от 7 октября 2020 года № 11 (т.2, л.д.14-16,26,27).

Отнесение этих земельных участков к названной территориальной зоне согласуется с расположением на этой территории функциональной зоны «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» Приложения № 2 «Карта функциональных зон» к Генеральному плану муниципального образования (городской округ) город Владимир Владимирский области, утверждённого решением Совета народных депутатов города Владимира от 25 сентября 2019 года № 123, что свидетельствует об отсутствии нарушения требований части 3 статьи 9, частей 9,10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов) к вопросам местного значения городского округа относятся среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Как указано в «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов», принятом и введенном в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2018-ст, к группировке «сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги включены в раздел основных фондов 220.00.00.00.00 «сооружения».

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, (документ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как указано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).

Таким образом, размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к дискреции органов местного самоуправления городского округа. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Градостроительный регламент территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (ИТ) предусматривает нахождение в этой зоне территорий общего пользования (код 12.0). Согласно действовавшему на момент принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, код 12.0 включал вид разрешенного использования, в том числе размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог в границах населенных пунктов.

Таким образом, отнесение Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утверждённым решением Совета народных депутатов города Владимира от 7 октября 2020 года № 11, земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** к двум территориальным зонам - О-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения) и Т-2 (Зона автомобильного транспорта), одна из которых фактически является территорией общего пользования не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе Градостроительному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации, так как нахождение земельных участков одновременно в двух территориальных зонах, если одна из данных зон фактически является территорией общего пользования, не влечёт возникновения неопределенности правового режима земельных участков, поскольку позволяет установить в отношении земельных участков одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что административное исковое заявление административных истцов не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемые ими в части вышеназванные нормативные правовые акты не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о признании недействующими со дня принятия Приложения № 2 «Карта функциональных зон» к Генеральному плану муниципального образования (городской округ) город Владимир Владимирский области, утверждённому решением Совета народных депутатов города Владимира от 25 сентября 2019 года № 123 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования (городской округ) город Владимир Владимирской области», в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** к двум функциональным зонам - «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» и «Зона автомобильного транспорта», Приложения № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утверждённым решением Совета народных депутатов города Владимира от 7 октября 2020 года № 11 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Владимир», в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** к двум территориальным зонам - О-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения) и Т-2 (Зона автомобильного транспорта), отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Д.А.Завьялов