Дело №12-71/2023

УИД № 24RS0003-01-2023-000898-56

Р Е Ш Е Н И Е

п. Балахта 16 октября 2023 года

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Лябзина Т.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Балахтинского района Красноярского края на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО1 № 862 от 23.06.2023 года о привлечении юридического лица - администрации Балахтинского района Красноярского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 № 862 от 23.06.2023 года администрация Балахтинского района привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению, 08.11.2021 года в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство № 18836/21/24097-ИП на основании исполнительного листа ФС № 039991763 от 12.10.2021 года, выданного Балахтинским районным судом Красноярского края по делу № 2-11/2021, вступившему в законную силу 27.08.2021 года, предмет исполнения: обязать администрацию Балахтинского района Красноярского края предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по месту проживания на территории Балахтинского района Красноярского края, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления общей площади - 33 кв. м., в отношении должника: Администрация Балахтинского района Красноярского края. В срок для добровольного исполнения должник администрация Балахтинского района Красноярского края требования исполнительного листа ФС № 039991763 от 12.10.2021 года не исполнила. В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем 10.01.2022 года вынесено постановление о взыскании с должника администрации Балахтинского района исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. 22.12.2022 года администрации Балахтинского района Красноярского края вручено требование судебного пристава-исполнителя от 12.12.2022 года об исполнении требований исполнительного документа ФС № 039991763 от 12.10.2021 года в срок до 13.02.2023 года. В установленный срок требования исполнительного документа ФС № 039991763 от 12.10.2021 года исполнено не было. По факту выявленного состава административного правонарушения в отношении администрации Балахтинского района Красноярского края 01.06.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении в отношении должника администрации Балахтинского района Красноярского края № 862, который вручен представителю администрации Балахтинского района вместе с определением о рассмотрении административного дела 21.06.2023 года. По состоянию на 23.06.2023 года исполнительное производство судом не приостановлено, отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлена. Таким образом, администрация Балахтинского района Красноярского края совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Считая постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 от 23.06.2023 года незаконным, администрация Балахтинского района обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что должностным лицом не учтено, что в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений администрацией Балахтинского района ежегодно, регулярно проводятся процедуры закупок жилых помещения для лиц из категории детей-сирот. В 2022 году было проведено 48 аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот. Из них 45 аукционов признано не состоявшимися из-за отсутствия заявок, по результатам трех приобретено 3 жилых помещения. Указанные жилые помещения предоставлены лицам из категории детей - сирот, решения суда по которым вступили в законную силу ранее, чем решение суда в отношении ФИО3 На конец мая 2023 года администрацией Балахтинского района проведено 30 аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, из них 29 аукционов не состоялись в связи с отсутствием заявок, по одному аукциону отклонена заявка из-за ее несоответствия установленным требованиям. Таким образом, администрацией Балахтинского района предпринимаются все возможные меры для реализации соглашения и исполнения решений суда, в связи с этим вина администрации района в совершении административного правонарушения отсутствует. Данные обстоятельства Должностным лицом не учтены, не оценены, в постановлении по делу об административном правонарушении не отражены. Учитывая изложенное, полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вина администрации Балахтинского района в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, администрации Балахтинского района Красноярского края – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Просит восстановить срок для обжалования постановления, в связи с тем, что данное постановление поступило в администрацию Балахтинского района 08.09.2023г.

Начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2., прокурор Балахтинского района Красноярского края, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, и проверив их с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он, по ходатайству лица подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что копия постановления от 23.06.2023 года поступила в администрацию Балахтинского района 08.09.2023г., в административном материале сведений о направлении копии постановления не имеется. Жалоба на постановление поступила в суд 15.09.2023 года.

При таких обстоятельствах, суд признает причину пропуска срока для подачи жалобы уважительной, и считает необходимым восстановить этот срок.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как установлено в судебном заседании решением Балахтинского районного суда Красноярского края от 26.07.2021 года на администрацию Балахтинского района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение на территории Балахтинского района по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка». 

На основании указанного решения Балахтинским районным судом Красноярского края 12.10.2021 года выдан исполнительный лист серии ФС № 039991763.

08.11.2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску (МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску) на основании исполнительного листа серии ФС № 039991763 от 12.10.2021 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 18836/21/24097-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

10.01.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Балахтинского района исполнительского сбора в размере 50000 руб., в связи с тем, что администрацией Балахтинского района не исполнено в установленный срок требование, содержащееся в исполнительном листе. 

22.12.2022 года администрации Балахтинского района Красноярского края вручено требование судебного пристава-исполнителя от 12.12.2022 года об исполнении требований исполнительного документа в срок до 13.02.2023.

10.04.2023 года по факту неисполнения требования судебного пристава-исполнителя администрацией Балахтинского района Красноярского края предоставлены письменные пояснения, согласно которым, в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений администрацией Балахтинского района ежегодно, регулярно проводятся процедуры закупок жилых помещения для лиц из категории детей-сирот. В 2022 году было проведено 48 аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот. Из них 45 аукционов признано не состоявшимися из-за отсутствия заявок, по результатам 3, приобретено 3 жилых помещения. Указанные жилые помещения предоставлены лицам из категории детей-сирот, решения суда по которым вступили в законную силу ранее, чем решения суда в отношении лиц указанных в уведомлениях. Не достижение администрацией Балахтинского района показателя приобретенных жилых помещений, установленного соглашением, заключенным с министерством строительства Красноярского края является следствием низкой активности потенциальных продавцов. Кроме того, анализ жилых помещений на вторичном рынке на территории Балахтинского района, показывает, что приобретение жилых помещений, соответствующих норме площади, установленной действующим законодательством, а также отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства применительно к условиям населенного пункта, является проблемой, в связи с отсутствием предложений, отвечающих указанным выше требованиям. Строительство новых жилых помещений, отвечающих требованиям на территории Балахтинского района частными застройщиками, у которых бы администрация Балахтинского района могла приобретать жилые помещения для детей-сирот, не осуществляется. Жилые помещения на вторичном рынке, предлагаемые к продаже не соответствуют требованиям законодательства, в том числе: не соответствуют по площади (чаще площадь предлагаемых жилых помещений больше площади предусмотренной законодательством); - не соответствуют санитарным и техническим требованиям (высокий процент износа, имеются признаки непригодности для проживания). Отсутствие жилых помещений на первичном и вторичном рынке осложняет реализацию соглашения и исполнение решений суда. На конец марта 2023 года администрацией Балахтинского района ведено 10 аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и все 10 аукционов не состоялись в связи с отсутствием заявок. В апреле 2023 года размещено еще 10 аукционов, срок подведения итогов которых еще не вышел. Таким образом, администрацией Балахтинского района предпринимаются все возможные меры для реализации соглашения и исполнения решений суда, в связи с этим вина администрации района в совершении административного правонарушения нарушения отсутствует.

23.06.2023 года по итогам рассмотрения дела начальником отделения - старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 вынесено постановление № 862 о признании администрации Балахтинского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя по предоставлению ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Балахтинского района административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 862 от 01.06.2023 года, в котором указано существо административного правонарушения; актом об обнаружении правонарушения от 24.03.2023 года; копией исполнительного документа серии ФС № 039991763 от 12.10.2021 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства № 18836/21/24097-ИП от 08.11.2021 года; постановлением от 10.01.2022 года о взыскании исполнительного сбора; требованием к администрации Балахтинского района о предоставлении в срок до 13.02.2023 года ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по месту проживания на территории Балахтинского района Красноярского края, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления общей площади - 33 кв. м..

Должностное лицо начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 пришла к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П). Вышеуказанных сведений в материалах дела не имеется.

Проведение аукционов на приобретение жилых помещений, для дальнейшего предоставления их детям-сиротам и лицам из их числа в 2023 году, в состав которых взыскатель не вошел, не может являться уважительной причиной. Так же в материалах дела отсутствуют сведения о том, что администрацией Балахтинского района совершались реальные действия по исполнению требований судебного пристава-исполнителя, предпринимались шаги по получению отсрочки исполнения решения суда, определению иного срока и способа исполнения решения суда. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих недопустимость перечисленных выше доказательств, не допущено.

Административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. назначено администрации Балахтинского района в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, в том числе и принципа презумпции невиновности, предусмотренного ст. 1.5 КоАП РФ. Порядок и сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены. 

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления по делу, не установлено.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы администрации Балахтинского района, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 от 23.06.2023 № 862 о привлечении администрации Балахтинского района Красноярского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу главы администрации Балахтинского района Красноярского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд.

Судья: