Дело №12-205/2023

УИД- 09RS0001-01-2023-003489-39

РЕШЕНИЕ

22 декабря 2023 года г. Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Джанибеков Р.М., 

рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Водоканал" ФИО1 на постановление Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №09-23-204/Р/ПЭ/5-52/3 от 27.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Водоканал" ФИО1, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 27 апреля 2023 года должностное лицо- генеральный директор ООО "Водоканал" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление о назначении административного наказания, вынесенное Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Отдел Государственного экологического надзора. 

В судебное заседание заявитель ФИО1 и представитель Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явились, о причинах неявки суд не уведомили, были надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела. 

Исследовав материалы административного дела, изучив жалобу, судья пришел к следующим выводам. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст. 26.1,26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления следует, что 22.02.2023 г. Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено решение о проведении плановой выездной проверки № 204/Р в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал».

15.03.2023 г. в 17 часов 00 минут представителем Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «Водоканал» составлен акт плановой выездной проверки за № 09-23 -204/Р/ПЭ/5.

Согласно вышеуказанному акту в ООО «Водоканал» выявлены следующие нарушения закона:

1. Руководитель организации и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

2. Предприятием в программе ПЭК указаны не все источники загрязнения окружающей среды и природных ресурсов ст. 3, ч. 1, ч. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, п. 2 приложения 1 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» программа должна содержать сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников).

3. Мусор от сноса и разборки зданий несортированный имеет 4 класс опасности, на данный вид отхода предприятием паспорт не составлен (ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

4. Предприятием не исполнена обязанность по отнесению следующих видов отходов к 5 классу опасности, а именно: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

5. Предприятием не исполняется обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления по следующим отходам: 4 класса опасности: мусор от сноса и разборки зданий несортированный, осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный. 5 класса опасности: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; Стружка черных металлов несортированная незагрязненная; Остатки и огарки стальных сварочных электродов (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

6. В представленном проекте (ПНООЛР) не учтены отходы 4-5 класса опасности: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ст. 11, п.п.1,2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

7. Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО 46101001 20 5), а также мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 8 12 901 01 72 4), мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (ФКК07 22 101 02 71 5) накапливаются на не обустроенной площадке (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления; п. 220, 221 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

8. Выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ при сбросе в р. Кубань (ч.1,4 ст. 35, ч.1 ст. 44, ч. ст. 46, ч. 6 ст. 56, ст. 60 Водного кодекса РФ, п.1 ст. 22, ч.1 ст.34, ч. ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В качестве подтверждающих документов в названном акте указаны следующие документы:

- Протокол осмотра от 01.03.2023 № 09-23-204/ПЭ/1;

- Фототаблица от 01.03.2023 № 09-23-204/ПЭ/2;

- Фототаблица от 02.03.2023 № 09-23-204/ПЭ/З;

- Фототаблица от 06.03.2023 № 09-23-204/ПЭ/4;

- Свидетельство об актуализации сведений об объекте НВОС № 2131030 от 21.06.2019;

- Протокол отбора проб промышленных выбросов № 35/23 от 01.03.2023, протокол отбора проб воды № 36/23 от 01.03.2023, протокол отбора проб воды № 37/23 от 02.03.2023, протокол отбора проб воды № 39/23 от 06.03.2023 протокол отбора проб воды № 40/23 от 06.03.2023;

- Протокол испытаний № 40/23 от 02.03.2023, протокол испытаний № 41/23 от 07.03.2023протокол испытаний № 42/23 от 09.03.2023, протокол испытаний № 49/23 от 13.03.2023 протокол испытаний № 50/23 от 13.03.2023;

- Экспертное заключение № 9 от 03.03.2023, экспертное заключение № 10 от 07.03.2023; экспертное заключение №11 от 09.03.2023; экспертное заключение № 13 от 14.03.2023; экспертное заключение № 14 от 14.03.2023;

- Журнал учета движения отходов 2020-2022 гг.;

- Программа ПЭК;

- Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №0-4/10/19 от 02.12.2019 г;

- Предписание № 09-23-204/ПЭ/6 от 15.03.2023;

- Проверочные листы;

- Доверенность № 14 от 01.03.2023;

- Доверенность № 13 от 01.03.2023;

- Приказ № 173 от 26.11.2021;

- Решение единственного учредителя ООО «Водоканал» от 26.11.2021.

27.04.2023 г., по результатам вышеуказанной проверки, должностное лицо - генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО3 признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей (постановление о назначении административного наказания №09-23-204/Р/ПЭ/5-52/3).

Постановление о назначении административного наказания №09-23-204/Р/ПЭ/5-52/3, получено ФИО3 23.05.2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

Между тем, проверив дело в полном объеме, суд приходит к выводу, что вынесенное по делу об административном правонарушении постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, согласно ст. 24.1 КоАП РФ.

Часть 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела 2 данного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела, по результатам одной проведенной проверки Росприроднадзором было составлено в отношении юридического лица ООО «Водоканал» всего 6 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административных штрафов по каждой статье отдельно. Также составлено по тем же статьям 6 протоколов в отношении должностного лица ООО «Водоканал» - генерального директора ФИО3 и назначено наказание также по каждой статье отдельно, в виде административных штрафов.

Таким образом, в рассматриваемом случае, при проведении одного контрольного мероприятия – проверки исполнения природоохранного законодательства, в деятельности ООО "Водоканал" было совершено более двух административных правонарушений, выразившихся в нарушении исполнения природоохранного законодательства, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (части статьи) раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение которых ООО "Водоканал" подвергнуто административным наказаниям в виде административных штрафов.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год с момента совершения правонарушения. На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а дело направлению в административный орган на новое рассмотрение, при котором следует учесть изложенное. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30-8 КоАП РФ,

решил:

Постановление Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №09-23-204/Р/ПЭ/5-52/3 от 27.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Водоканал" ФИО1 - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Черкесского городского суда Р.М. Джанибеков