Судья Лисиенко А.Ю. УИД 11RS0020-01-2025-001424-68

дело №33а-5751/2025

(в суде первой инстанции дело №2а-744/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе

председательствующего судьи Санжаровской Н.Ю.,

судей Колесниковой Д.А., Мишариной И.С.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 декабря 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 05 сентября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия).

Заслушав доклад судьи Мишариной И.С., объяснения административного истца ФИО1, представителя ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми ФИО2, судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в изъятии и удержании документов, записей, открыток и писем.

В обоснование требований указал, что с 19 июня 2024 года содержится в ЕПКТ в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, где неоднократно водворялся в штрафной изолятор (далее - ШИЗО), при водворении в ШИЗО во время личного полного обыска у него администрация изымала все документы и записи, касающиеся вопроса реализации прав и законных интересов по уголовному делу, открыток с письмами, которые убирали в каптерку поскольку не положены в период отбывания дисциплинарного взыскания. Согласно распорядку дня административный истец во время выдачи письменных и почтовых принадлежностей обращался к администрации с просьбой предоставить с каптерки документы, записи, письма и открытки, в чем был получен отказ. В связи с чем, полагает действия (бездействие) администрации ИК-31, выразившиеся в изъятии и удержании документов, записей, открыток и писем, незаконными, нарушающими его конституционные права на защиту законных интересов и поддержку социальных связей с близкими родственниками.

Административным соответчиком по делу привлечены ФСИН России, начальник ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, заинтересованным лицом - УФСИН России по Республике Коми.

Решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 05 сентября 2025 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.

Письменных возражений на жалобу в материалах дела не имеется.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, участвуя посредством видеоконференц-связи, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми ФИО2, участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции, выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, просил ее оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции как законное и обоснованное оставить без изменений.

Неявка в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы в надлежащей форме, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению административного дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Совокупность условий, предусмотренных вышеприведенной нормой, по данному делу не была установлена судом первой инстанции, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения и установленных по делу обстоятельствах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец, отбывая лишение свободы в исправительной колонии строго режима, признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем, переводился в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в ЕПКТ с 01 декабря 2023 года по 25 февраля 2024 года; с 22 марта по 06 июня, с 19 июня по 26 июля, с 30 августа по 14 ноября 2024 года; с 30 ноября 2024 года по 23 июня 2025 года.

При содержании в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми неоднократно водворялся и содержался в камерах ШИЗО ЕПКТ в следующие периоды: с 26 июня по 06 июля, с 10 по 15 июля, с 12 по 15 сентября, с 03 по 11 октября, с 24 октября по 08 ноября, с 19 по 29 декабря, с 29 декабря 2024 года по 13 января 2025 года, с 04 по 11 марта, с 09 по 16 апреля, с 29 апреля по 14 мая, с 14 по 24 мая, с 28 по 30 мая, с 04 по 08 июня 2025 года.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями КАС РФ, УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 № 110, исходил из законности оспариваемых административным истцом действий административного ответчика, поскольку права иметь при себе документы, на которые указано в административном иске ФИО1, в период содержания в ШИЗО, не имелось.

С выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное, выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3). Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 (далее также - Приказ) по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила).

Глава XXXIV Правил, включающая пункты 530 - 575, определяет особенности содержания осужденных к лишению свободы в дисциплинарном изоляторе (далее также - ДИЗО), штрафном изоляторе (далее также - ШИЗО), помещениях камерного типа (далее также - ПКТ), единых помещениях камерного типа (далее также - ЕПКТ), одиночных камерах.

Согласно пункту 532 Правил осужденным к лишению свободы разрешается брать с собой в камеру ШИЗО комплект нательного и нижнего белья в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, очки с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевые или пластмассовые футляры для очков, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, одну книгу (один журнал или одну газету) либо один экземпляр религиозной литературы, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для нательного ношения (по одному предмету).

Пунктом 536 Правил предусмотрено, что принадлежащие осужденным к лишению свободы личные вещи и предметы сверх нормы, установленной в пунктах 532 и 534 настоящих Правил, хранятся в специально отведенном месте и выдаются им взамен вещей и предметов, указанных в пунктах 532 и 534 настоящих Правил, младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, водворенными в ШИЗО, с соблюдением комплектности, установленной в пунктах 532 и 534 настоящих Правил.

Документы и записи, касающиеся вопросов реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы (в отношении осужденных к лишению свободы, водворенных в (ДИЗО), одноразовые бритвы для индивидуального использования, бритвенные принадлежности и посуда для приема пищи (за исключением кружек), банные принадлежности (банное полотенце, пантолеты литьевые, шампунь, гель для душа, мочалка, мыло), принадлежащие осужденным к лишению свободы, водворенным в ДИЗО (ШИЗО), хранятся в специально отведенном месте и выдаются им младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, водворенными в ДИЗО (ШИЗО), только на время, определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах.

Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных к лишению свободы, хранятся у младшего инспектора, осуществляющего надзор за осужденными к лишению свободы, водворенными в ДИЗО (ШИЗО), и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм в соответствии с распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах (пункт 541 Правил).

В соответствии с пунктом 555 Правил при водворении осужденных к лишению свободы в ДИЗО, ШИЗО, переводе осужденных к лишению свободы в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится их обыск.

Установлено, что административный истец содержался в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с 01 декабря 2023 года по 25 февраля 2024 года; с 22 марта по 06 июня, с 19 июня по 26 июля, с 30 августа по 14 ноября 2024 года; с 30 ноября 2024 года по 23 июня 2025 года.

При этом содержался в камерах ШИЗО ЕПКТ в следующие периоды: с 26 июня по 06 июля, с 10 по 15 июля, с 12 по 15 сентября, с 03 по 11 октября, с 24 октября по 08 ноября, с 19 по 29 декабря, с 29 декабря 2024 года по 13 января 2025 года, с 04 по 11 марта, с 09 по 16 апреля, с 29 апреля по 14 мая, с 14 по 24 мая, с 28 по 30 мая, с 04 по 08 июня 2025 года.

Пунктом 2 Приказов врио начальника ФКУ ИК-31 ФИО4 России по Республике Коми от 27 сентября 2024 года № 831 и от 05 апреля 2023 года № 236 утвержден распорядок дня осужденных ФКУ ИК-31 ФИО4 России по Республике Коми, содержащихся в ЕПКТ/ШИЗО.

Приложением №2 данных Приказов установлено время написания корреспонденции в ЕПКТ/ШИЗО (документы, записи по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных, письменные и почтовые принадлежности выдаются осужденным по их просьбе. В ШИЗО выдаются только письменные и почтовые принадлежности) с 18 часов до 19 часов 30 минут.

Таким образом, осужденным к лишению свободы, содержащимся в ЕПКТ и водворенным в ШИЗО запрещено иметь при себе открытки и письма, а также документы и записи, касающиеся вопросов реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, письменные и почтовые принадлежности. При этом выдача открыток, писем, документов и записей, касающихся вопросов реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы при содержании в ШИЗО не предусмотрена, а письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных к лишению свободы, хранящиеся у младшего инспектора, осуществляющего надзор за осужденными к лишению свободы, водворенными в ШИЗО, выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм в соответствии с распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ШИЗО.

Из справок должностных лиц ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, представленных суду апелляционной инстанции по запросу, следует, что у осужденного ФИО1 перед водворением в ШИЗО документы и записи, касающиеся вопроса реализации прав и законных интересов по уголовному делу, открытки и письма не изымались.

За период с 19 июня 2024 года по 21 июля 2025 года от осужденного ФИО1 в адрес исправительного учреждения письменные обращения, заявления, жалобы, по вопросу изъятия документов, записей открыток и писем во время проведенного личного обыска перед водворением в ШИЗО не поступали.

При этом в период содержания ФИО1 в ШИЗО, последним направлялись письма, обращения в адрес различных государственных органов, в том числе суды, а также в адрес родственников, знакомых, что подтверждается представленными стороной административного ответчика справкой должностного лица оперативного отдела ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми и справкой по переписке осужденного ФИО1 за спорный период.

При таких обстоятельствах, свидетельствующих о том, что в соответствии с действующими Правила запрещено иметь при себе при содержании в камерах ШИЗО документы и записи, касающиеся вопроса реализации прав и законных интересов по уголовному делу, открытки с письмами, в связи с чем они подлежат изъятию, при этом перед водворением в ШИЗО у осужденного ФИО1 документы и записи, касающиеся вопроса реализации прав и законных интересов по уголовному делу, открытки с письмами не изымались, право на написание обращений и писем в адрес государственных органов и родственников в период содержания в ШИЗО ФИО1 реализовывалось, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустима.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что по его просьбе изъятые перед водворением в ШИЗО записи и документы, открытки и письма не выдавались, судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку установлено, что перед водворением в ШИЗО документы, письма и открытки у ФИО1 не изымались.

Также признаются несостоятельными и доводы административного истца о нарушении его конституционных прав на защиту законных интересов и поддержку социальных связей с близкими родственниками, поскольку установлено и подтверждается материалами дела, что в каждый период содержания ФИО1 в ШИЗО, последним, направлялись через администрацию исправительного учреждения обращения, жалобы и письма в адрес судов, государственных органов и граждан.

Отсутствие нарушения прав и свобод административного истца в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность признания незаконными оспариваемых действий (бездействия).

В целом доводы административного истца в апелляционной жалобе сводятся к переоценке исследованных доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных по делу фактических обстоятельствах, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Поскольку судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы, а обстоятельств их нарушения, вопреки приводимым апеллянтом доводам, при рассмотрении настоящего дела не установлено, то суд первой инстанции правомерно принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 05 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из него исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.

Мотивированное определение составлено 02 декабря 2025 года.

Председательствующий -

Судьи -