Адм. дело № 03а-80/2020 Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Макаровой Л.В., 

при секретаре Е., 

с участием прокуроров Смирновой М.В., ФИО1,

представителей административного истца Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2, Босой А.О., 

представителя административных ответчиков Совета депутатов Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, административного ответчика Председателя Совета депутатов Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Главы Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области ФИО3, 

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО4,

представителей заинтересованного лица Правительства Новгородской области ФИО5, ФИО6,

специалистов М.,Р., М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Председателю Совета депутатов Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Главе Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области ФИО3 о признании решения Совета депутатов Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от 30 марта 2012 года № 85 «Об утверждении Генерального плана Медниковского сельского поселения» (в редакции решения Совета депутатов Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от 16 октября 2014 года № 211 «О внесении изменений в Генеральный план Медниковского сельского поселения») в части включения в границы населенных пунктов поселения лесных участков недействующим, 

у с т а н о в и л:

Муниципальное образование Медниковское сельское поселение, входящее в состав территории Старорусского муниципального района Новгородской области, Областным законом Новгородской области от 27 декабря 2004 года № 377-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Старорусского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений» (в редакции Областного закона Новгородской области от 1 марта 2013 года № 216-ОЗ) наделено статусом сельского поселения (статья 2). 

В состав территории муниципального образования Медниковского сельского поселения входят следующие населенные пункты: деревня Анишино, деревня Брагино, деревня Давыдово, деревня Киёво, деревня Крюково, деревня Кудрово, деревня Малые Горбы, деревня Медниково, деревня Новое Рамушево, деревня Подборовье, деревня Рамушево, деревня Садово, деревня Соболево, деревня Стариково, деревня Старое Рамушево, деревня Филатово, деревня Шапкино, деревня Шахово (статья 6).

Административным центром данного муниципального образования является деревня Медниково (статья 3).

Решением Совета депутатов Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области (далее – Совет депутатов Медниковского сельского поселения) от 30 марта 2012 года № 85 «Об утверждении Генерального плана Медниковского сельского поселения» (далее – Решение Совета депутатов Медниковского сельского поселения № 85) утвержден Генеральный план Медниковского сельского поселения (далее – Генеральный план), содержащий текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, определяющий границы Медниковского сельского поселения и входящих в состав территории поселения 18 населенных пунктов.

Указанное решение размещено на официальном сайте Администрации Медниковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30 марта 2012 года и опубликовано в периодическом печатном издании Медниковского сельского поселения - газете «Медниковский вестник» № 30 от 3 апреля 2012 года.

На основании Генерального плана разработаны карты (планы) в отношении населенных пунктов Медниковского сельского поселения, содержащие описание границ населенных пунктов и координаты характерных точек установления на местности границ населенных пунктов.

Впоследствии решением Совета депутатов Медниковского сельского поселения от 16 октября 2014 года № 211 «О внесении изменений в Генеральный план Медниковского сельского поселения» в Генеральный план внесены изменения путем изложения его в новой редакции, содержащие, в том числе, изменение границ ряда населенных пунктов Медниковского сельского поселения.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Совету депутатов Медниковского сельского поселения о признании недействующим Решения Совета депутатов Медниковского сельского поселения № 85 (в редакции Решения Совета депутатов Медниковского сельского поселения № 211) в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Медниковского сельского поселения, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: 

дер. Анишино - части выделов 4, 6 квартала 104 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 31182 кв.м; 

дер. Давыдово – часть выдела 6 квартала 130, выдел 21 квартала 241 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 10600 кв.м; 

дер. Киёво – части выделов 12, 15 квартала 114 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 12141 кв.м; 

дер. Крюково – часть выдела 13 квартала 113 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 2242 кв.м; 

дер. Рамушево – части выделов 14, 34 квартала 141, часть выдела 1, выдел 2 квартала 148 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 47848 кв.м; 

дер. Соболево - выдел 1 квартала 101, выделы 1,2,3, 4, части выделов 13, 14, 17, 20 квартала 110 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 231649 кв.м; 

дер. Старое Рамушево – часть выдела 10, выдел 17 квартала 142 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 37436 кв.м; 

дер. Филатово – части выделов 26, 27, 28 квартала 114 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 51789 кв.м;

дер. Шапкино – часть выдела 8 квартала 151 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 13861 кв.м;

дер. Новое Рамушево – часть выдела 6, часть выдела 13 квартала 143, часть выдела 2 квартала 149 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 92254 кв.м;

дер. Медниково – части выделов 17, 25 квартала 105, выделы 1, 3, 4, части выделов 2, 5, 6 квартала 108 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 280413 кв.м;

дер. Подборовье – часть выдела 4 квартала 103 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 4639 кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что Решением Совета депутатов Медниковского сельского поселения № 85 (в редакции Решения Совета депутатов Медниковского сельского поселения № 211) находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанных населенных пунктов Медниковского сельского поселения с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Оспариваемым в части нормативным правовым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Администрация Медниковского сельского поселения, Председатель Совета депутатов Медниковского сельского поселения, Глава Медниковского сельского поселения ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – Администрация Старорусского муниципального района, Правительство Новгородской области.

В судебном заседании, назначенном на 25 сентября 2020 года, был объявлен перерыв до 6 октября 2020 года, до 22 октября 2020 года, до 16 ноября 2020 года.

В судебном заседании представители административного истца Рослесхоза ФИО2, ФИО7 административный иск поддержали по вышеизложенным мотивам.

Представитель административных ответчиков Совета депутатов Медниковского сельского поселения, Администрации Медниковского сельского поселения, административный ответчик Председатель Совета депутатов Медниковского сельского поселения, Глава Медниковского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь в объяснениях на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях относительно административного искового заявления, пояснив, что при подготовке изменений в Генеральный план поселения не планировалось включение в границы вышеназванных населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в связи с чем согласование проекта изменений в Генеральный план с Рослесхозом не осуществлялось; кроме того, следует учесть, что некоторые земельные участки в населенных пунктах Анишино и Медниково были предоставлены в собственность физическим лицам ранее факта регистрации права Российской Федерации на лесные участки из состава земель лесного фонда, расположенные в квартале 108 Старорусского участкового лесничества.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО4 в судебном заседании полагала административное исковое заявление обоснованным, ссылаясь в объяснениях на обстоятельства, изложенные в письменных объяснениях на административный иск.

Представители заинтересованного лица Правительства Новгородской области ФИО5, ФИО8, представив письменный отзыв на административный иск, в судебном заседании разрешение спора по существу отнесли на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Старорусского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В суд представителем Администрации Старорусского муниципального района представлены письменные объяснения на административное исковое заявление. 

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Старорусского муниципального района.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав показания свидетеля ФИО9, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования Рослесхоза обоснованными, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в редакциях, действовавших на дату принятия Решений Совета депутатов Медниковского сельского поселения № 85 и № 211, утверждение генерального плана сельского поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения сельского поселения. Генеральный план сельского поселения утверждался муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления сельского поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что Решения № 85 и № 211 приняты уполномоченным органом – Советом депутатов Медниковского сельского поселения в надлежащей форме, официально опубликованы в установленном порядке и по этим основаниям не оспариваются.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ, пункту 1 статьи 8 ЗК РФ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии с частью 8 статьи 24 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ) проект генерального плана до его утверждения подлежал в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 25 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ) проект генерального плана подлежал согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. 

В период подготовки проектов Решений Совета депутатов Медниковского сельского поселения № 85 и № 211 действовали порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, регламентированный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (далее – Положение о согласовании), а также порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 (далее - Порядок). 

Пунктами 5, 6 Положения о согласовании было предусмотрено, что заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства (Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России), в случае, указанном в части 1 статьи 25 ГрК РФ, который в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.

Пунктом 2.1 названного Порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ. 

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» Рослесхоз был уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов на дату утверждения оспариваемого в части нормативного правового акта. 

В соответствии с частью 7 статьи 9 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана) уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения. 

В силу части 8 названной выше статьи уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 данного кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа. 

В судебном заседании установлено, что лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 241 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 1580000 кв. м, расположенного в Старорусском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 103 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 6390000 кв. м, расположенного в Старорусском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 104 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 9040000 кв. м, расположенного в Старорусском участковом лесничестве Старорусского лесничества района Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 105 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 4380000 кв. м, расположенного в Старорусском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 108 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 440000 кв. м, расположенного в Старорусском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 110 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 1170000 кв. м, расположенного в Старорусском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 113 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 1620000 кв. м, расположенного в Старорусском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 114 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 2160000 кв. м, расположенного в Старорусском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 130 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 1490000 кв. м, расположенного в Старорусском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 101 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 90000 кв. м, расположенного в Старорусском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 148 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 8050000 кв. м, расположенного в Ловатском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в кварталах №№ 142, 143, 149 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 7450000 кв. м, расположенного в Ловатском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 141 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 7490000 кв. м, расположенного в Ловатском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Право собственности Российской Федерации на указанные лесные участки зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 9 сентября 2008 года, 16 сентября 2008 года, 23 сентября 2008 года, 27 ноября 2008 года, соответственно.

Согласно результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Медниковское сельское поселение, определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы 12 населенных пунктов лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно:

дер. Анишино - части выделов 4, 6 квартала 104 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 31182 кв.м;

дер. Давыдово – часть выдела 6 квартала 130, выдел 21 квартала 241 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 10600 кв.м;

дер. Киёво – части выделов 12, 15 квартала 114 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 12141 кв.м;

дер. Крюково – часть выдела 13 квартала 113 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 2242 кв.м;

дер. Рамушево – части выделов 14, 34 квартала 141, часть выдела 1, выдел 2 квартала 148 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 47848 кв.м;

дер. Соболево - выдел 1 квартала 101, выделы 1,2,3, 4, части выделов 13, 14, 17, 20 квартала 110 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 231649 кв.м;

дер. Старое Рамушево – часть выдела 10, выдел 17 квартала 142 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 37436 кв.м;

дер. Филатово – части выделов 26, 27, 28 квартала 114 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 51789 кв.м;

дер. Шапкино – часть выдела 8 квартала 151 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 13861 кв.м;

дер. Новое Рамушево – часть выдела 6, часть выдела 13 квартала 143, часть выдела 2 квартала 149 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 92254 кв.м;

дер. Медниково – части выделов 17, 25 квартала 105, выделы 1, 3, 4, части выделов 2, 5, 6 квартала 108 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 280413 кв.м;

дер. Подборовье – часть выдела 4 квартала 103 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 4639 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается выполненными ФГБУ «Рослесинфорг» схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, выписками из Единого государственного реестра недвижимости. 

Между тем, в нарушение требований статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана (в редакции Решения Совета депутатов Медниковского сельского поселения № 211) утвержден без согласования с Рослесхозом, что не оспаривалось представителем административных ответчиков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при подготовке проекта Генерального плана не соблюдена предусмотренная ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, частичное наложение границ земель населенных пунктов и находящихся в федеральной собственности лесных участков.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Рослесхозом административные исковые требования и признать недействующим Решение Совета депутатов Медниковского сельского поселения № 85 (в редакции Решения Совета депутатов Медниковского сельского поселения № 211) в оспариваемой части. 

При этом доводы представителя Совета депутатов Медниковского сельского поселения, Администрации Медниковского сельского поселения, Председателя Совета депутатов Медниковского сельского поселения и Главы Медниковского сельского поселения ФИО3 о том, что некоторые земельные участки в населенных пунктах Анишино и Медниково были предоставлены в собственность физическим лицам ранее факта регистрации права Российской Федерации на лесные участки из состава земель лесного фонда, расположенные в квартале 108 Старорусского участкового лесничества, основанием для отклонения заявленных Рослесхозом требований служить не могут.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. 

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности.

В силу части 2 статьи 69 ЛК РФ (в редакции, применяемой к спорным отношениям) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. 

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. 

При этом право собственности Российской Федерации на указанные лесные участки подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из Единого государственного реестра недвижимости и материалами государственного лесного реестра. 

Вопросы же об установлении границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенного пункта, уточнения их местоположения не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Подлежат отклонению и доводы указанного лица о наличии на спорных территориях принадлежащих на праве собственности физическим лицам земельных участков, так как суд не разрешает вопрос о правах и обязанностях этих лиц. 

Кроме того, с учетом принятия Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель» указанные лица не лишены возможности защитить свои права и законные интересы иными способами, предусмотренными законодательством. 

Положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ, вносящего изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон № 172-ФЗ, не дают оснований для исключения спорных участков из категории земель лесного фонда.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что положения Генерального плана применялись и на их основании реализовывались права граждан и юридических лиц, в связи с чем считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совет депутатов Медниковского сельского поселения следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о принятии настоящего решения суда опубликовать в периодическом печатном издании Медниковского сельского поселения – газете «Медниковский вестник».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Председателю Совета депутатов Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Главе Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области ФИО3 о признании решения Совета депутатов Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от 30 марта 2012 года № 85 «Об утверждении Генерального плана Медниковского сельского поселения» (в редакции решения Совета депутатов Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от 16 октября 2014 года № 211 «О внесении изменений в Генеральный план Медниковского сельского поселения») в части включения в границы населенных пунктов поселения лесных участков недействующим удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от 30 марта 2012 года № 85 «Об утверждении Генерального плана Медниковского сельского поселения» (в редакции решения Совета депутатов Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от 16 октября 2014 года № 211 «О внесении изменений в Генеральный план Медниковского сельского поселения») в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:

дер. Анишино - части выделов 4, 6 квартала 104 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 31182 кв.м;

дер. Давыдово – часть выдела 6 квартала 130, выдел 21 квартала 241 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 10600 кв.м;

дер. Киёво – части выделов 12, 15 квартала 114 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 12141 кв.м;

дер. Крюково – часть выдела 13 квартала 113 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 2242 кв.м;

дер. Рамушево – части выделов 14, 34 квартала 141, часть выдела 1, выдел 2 квартала 148 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 47848 кв.м;

дер. Соболево - выдел 1 квартала 101, выделы 1,2,3, 4, части выделов 13, 14, 17, 20 квартала 110 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 231649 кв.м;

дер. Старое Рамушево – часть выдела 10, выдел 17 квартала 142 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 37436 кв.м;

дер. Филатово – части выделов 26, 27, 28 квартала 114 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 51789 кв.м;

дер. Шапкино – часть выдела 8 квартала 151 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 13861 кв.м;

дер. Новое Рамушево – часть выдела 6, часть выдела 13 квартала 143, часть выдела 2 квартала 149 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 92254 кв.м;

дер. Медниково – части выделов 17, 25 квартала 105, выделы 1, 3, 4, части выделов 2, 5, 6 квартала 108 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 280413 кв.м;

дер. Подборовье – часть выдела 4 квартала 103 Старорусского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, площадью 4639 кв.м.

Обязать Совет Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в периодическом печатном издании Медниковского сельского поселения Старорусского района Новгородской области – газете «Медниковский вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения –27 ноября 2020 года

Председательствующий Л.В.Макарова