Дело № 2а-550/2023

УИД №33RS0009-01-2023-000685-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2023 года г. Камешково 

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при секретаре Забелиной С.В., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя административного ответчика администрации Камешковского района - ФИО1, представителя административного ответчика МУ УЖКХ Камешковского района - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ УЖКХ Камешковского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранения нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Камешковского района Владимирской области, муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области, с учетом уточнений просил: 

признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер на автомобильной дороге общего пользования местного значения Камешковского района в с. Эдемское с идентификационным номером 17 225ОП МР 242, именуемой «дорога по с. Эдемское», по устройству дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства, по установке дорожных знаков;

обязать администрацию Камешковского района Владимирской области выделить денежные средства для: 

- устройства дорожного покрытия на автомобильной дороге общего пользования местного значения Камешковского района «дорога по с. Эдемское» с идентификационным номером 17 225ОП МР 242 в соответствии с действующим законодательством;

- установки в соответствии с требованиями действующего законодательства и проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения Камешковского района «дорога по с. Эдемское» с идентификационным номером 17 225ОП МР 242 дорожных знаков;

обязать МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области после поступления денежных средств, выделенных администрацией Камешковского района Владимирской области: 

- устроить дорожное покрытие на автомобильной дороге общего пользования местного значения Камешковского района «дорога по с. Эдемское» с идентификационным номером 17 225ОП МР 242 в соответствии с действующим законодательством РФ;

- установить в соответствии с требованиями действующего законодательства и проектом организации дорожного движения на указанной автомобильной дороге дорожные знаки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района и администрацией Камешковского района законодательства в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в ходе которой установлены нарушения в с. Эдемское Камешковского района. На территории Камешковского района имеется автомобильная дорога местного значения V категории, именуемая «дорога по с. Эдемское» с идентификационным номером 17 225 ОП МР 242. Фактически дорога является полевой, накатанной, какое-либо предусмотренное законодательством покрытие отсутствует, в связи с чем проезд в зимний, весенний, осенний периоды невозможен. Кроме того, не установлены предусмотренные проектом организации дорожного движения знаки 2.4. «Уступите дорогу». По факту выявленных нарушений 03.05.2023 прокуратурой района главе администрации Камешковского района внесено представление, которое рассмотрено. До настоящего времени нарушения, отраженные в обозначенном представлениии, не устранены. Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную безопасность, неприкосновенность дорожного движения. На основании изложенного прокурор просит удовлетворить заявленные требования. 

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, за исключением требований о возложении на административных ответчиков обязанностей по установке дорожных знаков, в связи с добровольным исполнением требований в этой части. 

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1 возражал против удовлетворения требований прокурора. Исходил из того, что спорная автомобильная дорога не требует устройства дорожного покрытия. 

Представитель административного ответчика МУ УЖКХ Камешковского района ФИО2 просила в иске отказать по мотивам, аналогичным приведенным выше возражениям администрации Камешковского района. 

Представители заинтересованных лиц ОМВД России по Камешковскому району Владимирской области, администрации МО Брызгаловское Камешковского района, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом», ГБУ «Владупрадор» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель администрации МО Брызгаловское Камешковского района просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу положений ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, ст.ст. 1, 21, 26, 35 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также - реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Исходя из ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

На основании ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в числе прочих, следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В ст.2 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; обеспечение экологической безопасности.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно п.2.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного первым заместителем начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и заместителем руководителя Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 (далее по тексту Порядок) целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. 

В соответствии с п.п.3.2, 4.2 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя дорожные знаки.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст введен в действие Национальный стандарт РФ. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (ГОСТ Р 50597-2017). Согласно п.6.2.1 указанного ГОСТ дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

На основании положений п. 4.13 Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр) (далее по тексту СП 396.1325800.2018) при проектировании конструкций земляного полотна и дорожных одежд улиц и дорог населенных пунктов следует руководствоваться требованиями СП 34.13330 с учетом особенностей населенных пунктов. 

На территории населенных пунктов с целью повышения безопасности дорожного движения и снижения объемов пылеобразования покрытия улиц и дорог следует устраивать, как правило, усовершенствованного и переходного видов в соответствии с требованиями СП 34.13330 (п. 4.16 СП 396.1325800.2018).

В соответствии с «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» в отношении автомобильных дорог V категории предусмотрены: дорожная одежда переходного типа - дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых); дорожная одежда низшего типа - дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности.

Согласно классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта России № 402 от 16.11.2012, полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную, может выполняться в рамках капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до назначений, соответствующих ее фактической категории. 

Установлено, что постановлением администрации Камешковского района № 347 от 23.03.2016 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района (с учетом изменений, внесенных постановлением № 1309 от 16.09.2022). 

К предмету настоящего административного спора относится автомобильная дорога общего пользования местного значения МО Брызгаловское Камешковского района, именуемая в соответствии с указанным Перечнем как «дорога по с. Эдемское» с идентификационным номером 17 225ОП МР242, протяженностью 650 м. 

Спорный объект предназначен для движения транспортных средств и фактически включает в себя земельный участок в границах полосы отвода соответствующей автомобильной дороги и расположенные на нем и под ним конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологическими частями. Дороге присвоена V категория.

В отношении спорной автомобильной дороги разработан и утвержден проект организации дорожного движения, предполагающий установку 2 дорожных знаков 2.4. «Уступите дорогу».

Материалами дела подтверждается, что обязанности по обустройству и содержанию спорной автомобильной дороги относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, в данном случае - администрации Камешковского района Владимирской области.

Административный ответчик МУ УЖКХ Камешковского района, согласно его Уставу, является казенным учреждением, созданным для достижения социальных и управленческих целей, в области организации строительства, ремонта, реконструкции муниципальных объектов. Основными функциями и видами деятельности учреждения являются организация производства капитального ремонта, строительства, реконструкции муниципальных объектов, в соответствии с утвержденным учредителем планом, своевременное и эффективное освоение средств, выделенных на эти цели. Полномочия и функции собственника и учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Камешковского района. 

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Камешковского района по результатам проведенной проверки 24.04.2023 установлено, что дорожное покрытие дорожного полотна дороги в с. Эдемское Камешковского района не соответствует общим требованиям, предъявляемым к дороге как к транспортному сооружению. Так же на обозначенной дороге выявлено отсутствие знаков дорожного движения в соответствии с проектом организации дорожного движения. Приведенные обстоятельства отражены в акте выездного обследования от 24.04.2023, составленном представителями прокуратуры и ГИБДД.

03.05.2023 по результатам проверки по фактам выявленных нарушений, сопряженных с бездействием по устройству дорожного покрытия и установки дорожных знаков, в адрес администрации Камешковского района внесено представление. 

В ответе прокурору на указанную меру реагирования администрацией Камешковского района не оспаривается то обстоятельство, что спорная дорога имеет естественное грунтовое покрытие, то есть подтверждается отсутствие устройства дорожного покрытия. 

Обозначенное представление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в поведении администрации Камешковского района. Указанная мера реагирования принята компетентным органом, обладающим соответствующими полномочиями.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Обязанность по устранению указанных нарушений относится к полномочиям МУ УЖКХ Камешковского района, а также к полномочиям администрации Камешковского района Владимирской области по осуществлению финансирования указанных работ. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии административными ответчиками конкретных мер, направленных на проведение мероприятий в части устройства дорожного покрытия в отношении автомобильной дороги общего пользования «дорога по с. Эдемское» с идентификационным номером 17 225ОП МР242 последними ни прокурору, ни суду представлено не было. 

При этом суду в качестве доказательства представлены ответы администрации на обращения граждан (в том числе коллективные), подготовленные в период 2020 - 2023 г.г., по смыслу и содержанию которых доводы заявителей об устройстве дорожного покрытия на спорной автомобильной дороге признаны обоснованными. В частности, в ответе от 21.06.2021 № ОГ-КАМ-287/00-4017, адресованном гражданину ФИО3, сообщается о том, что работы по приведению указанной дороги в щебеночное покрытие не удалось провести в связи с ограниченностью денежных средств. 

Доказательств того, что администрацией Камешковского района были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в представлении нарушений вплоть до сентября 2023 года, так же не представлено, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии. 

При этом суд отмечает, что спорная автодорога пересекается с границами населенного пункта, имеет социальную, экономическую и административную значимость, и обеспечение безопасного дорожного движения на этой дороге является одним из приоритетных. Поэтому суд не находит каких-либо препятствий для самостоятельного выявления со стороны административных ответчиков обстоятельств, служащих основанием для проведения требуемых прокурором мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, с учетом их предмета деятельности. 

Доводы ответчиков об отсутствии необходимости устройства дорожного покрытия на спорной автомобильной дороге основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку по смыслу приведенных норм устройство дорожного покрытия, в том числе на автомобильных дорогах V категории должно соответствовать определенным критериям, чего в отношении спорной дороги выполнено не было. Полное отсутствие дорожного покрытия, то есть сохранение дороги в естественном грунтовом состоянии, вопреки позиции ответчиков, является недопустимым, противоречащим нормативным требованиям по устройству дорог. Как отмечено выше, в представленной переписке с гражданами сама администрация района не оспаривает обоснованность приведенных доводов об устройстве дорожного покрытия из щебня. 

Более того, оценивая позицию ответчиков, суд принимает во внимание, что Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию. Вместе с тем соответствующего акта органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающего соответствие спорного проезда (участка дороги) техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ, в материалы дела не представлено.

Работа по установке дорожных знаков фактически проведена административными ответчиками только после обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, поскольку отсутствие надлежащего дорожного покрытия, имевшее место отсутствие дорожных знаков увеличивали вероятность ДТП, не обеспечивали безопасность дорожного движения, угрожали жизни и здоровью граждан, что закономерно вело к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Приведенные угрозы и риски сохраняются по настоящее время вследствие отсутствия надлежащим образом устроенного дорожного покрытия.

При этом суд приходит к убеждению в том, что бездействие ответчиков не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, а также не может в полной мере обеспечить защиту населения от ДТП.

На основании изложенного суд признает незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по устройству дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства и установке дорожных знаков в отношении спорной автомобильной дороги.

Суд так же удовлетворяет производные требования в части неустраненных до настоящего времени нарушений, а именно возлагает на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность выделить денежные средства для устройства дорожного покрытия на автомобильной дороге общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой как «дорога по с. Эдемское» с идентификационным номером 17 225ОП МР242, а так же возлагает на МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области после поступления денежных средств, выделенных администрацией Камешковского района Владимирской области, обязанность по фактическому исполнению этих мероприятий. 

Принимая во внимание, что мероприятия по устройству дорожного покрытия требуют временных затрат, суд считает разумным определить срок, в течение которого административным ответчикам надлежит исполнить судебный акт - до 01.10.2024. Такой срок, по убеждению суда, обеспечит сохранение баланса прав и законных интересов административных ответчиков и лиц, за судебной защитой которых обратился прокурор.

Требования прокурора в части возложения на административных ответчиков обязанностей по установке дорожных знаков не подлежат удовлетворению как не поддержанные прокурором и добровольно исполненные административными ответчиками после обращения в суд с рассматриваемым иском до вынесения настоящего судебного решения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района Владимирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по устройству дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства и установки дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 1309 от 16.09.2022, как «дорога по с. Эдемское» с идентификационным номером 17 225ОП МР242.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность в срок до 01.10.2024 выделить денежные средства для устройства дорожного покрытия на автомобильной дороге общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 1309 от 16.09.2022, как «дорога по с. Эдемское» с идентификационным номером 17 225ОП МР242.

Возложить на МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области после поступления денежных средств, выделенных администрацией Камешковского района Владимирской области, обязанность устроить дорожное покрытие в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 1309 от 16.09.2022, как «дорога по с. Эдемское» с идентификационным номером 17 225ОП МР242.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 18.12.2023.