Дело №2а-186/2024 ...

УИД: 54RS0018-01-2022-000099-19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2024 г. г. Искитим, Новосибирская область 

Резолютивная часть решения оглашена 16.02.2024.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено Дата

Искитимский районный суд Новосибирской области в с о с т а в е:

председательствующего судьи Казак Ю.А.,

при секретаре Анищенко Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Искитимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Искитима Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер по постановке объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйной вещи,

У С Т А Н О В И Л:

Искитимский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Искитимский районный суд Новосибирской области с административным иском к администрации г. Искитима Новосибирской области, в котором просит: 

- признать незаконным бездействие администрации г. Искитима Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных участков тепловых сетей от внешней стены тепловой камеры МУП «Теплосеть» по улице 

<

Адрес> до наружной границы стен северной части здания Общежития колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, от наружной границы стен южной части здания Учебного корпуса (столовой) колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес> до наружной стены северной части здания Лабораторного корпуса колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес>; 

- возложить на администрацию г. Искитима Новосибирской области обязанность направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи участков тепловых сетей от внешней стены тепловой камеры МУП «Теплосеть» по 

<

Адрес> до наружной границы стен северной части здания Общежития колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес> от наружной границы стен южной части здания Учебного корпуса (столовой) колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес> до наружной стены северной части здания Лабораторного корпуса колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес>.

Мотивирует свои требования истец тем, что по обращению директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский строительно-монтажный университет» о бездействии администрации города Искитима Новосибирской области проведена проверка.

На основании постановления главы администрации муниципального образования города Искитима Новосибирской области Номер от 11.11.2005, акта приема-передачи земельного участка Номер от 16.11.2005 ГБПОУ НСО «НСМК» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым Номер (категория земель: земли населенных пунктов - для обслуживания учебных корпусов, местоположение: 

<

Адрес>.

На земельном участке с кадастровым Номер расположены следующие здания: здание общежития с кадастровым Номер, лабораторный корпус с кадастровым Номер, здание учебного корпуса с кадастровым Номер, принадлежащие ГБПОУ НСО «НСМК» на праве оперативного управления согласно распоряжению Комитета по управлению государственным имуществом от 06.12.1999 Номер

Ежегодно между ГБПОУ НСО «НСМК» и ООО «Искитимская городская котельная» заключается государственный контракт на поставку тепловой энергии.

Приложением к государственному контракту на поставку тепловой энергии является акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, который ежегодно подписывается ГБПОУ НСО «НСМК» с протоколом разногласий в связи с тем, что на балансе ГБПОУ НСО «НСМК» не числятся и не закреплены за ним на праве оперативного управления следующие участки тепловых сетей:

- участок тепловых сетей от внешней стены тепловой камеры МУП «Теплосеть» по 

<

Адрес> до наружной границы стен северной части здания Общежития колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес>;

участок тепловых сетей от наружной границы стен южной части здания Учебного корпуса (столовой) колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес> до наружной стены северной части здания Лабораторного корпуса колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес>.

ГБПОУ НСО «НСМК» неоднократно обращалось в администрацию г. Искитима по вопросу постановки вышеуказанных участков тепловых сетей на учет в качестве бесхозяйного имущества и принятия их в муниципальную собственность.

Администрация г. Искитима сообщила ГБПОУ НСО «НСМК» об отсутствии оснований для постановки указанных участков тепловых сетей на учет в качестве бесхозяйного имущества и принятия их в муниципальную собственность.

Право собственности на участок тепловых сетей от внешней стены тепловой камеры МУП «Теплосеть» по улице 

<

Адрес> до наружной границы стен северной части здания Общежития колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес> и на участок тепловых сетей от наружной границы стен южной части здания Учебного корпуса (столовой) колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес> до наружной стены северной части здания Лабораторного корпуса колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, в реестрах публичной собственности данные сооружения не значатся, сведения о правопритязаниях на сооружения отсутствуют, следовательно, данные сооружения имеют признаки бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 явился, поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации города Искитима Новосибирской области - ФИО2 в судебном заседании иск не признала, из письменных возражений следует, что ООО «ИГК» является единой теплоснабжающей организацией в центральной и северной части г. Искитима. Между ООО «ИГК» и ГБПОУ НСО «НСМК» ежегодно заключаются контракты на поставку тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения для комплекса зданий, расположенных по адресу: 

<

Адрес>.

Комплекс зданий подключен к системе теплоснабжения ООО «ИГК» со стороны улицы 

<

Адрес>. Тепловой ввод располагается в здании общежития, на котором установлен узел учета тепловой энергии. Изначально договор теплоснабжения был заключен между ООО «ИГК» и ФГОУ СПО «Новосибирский монтажный техникум», по которому была согласована граница раздела балансовой и эксплуатационной ответственности, и она располагалась на стене тепловой камеры теплосетевой организации.

В дальнейшем ФГОУ СПО «Новосибирский монтажный техникум» был реорганизован в ГБПОУ НСО «Новосибирский строительно-монтажный колледж» и в процессе реорганизации учреждение перестало признавать ранее согласованную границу раздела, мотивируя тем, что на балансе учреждения отсутствуют тепловые сети. При этом учреждение стало отказываться не только от трубопроводов теплового ввода со стороны улицы 

<

Адрес> (от тепловой камеры до здания общежития), а также от участка трубопровода, расположенного между зданием столовой и лабораторным корпусом, который в свою очередь является частью внутренней системы отопления комплекса зданий и не может быть идентифицирован, как самостоятельный участок тепловой сети. 

Тепловая сеть и оборудование расположены на территории Искитимского филиала ГБПОУ НСО «Новосибирский строительно-монтажный колледж» в границах земельного участка с кадастровым Номер, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании у ГБУПОУ НСО «Новосибирский строительно-монтажный колледж» и предназначены для обеспечения тепловой энергией непосредственно зданий колледжа (столовая, здание общежития, учебный корпус), не относящихся к муниципальной собственности города Искитима Новосибирской области. Жилые дома и муниципальные организации города Искитима Новосибирской области не подключены к данным сетям коммунальной инфраструктуры.

Указанные участки теплосетей предназначены для обеспечения тепловой энергией только объектов недвижимости по адресу: 

<

Адрес> и находится в эксплуатационной ответственности ГБПОУ НСО «Новосибирский строительно-монтажный колледж», т.е. данные трубопроводы находятся в фактическом владении и пользовании Техникума, что исключает возможность отнесения данного имущества к бесхозяйному.

Представитель заинтересованного лица - ГБПОУ НСО «Новосибирский строительно-монтажный колледж» - ФИО3, в судебном заседании поддержала исковые требования процессуального истца, представила письменные пояснения, из которых следует, что в колледж на основании распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Администрации Новосибирской области от 06.12.1999 Номер, распоряжения Территориального управления по Новосибирской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 19.04.2005 Номер переданы в оперативное управление объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области:

- нежилое здание общежития по адресу: 

<

Адрес>, год ввода в эксплуатацию 1973;

- нежилое здание учебного корпуса по адресу: 

<

Адрес>, год ввода в эксплуатацию 1967;

-нежилое здание лабораторного корпуса по адресу: 

<

Адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970.

Тепловые сети на участках от внешней стены тепловой камеры МУП «Теплосеть» на 

<

Адрес> до наружной границы стен северной части здания общежития колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, от наружной границы стен южной части здания учебного корпуса колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес> до наружной стены северной части здания лабораторного корпуса колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, в оперативное управление колледжа не передавались. Кроме того, спорные тепловые сети в казну Новосибирской области не поступали (распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 30.01.2012 Номер), следовательно, обладают всеми признаками бесхозяйной недвижимой вещи.

Учреждение является государственным бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность (пункты 1,2, 10 устава учреждения).

Подключение к центральной теплотрассе группы зданий не делает наружные тепловые сети, выходящие за границы внешнего контура здания, элементами внутренней системы теплоснабжения.

Каждое из вышеперечисленных зданий имеет свою внутреннюю систему теплоснабжения, обеспечивающую трансформацию, распределение и подачу теплоты (теплоносителя) теплопотребляющим установкам (оборудованию) систем отопления здания (п. 3.1.24 "СП 60.13330.2020. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СНиП 41-01-2003").

Тепловые сети, выходящие за границы внешнего контура здания, не входят в понятие внутренней системы отопления.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Искитимская городская котельная» - ФИО4 в судебном заседании указала, что требования процессуального истца не подлежат удовлетворению, поскольку спорные участки тепловых сетей не отвечает признакам безхозяйной вещи, по фактическим обстоятельствам пояснила, что в соответствии с Постановлением администрации г. Искитима НСО Номер от 19.08.2014г. ООО «ИГК» наделено статусом единой теплоснабжающей организации в границах 

<

Адрес>. Указанный статус обязывает заключать публичные договоры теплоснабжения с потребителями тепловой энергии.

С введением в действие с 01.01.2011 Закона о теплоснабжении, нормы которого предусматривают изменение схемы поставки тепловой энергии и необходимостью приведения договорных отношений субъектов рынка теплоснабжения в соответствии с требованиями данного закона, договоры теплоснабжения ООО «ИГК» с потребителями, в том числе с заинтересованным лицом - ГБПОУ НСО «НСМК» (далее - колледж) были перезаключены, с учетом всех технических характеристик тепловых сетей, их балансовой и эксплуатационной ответственности, которые ранее были отражены в договорах на транспортировку тепловой энергии с ООО «Теплосеть».

Таким образом, до 2011 года между колледжем и теплосетевой организацией - ООО «Теплосеть» существовали правовые отношения по транспортировке тепловой энергии.

Исходя из акта раздела границ эксплуатационной ответственности и обслуживания тепловых сетей, согласованного между колледжем и ООО «Теплосеть», граница раздела эксплуатационной ответственности располагалась по наружной плоскости стены тепловой камеры ООО «Теплосеть».

В акте раздела границ также отражено, что комплекс зданий колледжа: Общежитие, Лабораторный корпус (столовая), Учебный корпус, расположенных по адресу 

<

Адрес>, подключен к системе теплоснабжения со стороны улицы 

<

Адрес>.

С 01.01.2011 по 31.12.2013 поставка тепловой энергии колледжу осуществлялась ООО «ИГК» в соответствии с актом разграничения балансовой (эксплуатационной) ответственности тепловых сетей. Согласно данному акту разграничения, граница раздела, как и ранее, была установлена по наружной стене тепловой камеры теплосетевой организации.

С 01.01.2014 на основании ежегодно подаваемых заявок колледжем, между заинтересованными лицами заключались государственные контракты на поставку тепловой энергии: Номер от 27.12.2013, Номер от 30.12.2016, Номер от 29.12.2017, Номер от 25.01.2019, Номер от 23.07.2019, Номер от 20.01.2020, Номер от 12.10.2020, Номер от 18.02.2021, Номер от 08.02.2022, Номер от 23.01.2023.

С переходом на заключение договоров теплоснабжения по контрактной системе колледж перестал признавать ранее согласованную границу раздела тепловых сетей, мотивируя тем, что на балансе последнего отсутствуют какие-либо тепловые сети.

Таким образом, с момента подключения объектов колледжа к системе теплоснабжения ООО «ИГК» со стороны 

<

Адрес> граница раздела балансовой (эксплуатационной) принадлежности была установлена и остается неизменной непосредственно в месте присоединения к системе теплоснабжения, а именно по наружной плоскости стены тепловой камеры теплосетевой организации, что подтверждают ранее подписанные акты раздела границ тепловых сетей.

Заключение новых договоров теплоснабжения произошло в связи с необходимостью их перезаключения по контрактной системе на календарный период не более 1 года, но не в связи с изменением границ раздела тепловых сетей.

До отопительного сезона 2021-2022 гг. колледжем ежегодно осуществлялась подготовка спорных тепловых сетей к сезонной эксплуатации (промывка, опрессовка, регулировка тепловых сетей) с составлением соответствующих паспортов готовности к отопительному сезону в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду (утв. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 Номер).

Подтверждением обслуживания колледжем спорных участков тепловых сетей является и тот факт, что колледжем производится устранение аварий на тепловых сетях, с последующей компенсацией ООО «ИГК» потерь тепловой энергии и теплоносителя (акт обследования объекта теплопотребления от 12.01.2021г.).

Представитель заинтересованного лица - МУП «Теплосеть» - ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала доводы, приведенные представителем административного ответчика и заинтересованного лица ООО «ИГК», полагала, что спорная теплотрасса находится во владении и пользовании колледжа. 

Представитель заинтересованного лица - администрации Искитимского района Новосибирской области - ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в 1951 году город Искитим приобрел статус самостоятельного муниципального образования, с этого момента администрация Искитимского района Новосибирской области и ее правопредшественники не имеют отношения к вопросам местного значения на территории города Искитима. Рассмотрение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц – Министерства образования Новосибирской области, Министерства строительства Новосибирской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, АО «Искитимцемент», в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, представили письменные заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на административное исковое заявлении, в содержании которого указал, что в соответствии со ст. 225 ГК РФ администрация города Искитима обязана принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных спорных участков тепловых сетей.

Явка представителей сторон, не явившиеся в судебное заседание, не признана судом обязательной, а потому суд находит возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участников заседания, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 1 ч. 1 ст. Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

В силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В судебном заседании установлено, что Государственное бюджетное профессиональной образовательное учреждение Новосибирской области "Новосибирский строительно-монтажный колледж" (ГБПОУ НСО "НСМК") было организовано в 1948 году в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 16 ноября 1946г. Номер.

Чернореченский индустриальный техникум реорганизован в Филиал Новосибирского монтажного техникума приказом от 05.06.1995 Номер Министерства строительства РФ.

В 1996 году Новосибирский монтажный техникум Министерства монтажных и Специальных строительных работ СССР был переименован в Новосибирский Монтажный техникум министерства строительства Российской Федерации.

На основании Приказа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Номер от 17.12.2004 Новосибирский монтажный техникум Переименован в Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Новосибирский монтажный техникум».

Филиал Новосибирского монтажного техникума переименован в Искитимский филиал ФГОУ СПО НМТ приказом от 27.02.2007г. Номер Министерства строительства РФ.

Новосибирский учебный комбинат реорганизован путем присоединения к Новосибирскому монтажному техникуму Министерства строительства Российской Федерации на основании приказа Госстроя России от 06.07.2002 Номер. 

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.01.2005г. Номер, приказа Федерального агентства по образованию от 14.02.2005г. №64, Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Новосибирский монтажный техникум» передано в ведение Федерального агентства по образованию.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 №526-р Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Новосибирский монтажный техникум» передано в ведение Минобрнауки России.

В соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области Номер 18 января 2012г., распоряжениями Правительства РФ от 26.12.2011г. Номер и от 29.12.2011г. Номер Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Новосибирский монтажный колледж» принято в государственную собственность Новосибирской области и переименовано в государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский монтажный техникум»

На основании распоряжением Правительства Новосибирской области Номер от 14 октября 2013 "О переименовании... ", государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский монтажный техникум» переименовано в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области «Новосибирский строительно-монтажный колледж».

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 21.09.2020 Номер «О реорганизации государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский строительно-монтажный колледж» в форме присоединения к нему государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский электротехнический колледж» Учреждение реорганизовано в форме присоединения к нему государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский электротехнический колледж».

На основании постановления главы администрации муниципального образования города Искитима Новосибирской области Номер от 11.11.2005, акта приема-передачи земельного участка Номер от 16.11.2005 Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Новосибирской области «Новосибирский строительно-монтажный колледж» (далее - ГБПОУ НСО «НСМК», колледж) на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым Номер (категория земель: земли населенных пунктов - для обслуживания учебных корпусов, местоположение: 

<

Адрес>.

На земельном участке с кадастровым Номер расположены следующие здания: здание общежития с кадастровым Номер, лабораторный корпус с кадастровым Номер, здание учебного корпуса с кадастровым Номер, принадлежащие ГБПОУ НСО «НСМК» на праве оперативного управления согласно распоряжению Комитета по управлению государственным имуществом от 06.12.1999 Номер.

На основании распоряжения комитета по управлению государственным имуществом администрации Новосибирской области от 06.12.1999 Номер, распоряжения Территориального управления по Новосибирской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 19.04.2005 Номер переданы в оперативное управление объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области:

- нежилое здание общежития по адресу: 

<

Адрес>, год ввода в эксплуатацию 1973;

- нежилое здание учебного корпуса по адресу: 

<

Адрес>, год ввода в эксплуатацию 1967;

-нежилое здание лабораторного корпуса по адресу: 

<

Адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970.

В материалы дела представлена схема расположения теплотрассы, из которой следует, что от внешней стены тепловой камеры ... МУП «Теплосеть» по 

<

Адрес> до наружной границы стен северной части здания Общежития колледжа по адресу: 

<

Адрес>, а также от наружной границы стен южной части здания Учебного корпуса (столовой) колледжа по адресу: 

<

Адрес>, до наружной стены северной части здания Лабораторного корпуса колледжа по адресу: 

<

Адрес>, расположены участки теплотрассы (спорное имущество). 

Спорные участки теплосетей в оперативное управление колледжа не передавались, в казну Новосибирской области согласно распоряжению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 30.01.2012 Номер не поступали.

По информации Департамента имущества и земельных отношений НСО от 10.08.2020 Номер, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 11.04.2022 Номер, главы города Искитима Новосибирской области от 04.08.2020 Номер спорные участки тепловых сетей в реестре муниципальной собственности, в реестре государственной собственности Новосибирской области, а так же в реестре федерального имущества не числится.

Вместе с тем, вопреки доводам административного иска, отсутствие регистрации права собственности на спорные участки теплотрассы не является безусловным основанием для признания названного имущества бесхозяйным и понуждения (обязания) органа местного самоуправления к совершению действий по постановке его на учет.

Согласно техническим паспортам на здание учебного корпуса, здание лабораторного корпуса, здание общежития колледжа, составленным по состоянию на 11.05.2004, 12.05.2004, указанные здания имеют центральную систему отопления.

Источником теплоснабжения названных зданий является котельная Номер ООО «ИГК». Подача тепловой энергии в здания происходит посредством спорных тепловых сетей системы теплоснабжения, зависимой от котельной Номер.

По договору теплоснабжения в соответствии со статьями 539, 543, п. 12 ст. 548 ГК РФ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) теплоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть тепловую энергию, а абонент обязуется, помимо прочего, обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении, местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

В соответствии с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 Номер «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила Номер) граница эксплуатационной ответственности сторон – линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения – определяемая по границе балансовой принадлежности.

К договору теплоснабжения согласно ч. 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении, п. 21 Правил Номер прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей, фиксирующий подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с Правилами Номер акт разграничения тепловых сетей должен соответствовать техническим условиям на подключение к тепловым сетям теплоснабжающей организации.

Таким образом, акт разграничения является неотъемлемой частью договора и обязательным условием, согласование которого происходит при заключении договора.

В силу п. 2 Правил Номер под актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон понимается документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок.

Граница эксплуатационной ответственности – линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения.

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу ч. 4 ст. 8, ч. 5 и ч. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении, п. 2 Правил Номер точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями.

До принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» отношения по поставке тепловой энергии абонентам на территории города Искитима Новосибирской области регулировались одновременно двумя договорами: договором между потребителем и теплосетевой организацией – ООО «Теплосеть» на транспортировку тепловой энергии; договором между потребителем и теплоснабжающей организацией – ООО «ИГК» на отпуск тепловой энергии.

До 2011 года у ГБПОУ НСО «НСМК» был заключен договор на транспортировку тепловой энергии с ООО «Теплосеть», которым была согласована граница раздела балансовой и эксплуатационной ответственности, расположенная по наружной плоскости стены тепловой камеры ООО «Теплосеть» со стороны 

<

Адрес>.

С введением в действие с 01.01.2011 Закона о теплоснабжении, нормы которого предусматривают поставку тепловой энергии на основании единого договора теплоснабжения с теплоснабжающей организацией, договоры теплоснабжения ООО «ИГК» были перезаключены со всеми потребителями с учетом технических характеристик тепловых сетей, которые ранее были отражены в договорах на транспортировку тепловой энергии с ООО «Теплосеть».

С 01.01.2011 по 31.12.2013 поставка тепловой энергии в адрес ГБПОУ НСО «НСМК» осуществлялась ООО «ИГК» на основании заключенного договора теплоснабжения и акта разграничения балансовой (эксплуатационной) ответственности тепловых сетей.

Согласно акту разграничения балансовой (эксплуатационной) ответственности тепловых сетей, граница раздела, как и ранее, была установлена по наружной стене тепловой камеры теплосетевой организации. В акте также отображено место установки узла учета тепловой энергии и прохождение внутренних распределительных трубопроводов между зданиями, подключенных после узла учета тепловой энергии.

При заключении государственного контракта Номер с ООО «ИГК» на поставку тепловой энергии от 27.12.2013, а также последующих государственных контрактов Номер от 30.12.2016, Номер от 29.12.2017, Номер от 25.01.2019, Номер от 23.07.2019, Номер от 20.01.2020, Номер от 12.10.2020, Номер от 18.02.2021, Номер от 08.02.2022, Номер от 23.01.2023, ГБПОУ НСО «НСМК» подписывало акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, которым граница раздела, как и ранее, была установлена по наружной стене тепловой камеры ..., с пометкой «с протоколом разногласий».

Процесс согласования актов к указанным государственным контрактам происходил следующим образом.

Абонент - ГБПОУ НСО «НСМК» при получении проекта государственного контракта с приложениями, в том числе с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, направлял в адрес единой теплоснабжающей организации – ООО «ИГК» протокол разногласий к государственному контракту с предложением внести изменения в акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей и установить границу раздела в следующих точках поставки:

1.Наружная граница стены в северной части здания Общежития, расположенного по адресу: 

<

Адрес>;

2.Наружная граница стены в восточной части здания Учебного корпуса, расположенного по адресу: 

<

Адрес>;

3.Наружная граница стены в северной части здания Лабораторного корпуса, расположенного по адресу: 

<

Адрес>.

По итогам изучения протокола разногласий ООО «ИГК» ежегодно с 2014 года составляло протокол согласования протокола разногласий к государственному контракту на поставку тепловой энергии с указанием согласованной редакции – граница раздела материальной ответственности и ответственности за содержание и эксплуатацию тепловых сетей и оборудования устанавливается по внешней стене тепловой камеры МУП «Теплосеть» по 

<

Адрес> в сторону «АБОНЕНТА», то есть в редакции, первоначально предложенной теплоснабжающей организацией.

Подпись представителя ГБПОУ НСО «НСМК» в протоколе согласования протокола разногласий отсутствует.

Из характера правоотношений сторон, предусматривающих поставку тепловой энергии, положений Закона о теплоснабжении, предусматривающим обязанность теплоснабжающей организации подавать тепловую энергию абоненту через присоединенную сеть, суд приходит к выводу, что ООО «ИГК» - единая теплоснабжающая организация является стороной договора, для которой заключение договора поставки тепловой энергии с абонентами является обязательным.

При этом согласно положениям п. 2 ст. 445 ГК РФ, регулирующим процедуру заключения договора в обязательном порядке, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

С учетом приведенного правового регулирования ГБПОУ НСО «НСМК» при отклонении направленного в ООО «ИГК» протокола разногласий в части границы раздела тепловых сетей было вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. 

Однако заинтересованное лицо ГБПОУ НСО «НСМК» указанным правомочием, предоставленным законодателем, не воспользовалось, фактически ежегодно приступая к исполнению государственного контракта на условиях, предложенных единой теплоснабжающей организацией, в том числе в части границ раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

При этом составление колледжем ежегодного протокола разногласий без его согласования сторонами либо в судебном порядке не имеет правового значения и не меняет условия государственных контрактов в спорной части.

ООО «ИГК», отклонив представленный протокол разногласий, и получая встречное предоставление от абонента в виде оплаты за поставленную тепловую энергию, обоснованно полагало, что ГБПОУ НСО «НСМК», не передав разногласия на рассмотрение арбитражного суда, приняло и согласовало условия контракта о границе раздела в предложенной поставщиком редакции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы ГБПОУ НСО «НСМК» об отсутствии согласования границы раздела после 2014 года не нашли своего подтверждения и опровергаются исследованными доказательствами.

Суд учитывает также, что из пояснений представителя ГБПОУ НСО «НСМК» ФИО3 следует, что правовое сопровождение согласования условий государственного контракта со стороны колледжа осуществляет юрисконсульт, которым был подготовлен проект протокола разногласий. При этом разногласия не были переданы в суд, в связи с желанием разрешения спора мирным путем.

Таким образом, колледж, являющийся юридическим лицом, обладающим, в том числе до 2014 года, полным инструментарием в виде сотрудников, наделенных познаниями в области теплоснабжения, теплопотребления, а также правовыми знаниями, был способен дать объективную оценку условиям заключаемого контракта на поставку тепловой энергии, как в части оценки границ раздела, так и в части процедуры легализации согласования разногласий при их наличии.

Оснований полагать, что колледж действовал неосмысленно, не был осведомлен о требованиях законодательства в данной части, у суда не имеется.

Своими конклюдентными действиями ГБПОУ НСО «НСМК» подтвердило согласование условий государственного контракта на поставку тепловой энергии в части границы раздела.

Таким образом, рассматриваемые участки теплосетей, начиная от наружной стены тепловой камеры ... относятся к эксплуатационной (балансовой) принадлежности ГБПОУ НСО «НСМК», являющегося балансодержателем данного объекта недвижимости в виде тепловых сетей.

Помимо документального подтверждения принадлежности спорных участков тепловых сетей заинтересованному лицу ГБПОУ НСО «НСМК» судом исследованы фактические действия последнего, направленные на последовательную и системную реализацию прав и обязанностей владельца имущества.

Так, согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, прибор учета тепловой энергии ГБПОУ НСО «НСМК» расположен в здании Общежития колледжа.

Таким образом, ввиду того, что участок тепловых сетей между зданием учебного корпуса и зданием лабораторного корпуса подключен после узла учета тепловой энергии, то учет потерь на данном участке тепловых сетей фиксируется наряду с теплопотреблением самих зданий колледжа и оплачивается по показаниям прибора учета.

Кроме того, согласно условиям государственных контрактов на поставку тепловой энергии, заключенных между ООО «ИГК» и ГБПОУ НСО «НСМК», на последнее возложена обязанность по оплате стоимости потерь, возникших в спорных тепловых сетях от границы раздела до узла учета тепловой энергии.

Согласно п. 4.1.9 государственных контрактов на поставку тепловой энергии, количество тепловой энергии, теплоносителя, определенное по показаниям приборов учета, корректируется на величину потерь на участке тепловой сети от места установки приборов учета до границы разграничения тепловой сети.

Потери тепловой энергии по спорному участку тепловой сети от ТКм74 до узла учета тепловой энергии колледжа, расположенного в здании общежития, то есть не учитываемые узлом учета тепловой энергии, принимаются ГБПОУ НСО «НСМК» дополнительно к показаниям узла учета, что не оспаривалось представителем заинтересованного лица ГБПОУ НСО «НСМК».

Таким образом, ГБПОУ НСО «НСМК» приняло на себя обязательства по оплате потерь тепловой энергии, теплоносителя, возникающих на спорных участках тепловых сетей.

При этом из пояснений представителей сторон государственного контракта на поставку тепловой энергии - ГБПОУ НСО «НСМК» и ООО «ИГК», письменных доказательств – актов приема-передачи Номер от 28.02.2021, Номер от 28.02.2022, Номер от 28.02.2023, месячных отчетов о теплопотреблении за 02.2021, 02.2022, 02.2023, платежного поручения Номер от 24.04.2021, показаний свидетелей ФИО, ФИО следует, что колледж фактически исполнял принятые на себя обязательства в указанной части, то есть производил оплату тепловых потерь, возникающих на спорных участках тепловых сетей.

Колледж также осуществлял действия по фактическому обследованию спорных участков тепловых сетей, проверку их надлежащего состояния, что подтверждается актами обследования объекта теплопотребления от 03.07.2012, 12.01.2021.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО – руководителя отделения по сбыту ООО «ИГК» следует, что ГБПОУ НСО «НСМК» представляет собой комплекс зданий, состоящий из общежития, учебного корпуса, лабораторного корпуса и столовой. Указанный комплекс подключен к теплоснабжению от тепловой камеры на улице 

<

Адрес>. Далее трубопровод заходит в здание общежития, где размещен прибор учета, по подвалу общежития проходит в столовую и выходит за пределы здания, где пролегает под землей. На этом участке подключено здание учебного корпуса, затем теплосеть заходит в здание лабораторного корпуса. Прибор учета, установленный в здании общежития, регистрирует все количество тепловой энергии, которое потребляется указанным комплексом зданий на нужды отопления и приготовления горячей воды, в том числе тепловые потери после границы раздела. При этом колледж никогда не высказывал замечаний по объему тепловой энергии, все оплачивалось в полном объеме. Размещение узла учета в здании общежития обусловлено действующими требованиями о необходимости расположения коммерческого узла учета в максимальной близости к границе раздела. Поскольку граница раздела находится на стене тепловой камеры, где размещение узла учета нецелесообразно ввиду соображений безопасности, отсутствия надлежащих условий хранения по температуре и влажности, то указанный узел размещен в ближайшем к тепловой камере здании колледжа. 

Кроме того, судом установлено, что действия ГБПОУ НСО «НСМК», направленные на реализацию правомочий владельца спорного участка тепловых сетей, выражаются в форме осуществления мероприятий по его подготовке к эксплуатации в отопительном сезоне.

Так, из показаний свидетеля ФИО следует, что до 2021 колледжем ежегодно проводилась опрессовка, промывка внутренних и нужных тепловых сетей, в том числе спорных участков. Контролеры проверяли проведение испытаний, составлялись акты гидравлических испытаний, на основании которых выдавались паспорта готовности к отопительному сезону. С 2021 года, после возникновения спора о принадлежности спорного участка тепловых сетей, колледж перешел на проведение гидравлических испытаний каждого здания в отдельности без наружных тепловых сетей. Паспорта готовности с этого времени не подписаны.

Свидетель ФИО, являющаяся контролером МУП «Теплосеть», дала в судебном заседании аналогичные показания, указав, что ежегодно она осуществляет прием гидравлических испытаний абонентов ООО «ИГК», в том числе ГБПОУ НСО «НСМК». До 2021 года испытания тепловых сетей, начиная от тепловой камеры до лабораторного корпуса, проводились одновременно, комплексно, поскольку указанные тепловые сети представляют собой единую систему, открывались запорные устройства и в сетях нагнеталось давление до 6 атмосфер. Она принимала испытания наружных тепловых сетей с учетом давления шесть атмосфер, поскольку сети колледжа являются единым объектом. До нее была доведена информация о том, что запорная арматура в тепловой камере была закрыта. С 2021 колледж проводит испытания тепловых сетей каждого здания отдельно, исключая наружные тепловые сети.

Приведенные показания свидетелей подтверждаются представленными в материалы дела актами гидравлических испытаний, паспортами готовности к отопительному сезону, из которых следует, что с 2009 года до 2021 год колледж проводил гидравлические испытания и осуществлял подготовку к отопительному сезону наружных тепловых сетей. 

При этом показания свидетелей ФИО, ФИО, ФИО., являющихся сотрудниками ГБПОУ НСО «НСМК», отрицавшими факт проведения колледжем гидравлических испытаний наружных тепловых сетей, в том числе до 2021 года, суд находит недостоверными и отвергает, поскольку они опровергаются приведенными доказательствами, оцененными в их совокупности и взаимосвязи, в том числе актами гидравлических испытаний, содержащих указание на проведение проверки наружных сетей, подписанных свидетелем ФИО

Кроме того, свидетель ФИО пояснил, что является сотрудником колледжа с сентября 2020 года, соответственно о порядке проведения испытания тепловых сетей до указанного периода не осведомлен, при этом, не отрицал возможность проведения испытаний всего участка теплотрассы комплексно.

Аналогичные показания в части наличия технической возможности проведения гидравлических испытаний всего участка теплотрассы даны свидетелем ФИО, проводившим гидравлические испытания тепловых сетей колледжа в лице подрядной организации в 2020 году, который также указал, что из представленных актов раздела следует, что спорные участки теплосетей относятся к собственности и ответственности абонента

Таким образом, судом установлено, что на протяжении ряда лет ГБПОУ НСО «НСМК» своими фактическими действиями проявляло себя как владелец спорных участков теплотрассы путем заключения государственных контрактов на поставку тепловой энергии с согласованием актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в соответствии с которыми спорные участки теплотрассы находятся в эксплуатации истца; несения бремени по подготовке тепловой сети к эксплуатации; принятия обязательств по оплате потерь тепловой энергии, возникающих на спорных участках теплотрассы и их фактической оплаты.

Наличие правопритязаний колледжа относительно владения и пользования спорными участками тепловых сетей представляется очевидным.

Из архивных выписок, представленных администрацией города Искитима Новосибирской области, следует, что протоколом заседания Исполнительного комитета Искитимского городского Совета депутатов трудящихся Новосибирской области от 21.06.1955 Номер закреплен под строительство учебного здания и двух общежитий Чернореченского индустриального техникума земельный участок - угол улиц Комсомольской и Набережной, площадью полтора гектара; от 06.07.1956 Номер – отведен земельный участок под строительство учебно-производственного корпуса Чернореченского индустриального техникума, площадью 0,75 га, во втором районе, квартале Номер; от 09.03.1956 Номер – отведен земельный участок под строительство лабораторного корпуса Чернореченского индустриального техникума, площадью 0,75 га, во втором районе, квартале Номер, площадью угол улиц 

<

Адрес> и 

<

Адрес>, зарезервирован в этом же квартале участок, площадью в 1,25 га для строительства учебного корпуса и общежития техникума.

Земельные участки были предоставлены свободными от объектов инфраструктуры, в том числе в виде тепловых сетей.

В ходе судебного разбирательства не представилось возможным получить и исследовать документы по строительству, прокладке спорных участков теплосети, в том числе исполнительскую документацию, ввиду отсутствия истребуемых документов.

В актах приемки здания (сооружения) государственной комиссией указанная информация отсутствует.

Вместе с тем, фактические обстоятельства создания спорных участков тепловой трассы установлены в результате допросов свидетелей.

Так, свидетель ФИО пояснил, что со слов сотрудников, работающих в советское время, ему известно о том, что первоначально были построены здания лабораторного и учебного корпуса. Теплоснабжение к ним велось со стороны домов 

<

Адрес> 

<

Адрес>. Проложенный участок теплотрассы часто затапливало грунтовыми водами. При строительстве здания общежития подключение было произведено со стороны 

<

Адрес>, для чего был проложен участок сети от тепловой камеры до общежития. Впоследствии, по инициативе техникума здания лабораторного и учебного корпуса также были переподключены к новой теплотрассе со стороны 

<

Адрес>, поскольку она являлась более мощной и удобной. Схема теплоснабжения была изменена.

Аналогичные показания даны свидетелем ФИО, являющимся в период строительства зданий колледжа инженером–теплотехником участка теплосетей Чернореченского цементного завода, и пояснившим, что Чернореченский цементный завод осуществлял строительство техникума. Так, в 1967 году были построены здания лабораторного и учебного корпуса, для их обслуживания были проложены тепловые сети. В 1971 году было построено здание общежития, к нему проложена отдельная теплотрасса. Таким образом, появились две тупиковые теплотрассы. В 1989 Организация построил новую магистральную теплотрассу к многоэтажному дому по адресу 

<

Адрес>. Техникум принял решение объединить теплотрассу и подключить ее к новой магистральной трассе. От здания общежития до лабораторного корпуса хозяйственным способом силами техникума была проложена соединяющая подземная сеть, которая была подключена к тепловой камере на 

<

Адрес> теплосеть была отключена и зарыта.

Расположение недействующей тепловой трассы, пролегающей со стороны 

<

Адрес>, отражено на выкопировке из топографической основы 

<

Адрес> на земельный участок по адресу: 

<

Адрес> (т. 3 л.д. 168).

Таким образом, с учетом изученной схемы расположения тепловых сетей, пояснений участников процесса, а также допрошенных свидетелей, судом установлено, что спорные участки теплосети были построены и проложены исключительно для обслуживания зданий колледжа по инициативе последнего, иного целевого назначения, помимо надлежащего и удобного обеспечения теплоснабжением зданий колледжа, создание спорных участков теплотрассы не имело.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права ведения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника такого имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

С учетом изложенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что ГБПОУ НСО «НСМК», создавшее для своего пользования новую вещь – спорный участок теплосети, длительный период времени добровольно несшее бремя его содержания, является фактическим собственником спорного имущества.

При этом до 2021 года ГБПОУ НСО «НСМК» своими действиями позиционировало себя в правоотношениях, касающихся вопросов теплоснабжения, теплообеспечения, как владелец названного участка теплосети от тепловой камеры до здания лабораторного корпуса.

После 2021 года по настоящее время ГБПОУ НСО «НСМК» продолжило эксплуатацию спорного имущества в своих интересах, продолжило заключать государственные контракты на поставку тепловой энергии с приложением акта границ раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, предусматривающих отнесение спорного участка к ответственности колледжа, без согласования протокола разногласий в установленном порядке, а также продолжило нести расходы по оплате тепловых потерь на указанном участке теплосети, отказавшись фактически только от подготовки данного участка теплосети к зимнему отопительному сезону.

Тем самым, указанные избирательные действия колледжа, направленные на минимизацию финансовых затрат на содержание спорного имущества, не могут быть квалифицированы, как отказ от права собственности по правилам ст. 236 ГК РФ и не могут быть признаны судом добросовестными с точки зрения основополагающих принципов гражданского права, закрепленных в ст. 10 ГК РФ.

Помимо прочего судом установлено, что надлежащая эксплуатация объектов недвижимости (зданий лабораторного корпуса, учебного корпуса, общежития), принадлежащих ГБПОУ НСО «НСМК» на праве оперативного управления и расположенных на земельном участке, принадлежащем ГБПОУ НСО «НСМК» на праве постоянного (бессрочного) пользования, невозможна без использования спорных участков теплотрассы, которые в этом смысле является принадлежностью, предназначенной для обслуживания другой, главной вещи (ст. 135 ГК РФ). Тем более, что спорные участки теплотрассы не являются транзитными и обслуживают исключительно здания, принадлежащие колледжу на праве оперативного управления.

Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Вышеуказанное свидетельствует, что объекты недвижимости (здания), расположенные на земельном участке, титульным владельцем которых, включая сам земельный участок, является ГБПОУ НСО «НСМК», а также проходящие на территории этого земельного участка спорные участки теплотрассы представляют собой в совокупности единый имущественный комплекс, что соответствует закрепленному в статье 1 ЗК РФ принципу единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов, которые следуют судьбе земельных участков.

При таких обстоятельствах нет достаточных оснований полагать, что спорные участки теплотрассы соответствуют критериям, указанным в приложении Номер постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 Номер №О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», вследствие чего они должны быть отнесены исключительно к объектам муниципальной собственности.

Напротив, исследованные судом доказательства подтверждают то, что участки теплосетей от внешней стены тепловой камеры МУП «Теплосеть» по 

<

Адрес> до наружной границы стен северной части здания Общежития колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, от наружной границы стен южной части здания Учебного корпуса (столовой) колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес> до наружной стены северной части здания Лабораторного корпуса колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, изначально строились и впоследствии эксплуатировались вплоть до настоящего времени в целях обеспечения теплоснабжением только лишь зданий, принадлежащих ГБПОУ НСО «НСМК». К объектам инженерной инфраструктуры 

<

Адрес> спорные участки теплотрассы никогда не относились.

Установив, что вся спорная теплосеть фактически находится в эксплуатационной ответственности ГБПОУ НСО «НСМК», которое на протяжении длительного времени своими фактическими действиями проявляло себя как владелец спорных участков теплотрассы, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации 

<

Адрес> и возложения на административного ответчика обязанности направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи спорных участков тепловых сетей.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 18.05.2018 Номер, от 23.06.2022 Номер.

При этом суд отклоняет довод заинтересованного лица ГБПОУ НСО «НСМК» о том, что подготовка к отопительному сезону участка тепловых сетей от внешней стены тепловой камеры МУП «Теплосеть» по 

<

Адрес> до наружной границы стен северной части здания Общежития колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, никогда не производилась, поскольку у колледжа отсутствует доступ в тепловую камеру для перекрытия запорной арматуры.

Так, указанный довод опровергается письменными материалами дела, в том числе актами гидравлических испытаний, паспортами готовности к отопительному сезону, из которых следует, что с 2009 года до 2021 год колледж проводил гидравлические испытания и осуществлял подготовку к отопительному сезону наружных тепловых сетей, а также показаниями свидетелей ФИО, осуществляющей контроль за проведением колледжем гидравлических испытаний, и ФИО., подписывающим паспорта готовности к отопительному сезону.

Кроме того, приведенный довод не имеет самостоятельного правового значения для разрешения заявленных требований, поскольку установленные судом обстоятельства в совокупности, в том числе обстоятельства создания и последующей эксплуатации участка теплосети от внешней стены тепловой камеры МУП «Теплосеть» по улице 

<

Адрес> до наружной границы стен северной части здания Общежития колледжа, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, указывают на то, что названный участок является элементом единого имущественного комплекса, следующего судьбе земельного участка, на котором он расположен, поскольку данный участок тепротрассы был создан исключительно для обеспечения потребностей колледжа в теплопотреблении, использовался для названных целей, не является транзитным, находится в границе раздела эксплуатационной ответственности колледжа, последний несет расходы на оплату тепловых потерь на спорном участке.

Довод о непроведении колледжем гидравлических испытаний указанного участка является не подтвержденным и не опровергает вышеизложенные выводы суда, поскольку проведение гидравлических испытаний не является единственным и определяющим фактором для квалификации ГБПОУ НСО «НСМК» как владельца спорного имущества.

При этом суд учитывает, что ГБПОУ НСО «НСМК» не лишено возможности получения доступа в тепловую камеру для перекрытия запирающего устройства путем согласования своих действий с МУП «Теплосеть», доказательств учинения препятствий со стороны МУП «Теплосеть» в материалы дела не представлено.

Таким образом, аргумент о невозможности проведения последующих испытаний тепловых сетей на данном участке является несостоятельным.

Суд приходит к выводу, что, исходя из установленной совокупности единообразных обстоятельств создания и эксплуатации спорных участков тепловых сетей, отсутствуют основания для отличного друг от друга толкования их принадлежности. 

Суд также учитывает, что ГБПОУ НСО «НСМК», в течение длительного периода времени позиционируя себя, как владелец спорного участка тепловых сетей, не инициировало обращение в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием о признании спорных участков тепловых сетей бесхозяйной вещью.

Нарушения прав неопределенного круга лиц в результате бездействия административного ответчика судом в ходе рассмотрения настоящего дела также установлено не было, поскольку спорные участки теплосети предназначены для обслуживания только одного абонента – колледжа, который несет индивидуальную ответственность за соблюдение надлежащих условий, в том числе в части теплообеспечения, лицам, получающим образовательные услуги, и, как было указано, обладающий для этого достаточным инструментарием.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что незаконного бездействия со стороны административного ответчика допущено не было, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Искитимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Искитима Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер по постановке объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйной вещи – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Искитимский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий- подпись Ю.А. Казак